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河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点建设项目稽察办法的通知

濮政〔2010〕4号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市重点建设项目稽察办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年三月二日


濮阳市重点建设项目稽察办法


第一条为加强和规范全市重点建设项目的监督管理，保证工程建设质量和国有资金安全，提高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）、《濮阳市重点项目建设管理办法》（濮政〔2005〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称稽察，是指稽察机构依照国家有关法律、法规、规章和政策规定，监督项目贯彻执行情况，检查项目建设状况，评价项目效益，纠正和处理项目建设中的违法违规行为。

第三条稽察的重点建设项目，是指由市级及以上政府或投资主管部门审批、核准的建设项目，包括：
（一）全部或部分使用政府投资的项目；
（二）全部或部分使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（三）重大基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（四）国家、省投资主管部门委托或市政府授权稽察的其他项目。

第四条市发改委负责指导和管理全市重点项目稽察工作；市政府重点项目办公室为重点项目稽察机构，负责具体组织实施全市的稽察工作。各县（区）人民政府重点项目办公室负责本地区重点项目稽察工作

第五条重点建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察人员与被稽察单位是监督与被监督的关系，稽察人员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第六条稽察方式分为经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是对建设项目进行全过程的监督检查；专项性稽察是对建设项目的某个环节、某项内容或者对某个行业、某个地区的建设项目进行监督检查。

第七条稽察机构应当建立重点建设项目监测和评价制度，加强对重点建设项目全过程的监管；应当建立重点建设项目违规问题举报制度，充分发挥社会监督作用。

第八条开展稽察工作前应采取书面形式通知被稽察单位，特殊情况可以不事先告知。

第九条开展稽察工作按照以下基本程序进行：

（一）制定稽察工作计划和实施方案；

（二）发出稽察通知；

（三）开展现场稽察；

（四）提出处理意见；

（五）提交稽察报告；

（六）下达整改通知书；

（七）复查验收。

第十条稽察内容包括：

（一）被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和政策规定的权限、程序；
（三）建设项目的招标投标、工程质量、进度、投资等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（四）被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第十一条稽察机构可对以下单位进行稽察：
（一）项目建设单位及其主管部门；
（二）勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位，有关业务中介代理机构；
（三）与项目建设管理相关的其他单位。

第十二条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法：
（一）听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报，召开和参加与稽察事项有关的会议，向有关人员询问情况，必要时要求相关人员作出说明；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务、招标投标、施工管理、工程质量、建设进度等资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，对设备、材料和工程的数量、质量进行检验或者鉴定；

稽察机构根据需要，可以组织财政、审计、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作和委托具有相应资质的中介机构进行检验鉴定。

第十三条稽察人员可以向财政、国土、环保、审计、税务、工商、建设和行业主管部门及金融机构等了解与稽察事项相关的情况。各级各有关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供有关情况和资料。

第十四条被稽察单位应当接受稽察人员依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与建设项目有关的文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报、毁灭。

第十五条稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，稽察机构应当根据具体情况进行复核。

第十六条稽察人员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序；
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；
（三）建设项目存在的问题和处理建议；
（四）市政府要求报告的或者稽察人员认为需要报告的其他事项。

第十七条稽察报告由稽察人员负责提出，由稽察机构负责审定；重大事项和情况，由稽察机构向市政府提出专题报告。

第十八条被稽察单位违反项目建设和管理规定的，由市发改委根据情节轻重作出以下处理：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（区）、部门同类新项目的审批；
（六）按照相关规定处以罚款。
重大处理决定报市政府批准。

第十九条市发改委发出限期整改通知书后，稽察机构应跟踪监督整改，直至达到整改目标。有关县（区）、部门和单位应当根据整改通知的内容和要求，认真进行整改，并将整改结果反馈稽察机构。

第二十条被稽察单位有下列行为之一的，由市发改委予以通报批评，并由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延提供有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。

第二十一条对违反项目建设管理规定的项目建设、参建单位和中介代理机构主管人员及其他责任人，市发改委可建议有关县（区）、部门依法给予处理。

第二十二条根据工作需要，稽察机构可以将稽察结果或发现的问题通报财政、审计、监察等部门。

第二十三条稽察人员应当熟悉国家有关法律、法规、规章和政策，具备与稽察工作相适应的专业知识和业务能力。

第二十四条稽察人员进行稽察时，与被稽察单位和稽察事项有利害关系的应当回避。

第二十五条稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利，不得泄露国家机密和被稽察单位的商业秘密。被稽察单位发现稽察人员有上述行为时，有权向市发改委报告。

