中华人民共和国拍卖法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第70号）
《中华人民共和国拍卖法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年7月5日
中华人民共和国拍卖法
（１９９６年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章拍卖标的
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第二节委托人
第三节竞买人
第四节买受人
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第二节拍卖公告与展示
第三节拍卖的实施
第四节佣金
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖
活动各方当事人的合法权益，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行
的拍卖活动。
第三条拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者
财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第四条拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循
公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条国务院负责管理拍卖业的部门对全国拍卖业实
施监督管理。
省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政
府负责管理拍卖业的部门对本行政区域内的拍卖业实施监
督管理。
公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第二章拍卖标的
第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分
的物品或者财产权利。
第七条法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利
，不得作为拍卖标的。
第八条依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转
让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手
续。
委托拍卖的文物，在拍卖前，应当经拍卖人住所地的
文物行政管理部门依法鉴定、许可。
第九条国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚
款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，
由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的
市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。
拍卖由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的
物品以及无法返还的追回物品，适用前款规定。
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第十条拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司
法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
第十一条拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企
业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理
拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记
，领取营业执照。
第十二条设立拍卖企业，应当具备下列条件：
（一）有一百万元人民币以上的注册资本；
（二）有自己的名称、组织机构、住所和章程；
（三）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作
人员；
（四）有符合本法和其他有关法律规定的拍卖业务规
则；
（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
（六）符合国务院有关拍卖业发展的规定；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条拍卖企业经营文物拍卖的，应当有一千万元
人民币以上的注册资本，有具有文物拍卖专业知识的人员
。
第十四条拍卖活动应当由拍卖师主持。
第十五条拍卖师应当具备下列条件：
（一）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；
（二）在拍卖企业工作两年以上；
（三）品行良好。
被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年的，或
者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得担任拍卖师。
第十六条拍卖师资格考核，由拍卖行业协会统一组织
。经考核合格的，由拍卖行业协会发给拍卖师资格证书。
第十七条拍卖行业协会是依法成立的社会团体法人，
是拍卖业的自律性组织。拍卖行业协会依照本法并根据章
程，对拍卖企业和拍卖师进行监督。
第十八条拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。
第十九条拍卖人对委托人交付拍卖的物品负有保管义
务。
第二十条拍卖人接受委托后，未经委托人同意，不得
委托其他拍卖人拍卖。
第二十一条委托人、买受人要求对其身份保密的，拍
卖人应当为其保密。
第二十二条拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份
参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买。
第二十三条拍卖人不得在自己组织的拍卖活动中拍卖
自己的物品或者财产权利。
第二十四条拍卖成交后，拍卖人应当按照约定向委托
人交付拍卖标的的价款，并按照约定将拍卖标的移交给买
受人。
第二节委托人
第二十五条委托人是指委托拍卖人拍卖物品或者财产
权利的公民、法人或者其他组织。
第二十六条委托人可以自行办理委托拍卖手续，也可
以由其代理人代为办理委托拍卖手续。
第二十七条委托人应当向拍卖人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
第二十八条委托人有权确定拍卖标的的保留价并要求
拍卖人保密。
拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评
估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果
确定拍卖标的的保留价。
第二十九条委托人在拍卖开始前可以撤回拍卖标的。
委托人撤回拍卖标的的，应当向拍卖人支付约定的费用；
