您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

农业部


农业部关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见


农经发[2006]17号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　当前，各级农业部门按照科学发展观的要求，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，加大工作力度，农业和农村经济平稳健康发展，社会主义新农村建设扎实稳步推进。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励和引导龙头企业进一步投入新农村建设，更好地发挥带村富民的作用，现提出以下意见。

　　一、充分认识龙头企业参与新农村建设的重大意义

　　多年来，农业产业化龙头企业在培育主导产业、推进优势农产品区域布局、带领农民增收致富等方面发挥了重要作用，已成为农业和农村经济发展的重要推动力量。今后，随着新农村建设的扎实推进，龙头企业必将发挥更大更好的作用。

　　（一）龙头企业是实施工业反哺农业的重要载体。推进新农村建设，需要统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。农业产业化龙头企业与农业有着天然的“血缘”关系、地缘关系和利益关系，通过龙头企业与基地农民对接，将一、二、三产业有机联结起来，使资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，由城市引入农村。实践表明，农业产业化经营既是城市和工业资源进入农业和农村的有效载体，也创新了新型工农关系和城乡关系的组织形式和运行机制。

　　（二）龙头企业是构建新农村支柱产业的重要组成部分。社会主义新农村建设的首要任务是促进生产发展，实现农民增收。龙头企业按照市场需求，根据加工需要，结合当地自然资源优势，带动农户建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，促进农业生产结构的调整，培育主导产业，形成优势产业带。龙头企业作为农业科技推广与创新的重要力量，不断应用新品种、新技术、新工艺，有效改造传统产业，提高农业整体规模效益，加快建设现代农业，已经成为构建新农村支柱产业的重要组成部分，在促进生产发展、实现农民增收方面发挥越来越重要的作用。

　　（三）龙头企业是参与新农村建设的重要社会力量。建设社会主义新农村是一项伟大而艰巨的任务，是全社会的共同事业，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量。龙头企业发展在农村、植根在农业、动力在农民，与农村经济繁荣融为一体、息息相关。在带动农业战略性结构调整、推进农业现代化、吸纳农村富余劳动力、推动农村工业化和城镇化等方面，龙头企业都可以大展身手、大有可为，正在日益成为新农村建设的一支重要力量。

　　（四）新农村建设为龙头企业加快发展提供了难得机遇。企业的发展有赖于产品市场的扩大、消费群体的增加，有赖于得到社会的广泛信任和认可。农村人口占大多数，是我国数量最多、消费需求潜力最大的群体。在建设社会主义新农村过程中，国家投入将进一步加大，政策支持将更加直接，发展环境将更加优化，农民发展生产和改善生活的积极性将进一步高涨，农村基础设施建设、农业农村经济都将迎来一个加速发展的局面。这必将进一步启动农村市场，扩大国内需求，为龙头企业的发展壮大创造更好的投资机遇、市场机遇和发展机遇。

　　二、龙头企业参与新农村建设的总体思路和原则

　　当前和今后一个时期，龙头企业参与新农村建设的总体思路是，按照党的十六届五中全会的要求，以科学发展观为统领，适应建设社会主义新农村的需要，充分发挥农业产业化龙头企业的作用，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民、村企共赢，促进农村经济社会和谐发展。按照总体思路的要求，龙头企业参与新农村建设要遵循以下基本原则。

　　（一）因地制宜，量力而行。要坚持从实际出发，根据我国的国情和当地的具体条件，自主自愿，各施所长，开展切合实际、符合农民生产生活习惯与要求的新农村建设行动。不得拔苗助长、贪大求全，不搞摊派、下指标，不加重企业、农民的负担。

　　（二）以人为本，造福农民。要尊重农民的意愿，不能包办代替，更不能强行推进；要坚持从农民要求最迫切、利益最直接、受益最明显的项目入手，使农民群众真正得到实惠。

　　（三）遵循规律，互利共赢。要遵循企业发展规律、市场运行规律和新农村建设规律，为龙头企业成长创造更好的环境和条件；龙头企业要通过不断拓展产业链，培育壮大区域主导产业，带动农户生产致富，实现企业与农村和谐发展。

