关于深化城乡医院对口支援工作进一步提高县级医院医疗服务能力的通知
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关于深化城乡医院对口支援工作进一步提高县级医院医疗服务能力的通知
卫生部 国家中医药管理局 总后卫生部
关于深化城乡医院对口支援工作 进一步提高县级医院医疗服务能力的通知
卫医管发〔2012〕60号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部属（管）医院，各军区、各军兵种联（后）勤部卫生部，总参管理保障部、总装后勤部卫生局，总后勤部直属卫生单位：
按照深化医改和公立医院改革的有关要求，各地卫生行政部门和医院认真组织实施“万名医师支援农村卫生工程”，积极开展城乡医院对口支援活动，军队医院积极开展对口支援西部地区县医院工作，进一步加强对西部地区的支援力度，县级医院医疗服务能力明显提升，农村群众看病就医的可及性不断增强。根据国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》（国发〔2012〕11号）及有关文件的要求，为深化城乡医院对口支援工作，进一步提高县级医院医疗服务能力，现就有关工作通知如下：
一、坚持对口支援工作的原则要求
各地各医院要在总结多年开展对口支援工作经验的基础上，进一步提高思想认识，按照《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》（卫医发〔2005〕165号）、《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》（卫医管发〔2009〕72号）、《关于东西部地区医院省际对口支援工作有关问题的通知》（卫医管发〔2009〕93号）和《关于进一步加强军队医院对口支援西部地区县医院工作的通知》（卫医疗〔2007〕56号）确定的原则和“保基本、强基层、建机制”的要求，把这项工作与深化医改、公立医院改革发展、推进农村居民重大疾病医疗保障工作紧密结合起来，围绕受援医院整体达到二级甲等和90%的病人看病就医不出县域的工作目标，加强组织领导，落实工作责任，认真做好组织实施工作。
二、推动三级医院与县级医院建立更紧密联系
（一）帮助受援医院研究制订发展规划。按照县级医院的功能定位，结合县域经济社会发展状况、地理环境和交通条件、服务人口和医疗服务需求等因素，支援医院要指导和协助受援医院研究制订受援医院及其重点专科的中长期发展规划和年度计划，协商制订对口支援工作规划，明确总体目标和年度任务，为组织实施提供技术支持和帮助。
（二）实行管理人员双向挂职。支援医院要选派有丰富管理经验的医务人员到县级医院任院长、副院长或科室主任、副主任。要在提供技术帮扶的同时，帮助受援医院完善管理制度，规范医院管理。县级医院要选派业务骨干和管理干部到支援医院相应科室和部门进修、学习或挂职，支援医院要给予大力支持。
（三）积极开展分级医疗和双向转诊。县级医院开展常见病、多发病诊疗和危急重症病人的救治，以及疑难疾病接治转诊。支援医院和受援医院要建立分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的就医格局。
（四）探索建立支援医院和受援医院合作共赢的机制。支援医院和受援医院可以通过建立医疗联合体、医院集团、托管等形式，探索建立相对紧密的关系，促进形成纵向联合体和责任共同体，增强农村群众对县级医院的认可度，提高医疗卫生服务体系整体效率，形成优质医疗资源流动下沉的长效机制。
三、全面提高县级医院医疗服务能力
（一）加强对县级医院重点专科的扶持力度。支援医院和受援医院要根据受援医院近三年县外转诊率前4位的病种、国务院和卫生部要求纳入重大疾病医疗保障范围的20种重大疾病，结合医院发展需求，制订临床重点专科建设计划。鼓励采用“团队帮扶”的模式，帮助受援医院加强重点专科建设，以专科建设带动受援医院服务能力和水平的全面提升。
（二）提高县级医院的医疗技术水平。支援医院的派驻人员要在受援医院参与门诊与病房排班、值班等工作，积极推广应用适宜医疗技术，为当地群众提供优质的医疗服务。派驻医务人员可以在具备条件的受援医院开展本医院和受援医院经批准开展的适宜医疗技术和手术。支援医院通过手术示范、技术指导和人员培训等方式，提高受援医院医疗技术水平。