未作约定的，应当向拍卖人支付为拍卖支出的合理费用。
第三十条委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为
竞买。
第三十一条按照约定由委托人移交拍卖标的的，拍卖
成交后，委托人应当将拍卖标的移交给买受人。
第三节竞买人
第三十二条竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法
人或者其他组织。
第三十三条法律、行政法规对拍卖标的的买卖条件有
规定的，竞买人应当具备规定的条件。
第三十四条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其
代理人参加竞买。
第三十五条竞买人有权了解拍卖标的的瑕疵，有权查
验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。
第三十六条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买
人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
第三十七条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶
意串通，损害他人利益。
第四节买受人
第三十八条买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞
买人。
第三十九条买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款
，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍
卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。
拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖
中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原
拍卖价款的，原买受人应当补足差额。
第四十条买受人未能按照约定取得拍卖标的的，有权
要求拍卖人或者委托人承担违约责任。
买受人未按照约定受领拍卖标的的，应当支付由此产
生的保管费用。
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第四十一条委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当
提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明
或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。
第四十二条拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资
料进行核实。拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面
委托拍卖合同。
第四十三条拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，
可以进行鉴定。
鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符
的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。
第四十四条委托拍卖合同应当载明以下事项：
（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二）拍卖标的的名称、规格、数量、质量；
（三）委托人提出的保留价；
（四）拍卖的时间、地点；
（五）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
（六）佣金及其支付的方式、期限；
（七）价款的支付方式、期限；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他事项。
第二节拍卖公告与展示
第四十五条拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告
。
第四十六条拍卖公告应当载明下列事项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖标的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
第四十七条拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介
发布。
第四十八条拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提
供查看拍卖标的的条件及有关资料。
拍卖标的的展示时间不得少于两日。
第三节拍卖的实施
第四十九条拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意
事项。
第五十条拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前
予以说明。
拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留
价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍
卖。
第五十一条竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其
他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。
第五十二条拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成
交确认书。
第五十三条拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。
拍卖笔录应当由拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应
当由买受人签名。
第五十四条拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的
完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料。
前款规定的帐簿、拍卖笔录和其他有关资料的保管期
限，自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于五年。
第五十五条拍卖标的需要依法办理证照变更、产权过
户手续的，委托人、买受人应当持拍卖人出具的成交证明
和有关材料，向有关行政管理机关办理手续。
第四节佣金
第五十六条委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的
比例。
委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖
成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖
成交价百分之五的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交