　　（四）大胆实践，开拓创新。要充分发挥农民的首创精神和龙头企业的创新潜能，大胆进行技术创新、经营创新、组织创新，不断丰富和完善企业与农户的合作方式，积极采取多种方式参与新农村建设。

　　（五）发挥优势，务求实效。要科学发挥龙头企业优势，用企业之所长、尽企业之所能，选准切入点，努力在新农村建设中发挥实实在在的作用。

　　三、龙头企业参与新农村建设的主要途径

　　近年来，龙头企业根据自身情况，结合行业特点，采取不同形式，支持农业生产和农村建设，赢得了农民的欢迎、政府的肯定和社会的称赞。龙头企业要继续探索、积极实践、不断创新，努力在适宜的领域、采取适合的方式参与新农村建设。

　　（一）培育主导产业。新农村建设的首要任务是发展现代农业，繁荣农村经济，富裕广大农民。龙头企业要带动一村一品发展，根据当地资源和特色培育主导产业，依托自身的品牌和技术等优势，通过技术推广、生资供应、质量控制、资金供给、信息服务、培训指导等多种形式，建设规模化、专业化、标准化的生产基地。坚持自主创新，引入先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素，改变传统的种养模式，努力提高农业科技的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

　　（二）完善利益机制。农民增收、生活宽裕是建设新农村的基本要求，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，有助于农户从产业化经营中受益。龙头企业和农户可以根据实际情况选择不同的利益联结方式。要积极发展订单农业，形成相对稳定的购销关系；有条件的也可以确定最低收购保护价，或将部分加工、销售环节的利润返还给农户；在自愿互利的前提下，还可以通过股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共同体。要积极探索风险保障机制，提高农户抵御自然和市场风险的能力，努力使农民稳定分享整个产业链的平均利润。

　　（三）培育新型农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村根本的是要提高农民素质，培养新型农民。龙头企业要发挥技术和信息优势，通过专题讲座、现场指导等形式培训农民，建立示范基地、养殖小区，引导农民转变种养观念，提高农民发展生产的能力；要以企业先进经营理念、管理方式教育农民，提高农民的经营水平；努力吸纳农村富余劳动力，通过对农民工进行岗位培训，组织农民参与工业化、标准化生产，逐步提高农民合作意识和适应工业化社会的能力。

　　（四）健全市场体系。这是新农村建设保持持久生命力的基础。龙头企业要注重培育自有品牌，开展质量认证，做好品牌营销，将品牌优势转化为市场优势。要重视培育国内农村商品流通网络，积极发展农产品和消费品连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，主动参与政府推动的农村市场工程建设，推进农产品批发市场升级改造，发展农产品期货市场，培育农村经纪人队伍，搞活农村商品流通。利用国际营销网络，积极开拓国际市场，促进农产品出口；有条件的还可以在国外建基地、办工厂，带动农村富余劳动力输出。

　　（五）促进公益事业。农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，是影响新农村建设的制约因素。鼓励和引导具备条件的龙头企业发挥资本优势，积极参与农村社会公益事业。龙头企业可以根据自身情况，配合国家农业综合开发、农村基础设施建设等项目，积极帮助农村修建道路、桥梁、水电等生产生活设施，改变村容村貌；开展图书下乡、文化下乡活动，丰富农民文体生活，促进农村教育文化事业发展；参与扶贫开发、移民安置，带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户和移民的增收渠道。龙头企业要与政府及其他社会团体合作，共同兴办农村公益事业，营造新农村和谐发展氛围。

　　要引导龙头企业与基地所在村开展多种形式的联合与合作，加强村企之间的互通互动，形成共建合力。综合考虑产业发展、村容村貌、保护生态环境、发展农村循环经济等因素，共同制定新农村发展建设规划，积极探索股份合作、村企联动等多种模式，整合各种资源，形成企业与农村良性互动的发展局面。