（三）做好县级医院人才培养工作。支援医院和派驻医师要通过组织查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等形式，以及住院医师规范化培训等途径，提高受援医院医务人员业务素质和技术水平。结合县级医院骨干医师培训项目，受援医院可以选派医疗团队到三级医院进修培训，三级医院要实行“团队对团队”的导师制方式，培训受援医院的骨干人才。
（四）积极推进远程医疗工作。支援医院和受援医院要建立完善远程医疗系统，开展远程会诊、远程诊断、远程病理、远程教育、远程培训等，特别是要开展疑难危重病例远程会诊。要制订完善远程会诊的制度规范，利用现代信息技术进步成果，充分发挥优质医疗资源的辐射和带动作用。
（五）提高县域中医药服务能力。在对口支援中医院和综合医院中医科工作中，要积极利用当地中医药资源，充分发挥中医简便验廉的特点和优势，提高辨证论治水平和中医临床疗效，促进中医药进基层、进农村，为人民群众提供高水平的中医药防病治病服务。
四、做好农村居民重大疾病医疗保障相关工作
省级卫生行政部门和中医药管理部门要根据本地实际，研究确定承担任务的定点医院和疾病病种。在调查的基础上，确定受援医院承担的具体任务和要求。要以重大疾病诊治需求为导向，加强重点专科建设和人才培养。要按照病种分级诊疗和转诊标准，一般大病原则上尽可能在县级医院诊治，复杂疑难病例转诊到三级医院。受援医院要配合做好筛查与治疗等环节的衔接，加强对筛查异常和确诊病例的管理，保证确诊病例得到及时有效的后续治疗。支援医院要组织县级医院按照卫生部制定印发的临床路径、技术规范，根据本地实际情况和按病种付费的要求，细化实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的标准化诊疗方案，开展临床路径管理，实行单病种质量控制。重大疾病临床诊疗专家组要会同支援医院，通过疑难重症病例会诊、巡诊等方式，帮助县级医院做好工作。
五、进一步加强对口支援工作的组织管理
（一）形成对口支援的工作合力。卫生行政部门要对对口支援工作任务进行协调管理，尽可能确定一个部门统筹管理。部属（管）医院在完成卫生部布置的工作任务的同时，承担所在地方的对口支援工作任务。
（二）加强对口支援的经费保障。按照政策规定，政府负责医院支农等公共服务的政府投入。卫生行政部门和中医药管理部门要积极协调相关部门，保障医院开展对口支援所需经费，并逐步提高标准。
（三）完善对口支援管理。要建立对口支援工作责任制和激励约束制度、会商和协调制度、信息报送和分析通报制度、督导检查和评价制度等。三级医院医务人员在县级医院工作满3个月，县级医院医务人员进修6个月及以上，经考核合格者，视为全年继续医学教育学分达标。要充分利用城乡医院对口支援信息管理系统和卫生部网站的城乡医院对口支援信息查询窗口，对对口支援工作进行精细化管理。
卫生部 国家中医药管理局 总后卫生部
2012年9月17日
市政府办关于印发《安顺市招商引资奖励办法（试行）》的通知
贵州省安顺市人民政府办公室
市政府办关于印发《安顺市招商引资奖励办法（试行）》的通知
各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各部门：
《安顺市招商引资奖励办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月三十一日
安顺市招商引资奖励办法（试行）
第一条 为进一步鼓励社会各界人士参与招商引资,促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，根据国家、省有关法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法奖励对象适用于引进安顺市行政区域以外企业、其他经济组织或个人来安顺市投资的国内外公民、社会团体和其他组织，市人民政府委托的招商引资代理人，以及我市在招商引资工作领域做出突出贡献的先进集体及个人。
第三条 奖励资金来源和用途
市级财政每年安排不低于500万元资金，用于奖励全市在招商引资工作领域做出突出贡献的县（区）和市直部门。
