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重庆市人民政府


渝府发〔2005〕58号

重庆市人民政府关于印发重庆市监察机关行政处分审批权限规定的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市监察机关行政处分审批权限规定》已经2005年5月19日市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年六月四日



重庆市监察机关行政处分审批权限规定



第一条 为了加强行政监察，保证监察机关行政处分工作的正常进行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 经本市监察机关立案调查，认为下列人员有违法违纪行为应给予行政处分的，由本市监察机关按本规定行使行政处分权：

（一）本市国家公务员；

（二）本市国家行政机关任命的其他人员。

第三条 市监察局对被监察人员作出给予行政处分的监察决定，按照下列规定进行：

（一）给予由市人大常委会决定任命的本级人民政府各部门领导人员和区县（自治县、市，下同）人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的区县人民政府领导人员警告、记过、记大过、降级处分的，由市监察局向市人民政府提出处分意见，经批准后，由市监察局下达监察决定；给予撤职、开除处分的，由市监察局提出处分意见，报市人民政府同意，并由市人民政府或者交由区县人民政府提请同级人民代表大会罢免职务，或者向同级人大常委会提请免去职务或者撤销其职务后，由市监察局下达监察决定。

（二）给予市人民政府任命的人员警告、记过、记大过、降级处分的，由市监察局直接作出监察决定，报市人民政府备案；给予撤职、开除处分的，市监察局向市人民政府提出处分意见，经批准后，由市监察局下达监察决定。

第四条 给予市人民政府各部门任命的人员行政处分，由市监察局立案调查的，市监察局可直接作出监察决定；也可责成市人民政府各部门处理。

市人民政府各部门监察机构立案调查的，由该监察机构提出意见，所在部门作出处分决定。

第五条 区县监察局对被监察人员作出给予行政处分的监察决定，按照下列规定进行：

（一）给予区县人大常委会任命的政府各部门人员警告、记过、记大过、降级处分的，由区县监察局向本级人民政府提出处分意见，经批准后，由区县监察局下达监察决定；给予撤职、开除处分的，由区县监察局提出处分意见，报本级人民政府同意，由区县人民政府提请本级人大常委会免去职务或者撤职后，由区县监察局下达监察决定。

（二）给予区县人民政府任命的人员警告、记过、记大过、降级处分的，由区县监察局直接作出监察决定，报区县人民政府备案；给予撤职、开除处分的，由区县监察局报本级人民政府批准后，由区县监察局下达监察决定。

第六条 区县监察局给予乡镇人民政府正副乡长、正副镇长行政处分，按照下列规定进行：

（一）给予警告、记过、记大过、降级处分的，由区县监察局直接作出监察决定，报区县人民政府备案；

（二）给予撤职、开除处分的，由区县监察局提出处分意见，报本级人民政府同意，交由乡镇人民代表大会罢免职务后，由区县监察局下达监察决定。

第七条 给予区县人民政府各部门任命的人员和乡镇政府任命的工作人员警告、记过、记大过、降级、撤职处分，由区县监察局直接作出监察决定；给予开除处分的，应当报区县人民政府批准后，由区县监察局下达监察决定。

第八条 市监察局对直接调查属区县监察局管辖的人员，可直接行使处分权，也可以交由区县监察局依职权作出行政处分决定。

第九条 对下列人员的行政处分，由市监察局报监察部备案：

（一）市人大常委会任命的市政府及其各部门的工作人员；

（二）区县长。

第十条 对下列人员的行政处分，由市政府各部门监察机构或者区县监察局报市监察局备案：

（一）市政府各部门任命的正、副处长受到撤职以上处分的。

（二）区县人大常委会和政府任命的工作人员，乡镇人民政府正副乡长、正副镇长受到撤职以上处分的。

第十一条 本规定由市监察局负责解释。

第十二条 本规定自印发之日起施行。原《重庆市人民政府批复市监察局〈关于行政纪律处分审批权限的请示〉的通知》（重府发〔1998〕55号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市行政机关市管干部行政处分审批办法〉的通知》（渝办发〔2001〕128号）同时废止。