　　四、为龙头企业参与新农村建设创造良好的外部环境

　　龙头企业参与新农村建设，需要政府、部门、农民等社会各界的广泛支持，需要一个良好的外部环境。各级农业产业化主管部门要根据当地实际，主动提供服务，积极争取支持，加强协调配合，努力营造良好的社会氛围。

　　（一）开展试点示范。各省（区、市）要在坚持龙头企业自愿的前提下，按照新农村建设规划，选择5－10个龙头企业作为参与新农村建设试点。我部农业产业化办公室将在各地试点的基础上，确定50个龙头企业作为国家参与新农村建设试点龙头企业。要通过试点，总结经验，引导各类龙头企业积极参与新农村建设。

　　（二）注重政策引导。要研究在财政、信贷、税收等方面支持龙头企业参与新农村建设的具体措施。部内有关资金项目要向龙头企业及所带动的基地村倾斜。我部的农业产业化项目也将重点支持参与新农村建设的国家重点龙头企业。参与新农村建设的省级以上重点龙头企业申报绿色食品认证时，符合认证条件的优先受理，认证费用适当减免。

　　（三）加强指导服务。要创新思路，转变职能，强化服务，鼓励和支持龙头企业参与新农村建设。一是开展培训。对龙头企业管理人员及基层产业化工作人员进行培训，提高认识，研究探索龙头企业参与新农村建设的新途径、新机制。二是提供信息。及时提供国家在新农村建设方面规划、政策、建设重点等方面的信息，引导龙头企业更好地参与新农村建设。三是搭建平台。重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，促进龙头企业与基地农户、金融机构、科研院所的有效对接。

　　（四）总结宣传典型。要深入基层调查研究，认真总结各地具体做法和经验，通过广播、电视、报纸等多种媒体，多角度、多层面、全方位地对先进典型进行宣传报道，努力为龙头企业参与新农村建设营造良好的社会舆论氛围。要在适当时候、采取适当形式对先进企业进行表彰，激励更多的龙头企业投身新农村建设事业，发挥更加突出的作用。

　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十五日


　　近期，名贵乌木事件让人们对当地政府将乌木收缴国家的法律依据，即民法通则第79条引起重视。民法通则第79条第1款规定:“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。”笔者认为，此条款带有明显的计划经济的色彩，在当前特定的社会转型期背景下有以下不妥:

一是法条规定的事项与民法通则所调整的对象不符。民法通则第2条确认我国民法的调整对象是平等主体之间的财产关系和人身关系，国家不该成为通则中的利益主体。民法通则第79条却嵌入了国家的权利或利益，这使国家在处理民事关系时的公正性打了折扣。

二是法条与传统“先占”原则的自然正义不符。“谁发现、谁占有”这一“先占”原则早在罗马法中即确立，源于人类古老的取得财产的自然方式，因它遵从了惯例，符合社会中流行的自然正义，现仍广泛存在于人们的日常生活中并得到充分认同。实际上，拾荒就是为大众所认同的一种先占行为。当法律规定和人们的日常思维及习惯极端不一致的时候，立法者应当反思如何将法律和自然正义的习惯做法调和得更好。

三是法条为选择性执法及与民争利提供了依据。在“争夺乌木”事件的背后，当地政府“国有”看似于法有据，但是放置到经济生活的常态下来看，其实不然。比如，像垃圾这种无主物，地方政府处理起来为何就不那么积极了呢?当下落实民法通则第79条的规定有进退失据之虞，政府往往会陷入“选择性执法”、“疏于管理”、“与民争利”的窘境。

民法通则于上世纪80年代实施，有些规定随着时代发展需要作相应的修改，笔者认为，对第79条的规定进行修改时，应充分吸收财物先占原则的合理成分，国家也可先行并尽快建立奖励机制，尝试设立对发现的不明物进行评级评价机制，最大限度平衡发现人与国家之间的利益关系。还可以鼓励地方性立法，探索对诸如乌木等发现物进行保护和收藏的处理方法。

(作者单位:江西省龙南县人民检察院)