各县（区）根据上年度引进资金情况按本办法的奖励标准进行测算奖励资金，奖励资金由项目落地县（区）承担，用于奖励引资人。
市政府对县（区）、市直部门的奖励资金由获得奖励的县（区）、市直部门自行处置。
支付给个人的奖励资金，由支付单位代扣代缴个人所得税。
第四条 奖励条件
对市政府委托的招商引资代理人、我国国内外公民、社会团体和其他组织及市直部门、县(区) 政府（管委会），通过各种渠道引荐国内外投资者来我市投资兴办符合我市产业发展方向且投资额达到最低标准（形成固定资产投资1000万元人民币以上）的投资项目，引资者均可申请奖励。
第五条 奖励认定
（一）引进资金额只计算现金投入，对投资方以机器设备、专有技术等非货币资产投入的，不纳入奖励范围。
（二）投资方以外币作为投资的，按照注资当日的汇率折算成人民币。
（三）房地产开发类项目及煤矿项目，不纳入奖励范围。
（四）投资者不能同时以引资者身份对其自身投资的项目申请奖励。
第六条 奖励标准
（一）市政府对县（区）、市直部门的奖励标准如下：
对县（区）的奖励，完成目标任务的奖励50万元（没有完成任务的不予奖励），超额完成的，每超出1个百分点增加奖励0.5万元，但最高不得超过75万元。
对市直部门的奖励，完成目标任务的按照所承担的任务档次进行奖励（没有完成任务的不予奖励）：任务数为10000万元以上的奖励20万元；任务数为1000万元以上的奖励10万元；任务数为100万元以上的奖励2万元。
（二）引进项目的资金来源于市外（境外）资金，根据项目的类别和引进资金额分区间给予奖励（奖励标准见表一、表二）。单个项目最高引资奖励不超过500万元人民币（不含追加奖励）。
表一：工业项目引资奖励标准表
引进资金额（万元） 奖励比例（‰） 最低奖励金额（万元） 最高奖励金额（万元）
1000-5000 8 8 40
5000-10000 7 40 75
10000-20000 6 75 135
20000-50000 5 135 285
50000以上 4 285 500
奖励计算公式：
项目奖励金额=所在档次最低奖金额+（项目到位引资金额-所在档次最低引资金额）╳所在档次奖励比例
表二：其它项目引资奖励标准表
项目类别 引进资金额 奖励比例 最高奖励金额（万元）
交通、城镇基础设施项目 10000万元以上 1‰ 500
其它项目 1000万元以上 2‰ 500
（三）对由市政府委托的受托人引进的投资项目，在以上奖励标准的基础上追加1‰的奖励。
（四）引进世界500强企业的项目，追加50万元人民币的奖励；引进国内100强企业的项目，追加30万元人民币的奖励。
（五）引进项目被评定为高新技术项目的，追加10万元人民币的奖励。
（六）对引进特别重大项目或具有国际领先水平、对我市发展具有重大推动作用的投资项目，其奖励标准采用一事一议，由市招商引资奖励工作领导小组提出奖励意见报市政府审定。
第七条 引资者资格申报登记
引资者在所引项目办理工商注册之前，须持由项目投资者出具的委托其开展投资引荐事务的委托书和本人有效身份证明到项目所在地招商主管部门办理引资者申报备案登记。
对同一个项目的引资者资格只认定一人。如投资者委托二人或二人以上的，视为一个引资者团队。
第八条 奖励资金申请手续
（一）申请时间。引进项目投入运营后，引资者方可申请引资奖励。
（二）申请所需材料。
引资者应持以下材料到项目所在地招商主管部门办理奖励资金申请手续。
1、《安顺市招商引资登记表》；
2、引资者有效身份证明；
3、项目投资者对引资者资格的确认函；
4、项目投入运营的相关证明材料；
5、项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
6、营业执照；
7、税务登记证；
8、土地使用证（或购房证明）；
9、具有法定资质的会计师事务所出具的验资报告。
若委托他人办理奖励资金申请手续，需提供由引资者出具的书面委托书及受托人的有效身份证明。
引资者团队申请奖励资金，不论人数多少，奖金总额不变。
第九条 奖励工作的管理
（一）奖励工作管理机构。由市招商工作部门、市委督查室、市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市审计局、市监察局、市工信委等部门组成市招商引资奖励工作领导小组，由分管副市长担任组长；各县区对应成立招商引资奖励工作领导小组。