价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用
；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用
。
第五十七条拍卖本法第九条规定的物品成交的，拍卖
人可以向买受人收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。
收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，适用本法第五十六条第三款的规定。
第五章法律责任
第五十八条委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖
其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，
应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者
财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带
责任。
第五十九条国家机关违反本法第九条的规定，将应当
委托财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府或者设
区的市的人民政府指定的拍卖人拍卖的物品擅自处理的，
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分，给国家造成损失的，还应当承担赔偿责任。
第六十条违反本法第十一条的规定，未经许可登记设
立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法
所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第六十一条拍卖人、委托人违反本法第十八条第二款
、第二十七条的规定，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人
造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿；属于委托人
责任的，拍卖人有权向委托人追偿。
拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真
伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。
因拍卖标的存在瑕疵未声明的，请求赔偿的诉讼时效
期间为一年，自当事人知道或者应当知道权利受到损害之
日起计算。
因拍卖标的存在缺陷造成人身、财产损害请求赔偿的
诉讼时效期间，适用《中华人民共和国产品质量法》和其
他法律的有关规定。
第六十二条拍卖人及其工作人员违反本法第二十二条
的规定，参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政
管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五
倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第六十三条违反本法第二十三条的规定，拍卖人在自
己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的，由
工商行政管理部门没收拍卖所得。
第六十四条违反本法第三十条的规定，委托人参与竞
买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门可以对委
托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。
第六十五条违反本法第三十七条的规定，竞买人之间
、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍
卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对
参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三
十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分
之十以上百分之五十以下的罚款。
第六十六条违反本法第四章第四节关于佣金比例的规
定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受
人。物价管理部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍
以下的罚款。
第六章附则
第六十七条外国人、外国企业和组织在中华人民共和
国境内委托拍卖或者参加竞买的，适用本法。
第六十八条本法施行前设立的拍卖企业，不具备本法
规定的条件的，应当在规定的期限内达到本法规定的条件
；逾期未达到本法规定的条件的，由工商行政管理部门注
销登记，收缴营业执照。具体实施办法由国务院另行规定
。
第六十九条本法自１９９７年１月１日起施行。
关于婚姻法修改的若干建议
滕传枢
我国现行婚姻法是在1950年婚姻法的基础上修改制定的。1950年婚姻法是我国新民主主义革命胜利后制定的第一部婚姻法，其基本精神是废旧立新，即废除封建主义的婚姻家庭制度，建立社会主义的婚姻家庭制度。在建国后的一段历史时期中，1950年婚姻法完成了在婚姻家庭领域废旧立新的伟大历史使命。
随着建国以来社会生活各个方面的发展变化，为了适应婚姻家庭领域出现的新情况，调整好新的历史时期的婚姻家庭关系，国家对1950年婚姻法进行了修订，于1980年9月颁布，人们称之为新婚姻法。新婚姻法进一步完善了婚姻法的基本原则，提高了法定结婚年龄，增加了计划生育的规定，修改了禁止血亲结婚的规定，明确了一方要求离婚的处理原则，发展了社会主义家庭关系。新婚姻法颁布至今已有15年，在这段历史时期，新婚姻法在巩固和发展社会主义婚姻家庭制度、继续同婚姻家庭领域里的封建思想和资产阶级思想斗争、保障公民的合法权益等方面起到了巨大的历史作用，有力地促进了社会主义现代化建设。新婚姻法颁布以来的这15年，是我国改革开放的15年，是计划经济的旧体制向社会主义市场经济新体制转变的15年，也是我国社会生活各个方面发生巨大变化的15年。随着新旧体制的交替和民主法制建设的发展，各种社会关系也有了新的变化和发展。为了调整好新的历史时期人们的婚姻家庭关系，从立法的超前性考虑，有必要对现行婚姻法再作修订。为此笔者提出如下若干修改现行婚姻法的建议，以供参考。
一．关于总的风格和标题
非常简炼是我国婚姻法的一大特色。5章37条不到3000字，即把涉及千家万户的、具体情况纷繁复杂的婚姻家庭关系规范得清清楚楚。这比起国外的和我国现行的其他一些冗长的法律法规，实在是极大的优点。希望保持这种优秀的风格。但是，在这一前提下有些条款过于概括，又不免有难以操作的弊病。比如第12条关于计划生育，第18条关于遗产继承，仅是很短的一句话或两句话，连基本原则都没有说或没说清楚，故建议适当完善内容 (具体意见后述)。
关于本法的标题，建议改为“中华人民共和国婚姻家庭法”。理由在于婚姻、家庭是两个不同的概念，其内涵和外延均不一样。本法的内容包含了这两个方面而标题却只有一个方面，即标题不能总括内容。这一文字上的失误，不免造成人们认识上的失误:提到学习贯彻婚姻法，不少人总误认为那是解决结婚离婚的事，是青年人的事,与己无关或暂时无关。而家庭则与所有人及人生的任何时期都息息相关。增加家庭二字，无疑将增加全体公民对这部法律重要性和广泛性的认识和重视。