民商疑难问题的探讨

杨雁滨 黑龙江省孙吴县人民法院


一、当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉后，举证期限的确定。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款的规定，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉的，原则上应当在举证期限届满前提出。当事人在举证期限届满前增加、变更诉讼请求的，或者提起反诉的，举证期限应当由当事人自行协商确定，并由人民法院予以认可，也可以由人民法院以指定的方式重新确定。
当事人增加、变更诉讼请求的，由于是在原诉讼请求的基础上进行适当的变动，故重新确定的举证期限可以适当缩短，可以少于“证据规定”确定的三十日，以求在不影响案件事实认定的基础上，尽可能的缩短审判周期，提高办案效率。而当事人提出反诉的，由于涉及到新的诉讼请求，故人民法院指定的举证期限不应少于30日。
在审判实践中，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉，经常在举证期限届满后，法庭辩论结束前提出，对此类问题可区分不同情况进行处理。一是对当事人减少原有诉讼请求，从而产生对对方当事人有利的情况的，或者一方当事人增加、变更的诉讼请求与原有的诉讼请求存在法律上的依附关系而不可分离，如不能一并审理则影响案件事实认定的，人民法院应予准许。二是一方当事人增加新的独立的诉讼请求的，人民法院不予受理，应告知其另行起诉。三是当事人在举证期限届满后才提起反诉的，人民法院不予审理，告知其另行起诉。
二、发回重审或指令再审的案件的举证期限。
发回重审的案件，第一次审理时一审法院涉及举证期限和新的证据确定对重审案件仍然适用。人民法院可不重新确定举证期限。但是，二审发回重审裁定认定一审法院第一次审理时确定的举证期限和新的证据不当的除外。发回重审后涉及追加共同诉讼的当事人的，一审法院应当重新确定举证期限。重审时当事人增加和变更诉讼请求，以及重审法官认为确有必要针对案件事实重新指定举证期限的，第一次审理时确定的举证期限和新的证据可以作相应调整。
对于指令再审案件的举证期限，可以比照重审案件处理。
三、简易程序转为普通程序的举证期限。
简易程序并不是不设定举证期限，只是可以根据案件情况灵活掌握，可以不受《证据规定》第三十三条第三款“不得少于三十日”的要求的限制。而简易程序转为普通程序的民事案件，应重新确定举证期限，同时应遵循《证据规定》第三十三条第三款的要求，至于原来在简易程序阶段确定的举证期限是否计算在内，可由法官根据案件需要予以把握。
四、几种无效合同的诉讼时效期间的起算。
（一）一方当事人履行合同义务后，因对方没有履行合同义务，而请求对方履行合同义务或返还财产，赔偿损失的，诉讼时效从合同约定的履行期届满之日起计算；
（二）合同双方当事人依合同约定履行了各自义务，尔后合同被仲裁机关仲裁裁决或法院判决确认无效，一方当事人请求对方返还依无效合同取得的财产和赔偿损失的，诉讼时效从确认合同无效的仲裁裁决或判决生效之日起计算。
（三）合同双方当事人均没有完全履行义务，一方当事人要求对方承担赔偿责任的，诉讼时效从合同约定的履行期限届满之日起计算。
五、无履行期限的债权诉讼时效期间从何时起算问题。
（一）债权人要求债务人履行债务，并向债务人明确债务履行期限的，诉讼时效从债权人确定的履行期限届满之日起计算。
（二）债权人要求债务人履行债务，债务人明确表示拒绝履行的，诉讼时效从债务人表示拒绝履行之日起计算。
（三）债务人向债权人出具了履行债务计划，债权人没有异议的，诉讼时效从履行计划载明的最后履行期届满之日起计算。
六、分期履行债务的诉讼时效问题。
同一笔债务分期履行的，诉讼时效从最后一期的债务履行期限届满之日起计算。
七、一审未提及时效问题，二审是否可以时效抗辩。
债务人没有对债权提出诉讼时效抗辩的，法院对债权的诉讼时效不予审查，但二审法院不得以债务人在一审程序中没有提出诉讼时效抗辩为由，对债务人在二审程序中提出的诉讼时效抗辩不予审查。
八、上级法院发回重审后，原告撤诉，上诉费如何承担。
应由一审法院根据重审处理结果，对一、二审人民法院收取的全部诉讼费用，按照《人民法院诉讼收费办法》的规定，确定诉讼费用的负担。
九、关于“新的证据的”确定。
一审程序中新的证据包括两种情况，一是一审举证期限届满后新发现的证据。二是形成于一审举证期限届满前，但当事人因客观原因无法收集到的证据。经法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。
新的证据必须在一审开庭审理前或者开庭审理时提出。
十、未办理不动产抵押登记的抵押合同效力问题。除非法律明文规定必须登记才生效，否则应当采取“登记对抗主义”，即没有经过登记不影响合同生效，只是不能对抗第三人。
十一、保证期间届满后保证人签字盖章的法律效力问题。
最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复：
根据《中华人民共和国担保法》的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务。保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。但是，该催款通知书内容符合合同法和担保法有关担保合同成立的规定，并让保证人签字认可，能够认定成立新的保证合同的，人民法院应当认定保证人按照新保证合同承担责任。