（二）奖励申请程序。引荐单位及个人填写《安顺市招商引资引荐单位（个人）奖励申报表》，提供申请所需材料，并经项目投资者签名确认后，上报当地县(区)政府（管委会）招商部门对项目进行审核认定。各县(区)政府（管委会）招商部门汇总认定结果后，上报市招商部门备案，对全市在招商引资工作领域做出突出贡献的县（区）和市直部门的奖励，由市招商引资奖励工作领导小组提出建议报市政府批准。
（三）招商引资奖励所需工作经费，由市招商工作主管部门列入年度部门预算。
（四）对采取各种不正当手段骗取奖励资金的，应予以追回并依法处罚；涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
（五）加大对奖励工作的监管力度。各级监察机关要加强对招商引资奖励资金的监督检查，对违反规定的，要及时纠正并追究相关责任。
第十条 本办法由市商务（招商）行政主管部门负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起执行，《安顺市招商引资奖励暂行办法》及其他与本办法有重复规定的政策自行废止。
关于控制干部临时因公出国的规定
铁道部
关于控制干部临时因公出国的规定
1989年12月8日，铁道部
根据中办厅字〔1989〕35号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于各地区、各部门要制定进一步控制临时因公出国的规定的通知》要求，并结合我部的实际情况和存在的主要问题，对进一步控制司局级以下（含局级，下同）干部及其他人员临时因公出国（包括赴港、澳地区）问题，作如下具体规定。
一、各级党政机关干部，特别是各级领导干部，必须把主要精力放在做好本单位的工作上。司局级以下干部及其他人员出访，必须是为执行自己主管的公务，不得以任何理由进行非其主管公务所必须的与职级身份不相称的出访，不得接受外商资助或境外中资企业方邀请出访。也不得受国外方邀请出访。未经批准，任何人不得擅自对外做出访的具体承诺。
已离、退休的党政干部不再派遣出国执行公务。
严格控制出访或顺访港澳地区。
二、司局级以下干部出访，必须按规定报批，审核单位要严格把关，不得迁就照顾。报批时，须详细报告出访任务、人员情况、出访计划和经费来源。司局级干部出访报部长审批，其余人员报常务副部长审批。
铁路系统人员参加外单位组织的跨地区、跨部门的团组出国，要按本人的隶属关系，根据国务院规定进行出国任务审批，按中组部规定进行政审。对外签订的各类协议、合同等文件，其中如有出国项目，签订前必须报部领导审定。
三、出访时间应尽可能缩短，访问一个国家（地区），一般限于五至七天，不得以任何理由绕道旅行或任意延长在境外的停留时间。如因突发的特殊原因不得不做改变而来不及事先请示国内，应尽可能征得有关驻外使领馆同意，并在回国后如实报告情况，提供有效证明。
四、严格控制出访团组人数。司局级干部率团出访，团组人员总数不超过五人。个别团组如因特殊情况，需超过规定人数，应在报批时专门说明。出席多边、双边国际会议或其他专业会议的人员也必须精干。
严格审核出席国际专业技术会议的项目。选定参加的会议应是在国际上有较高知名度、会议内容与我高等学校重点学科、重点专业、新兴学科的建设以及国家和部的科技攻关项目关系密切的。
五、凡无特殊需要和与完成经贸、科技项目无关的技术考察团组，一律不派出，并切实避免重复考察。技术引进出国考察团组，就以直接从事该项目引进及消化吸收工作的科技人员为主，人员必须精干，一般以二至三人的为宜，最多不超过五人（翻译除外）。
六、出国培训一般应限于同引进项目和科技交流有关的科学技术人员。管理人员的培训，原则上应在境内进行，如确需派出，应按有关文件从严掌握。
七、对外赠送礼品，必须严格按有关规定执行，所受外方礼品，要按有关规定登记上交主管部门，不得自行处理。
八、各级党政机关干部的出国用汇，均由非贸易外汇开支。严格按照财政部下达的出国用汇指标安排各项出国用汇。加强财务监督，所有出国人员必须严格执行财政部的有关规定，坚决杜绝一切铺张浪费。凡违反规定的开支，一律不予核销。超支部分，折成人民币从出国人员的工资中分期扣还，并按情节轻重对当事人进行批评教育或给予党纪政纪处分及经济处罚。
九、以上规定必须切实执行。如有违反，要严肃处理，情节严重的要给予党纪政纪处分。