二．建议增设 “生育”一章
生育是婚姻家庭领域中的大事，是涉及子孙后代素质及国家民族前途的大事。然而，在五千年的历史长河中和在解放后相当一段历史时期，生育却又是被国家所严重忽视的一个问题。整个人口繁衍基本处于一种自生自灭、放任自流甚至是错误鼓励引导的状态;人们的生育观念普遍处于一种盲目的、愚昧的、唯心的，甚至是麻木的、反科学的状态，以致造成我国今天12亿人口5000万残疾人的震惊世界的庞大数据，造成人口发展与社会经济发展失调的局面，造成当今社会的一大危机。当然形成这种状态与局面有其历史的、文化的、经济的、政治的甚至宗教信仰的各种错综复杂的因素。人类在奋力改造自然、改造世界而且取得巨大成就的历史进程中却不会或不愿改造人类自身，这不能不说是人类社会的一大悲剧。
早在上一世纪，资产阶级学者就已提出控制人口增长的理论；本世纪中叶，这一问题开始引起世界各国的注意。而我国，直到八十年代，方列入国家的议事日程和引起人们的普遍关注。控制人口、计划生育被定为基本国策，优生优育也被提了出来。然而这一改造人类自身的重大系统工程，今天仍仅处于起步阶段，立法尚处于空白。我国的生育法或计划生育法迟迟出不了台。1980年婚姻法在第12条写了:“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。仅此一句、15个字，已是立法上的重大突破了。从当今社会发展对生育规范的需求来看，从婚姻家庭法结构的完整性来看，这15个字远远不够。为此建议增写“生育”一章。这一章内容与今后出台的生育法的关系就像现行婚姻法关于收养与继承的条款与收养法、继承法的关系一样。其内容应当包括:
------“实行计划生育，提高人口素质。各级人民政府应当设立人口管理机构，制定本地区人口发展规划，使人口发展同经济社会发展相适应”。
增设此条之目的是确立计划生育的基本国策，明确行政管理的职能和责任。
------“夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护”。
此条前一句（款）现行婚姻法已有，但只写是“义务”，应修改为“权利与义务”；同时增设第二句（款），目的在于保护公民行使这一权利。因具体实施中将涉及节育工作的组织和保障、节育的待遇、法律责任等。
------“一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外生育”。
鼓励晚育、优生、一对夫妻只生育一个孩子，是计划生育的核心，是根本原则，而且在这一原则面前应当人人平等。即不应受地区、城乡、民族、宗教、地位、身份、职业等不同条件的限制，人人必须遵守。各地方现行的一些准生第二胎甚至第三胎的特殊规定或叫优惠政策都应予以取消。因为这类特殊许可表面公平、合理而实质不公平、不合理，甚至是反科学、反进步的。比如: 再婚夫妻可以再生，导致制造家庭破裂和社会不安定；农村人口可以多生导致人口素质朝落后的方向、人口结构朝不合理的方向发展；特殊身份或特殊工种的人第一个孩子是女孩的可以再生，是制造新的国民的不平等待遇和纵容重男轻女错误思想的蔓延。当然，经过科学鉴定，第一个孩子系非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的情况下可以再生是例外，但必须从严控制。
------“有下列情形之一的，禁止生育;已怀孕的，应中止妊娠:
(1) 己经近亲结婚的;
(2) 夫妻双方或一方患有医学上认为不应当结婚的疾病的;
(3) 夫妻双方或一方患有严重遗传性疾病的;
(4) 夫妻双方或一方是痴、呆、傻的”。
为保证优生，必须有禁止生育的规范。这一点在甘肃、海南等省的地方性法规中已有很好的先例。当然实施中必须做好法律解释工作和加强法律监督。如哪些是不应当结婚的疾病，哪些是严重遗传性疾病，如何鉴定是痴、呆、傻等，都应当有具体的立法解释或司法解释。
------“有生育能力的夫妻，应当因人制宜采取节育措施。各级人民政府负责本地区节育工作的规划、组织、管理和保障”。
增设此条是为使计划生育工作获得预防性保障。
三．建议增设 “亲属”一章
现行婚姻法中使用了“直系血亲”、“旁系血亲”及“三代以内”等亲系与亲等的概念，但没有关于“亲属”的规范，使人不易明白。1986年颁布的《民法通则》中，不少地方也使用了“亲属”、“近亲属”的概念。但什么是亲属、近亲属，民法亦未界定，因为这不是民法规范的内容而应是婚姻家庭法规范的内容。作为婚姻家庭法，从结构的完整性考虑，亦应有“亲属”方面的规范。
“亲属”一章的内容，，应包括亲属、血亲、姻亲、亲系、亲等的界定，亲系的划分和亲等的计算，亲属关系的发生、终止及法律效力(指应增写婚姻法规范之外的效力，如代理权、诉权、探视权、国籍权等)。当然应简明扼要。具体条款内容容另文探讨。
四．建议使用 “监护”这一法律术语
1986年颁布的《民法通则》对“监护”正式作了法律规范。监护是指对未成年人和精神病患者的人身、财产以及其他一切合法权益的监督和保护。然而在1980年婚姻法中应该使用这一概念的地方，却用了“抚养”、“抚养教育”等词语代替，很不准确，易使人产生歧义。特别是第29条的“离婚后，子女无论由父方或母方抚养，仍是父母双方的子女”一句，与“父母对子女有抚养教育的义务”、“父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除”的规定以及与第30条第1款的规定（“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”）在语意上和逻辑上直接发生冲突。
为此，建议在婚姻法修改时，引入和使用“监护”及“监护权”的概念。具体说，第17条中的“管教和保护”、第21条中的“抚养教育”均应换成“监护”。第30条第1款中的 “离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部”应改为“离婚后，丧失监护权的父或母对子女应负担必要的抚养费的一部或全部”。
针对 “监护权”的确认，应相应对“探视权”作出规定。建议在第29条内增加第4款，内容为“离婚后，丧失监护权的父或母对子女有探视的权利”。
五．立法技术上的几点具体建议
(一) 关于继承权的规定，第18条很不完善。原只有两款，建议再增加五款。第3款为：“被继承人的孙子女、外孙子女在自己的父母于继承开始前死亡时，有代位继承的权利”；第4款为：“被继承人如果没有配偶、子女和父母的，其祖父母、外祖父母和兄弟姐妹可以继承其遗产”；第5款为 ：“遗嘱继承受法律保护，但不得违反法律和取消未成年的、无劳动能力或生活确有困难的法定继承人的继承权”；第6款为：“无法定继承人又无遗嘱的，遗产收归国有或集体所有”；第7款为：“接受继承的人应当以其所继承的遗产为限承担被继承人所负的债务”。
(二）关于非婚生子女的父母应负抚养责任的规定，第19条第2款不够完善。该款只规定了生父的责任，未提及生母，可能是出于非婚生子女大多由其生母监护的考虑。其实现实生活中未必都如此。生母遗弃非婚生子女的现象不能排除。因此,第2款建议改为:“非婚生子女的生父母应承担父母抚养子女的义务。生父母不履行监护责任的一方，应负担子女必要的生活费和教育费的一部或全部，直至子女成年或能独立生活为止”。并建议增设第3款，内容为:“非监护人一方不履行抚养义务时，监护人一方、未成年或不能独立生活的子女有要求生父或生母给付抚养费的权利”。
(三) 关于禁止结婚的情形，内容不够完善，分项不够合理，建议第6条改为：
“有下列情形之一的，禁止结婚:
(1）直系血亲；