第二十六条稽察人员在稽察工作中严重失职、对重大违法违纪问题隐匿不报、与被稽察单位串通编造虚假材料的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条稽察机构履行职责的经费，列入市本级财政预算。

第二十八条本办法自发布之日起施行。





重庆市人民政府


　　渝府发〔１９９８〕３７号

　　重庆市人民政府关于印发重庆市企业职工基本养老保险实施办法的通知

　　万县、黔江开发区管委会，各区市县人民政府，市政府各部门：

　　《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》已于１９９８年４月１日经市人民政府第十九次

　　常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系改革、发

　　展和稳定的大局。各区市县政府和市政府各部门要予以高度重视，切实加强领导，精心组

　　织实施。市劳动局要会同有关部门加强对此项工作的指导和监督检查，及时研究解决工作中

　　遇到的问题，确保本办法的贯彻实施。

　　一九九八年五月十一日

　　

　　重庆市企业职工基本养老保险实施办法

　　为建立我市统一的企业职工基本养老保险制度，深化社会保障体制改革，

　　保障离退休人员的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决

　　定》（国发〔１９９７〕２６号），结合本市实际，特制定本实施办法。

　　一、改革目标和基本原则

　　（一）到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职

　　工

　　和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义

　　务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

　　（二）企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理

　　与基金管理分开的原则，保障水平要与本市经济发展水平及各方面的承受能力相适应。

　　 （三）为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现公平与效率相结合的

　　原则和企业

　　经济效益的差异，要在国家政策指导下发展企业补充养老保险，鼓励个人办理储蓄养老保险

　　。

　　二、实施范围

　　（一）本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业（以下统称企业）和与之形成劳动关系

　　的职工（以下统称职工），以及在城镇从业的个体劳动者（以下统称个体劳动者）。

　　（二）企业的离退休人员适用本办法。

　　（三）国家另有规定的从其规定。

　　三、基本养老保险费的缴纳

　　（一）原重庆市辖区内的企业，由所在区市县社会保险机构根据企业上年度职工月平均

　　工资核定缴费工资，企业根据核定的缴费工资总额按平均２５％的比例缴纳基本养老保险费

　　。每

　　个企业的具体缴费比例由社会保险机构根据企业的实际负担情况在２０％－３０％的幅度内

　　提出意见，报市劳动局审定。随着个人缴费比例的提高，企业缴费比例将逐步降至２０％。

　　万县、黔江开发区，涪陵区，梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市行政区域

　　内企业的缴费比例，由企业所在地县级以上（含

　　县级）人民政府（管委会）按照“以支定收，略有结余”的原则确定，并统一按职工工资总

　　额作为缴费基数。企业缴费比例超过２０％的地区，应报经市劳动局和市财政局批准。

　　（二）职工个人以上年度本人月平均工资为基数缴纳基本养老保险费，从１９９８年７月１

　　日起按４％缴纳

　　；１９９９年７月１日起按５％缴纳；以后每两年增加１个百分点，最终达到本人缴费工资

　　的８％。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在其工资中按月代扣。

　　职工月平均工资低于本市上年度职工月平均工资６０％的，按６０％计算缴费工资基数

　　。超过本市上年度职工月平均工资３００％的，超过部分不计入缴费工资基数。

　　（三）个体劳动者按缴费基数的１８％缴纳基本养老保险费。

　　缴费基数为本市上年度职工月平均工资的６０－３００％。

　　个体劳动者雇用帮工的，其帮工的基本养老保险费，由雇主和帮工共同按缴费基数的１８％

　　缴纳。帮工个人缴纳基本养老保险费的比例与职工相同。

　　（四）企业及其职工和个体劳动者应缴纳的基本养老保险费，经市劳动局审定后，由当

　　地地税部门按月代征。

　　企业及其职工和个体劳动者未经批准欠缴基本养老保险费的，除限期缴足应缴额外，另按日

　　加收欠缴额２‰的滞纳金，滞纳金全部并入基本养老保险基金，滞纳金在企业自有资金中列

　　支。

　　 基本养老保险基金的征收和拨付，以当年７月１日至次年６月３０日为一个缴费年度。

　　（五）企业和个体劳动者缴纳的基本养老保险费列入管理费用，在税前列支。个人缴纳的基

　　本养老保险费，不计征个人所得税。

　　（六）企业、职工和个体劳动者应缴纳的基本养老保险费，任何单位和个人均无权减免。

　　四、个人帐户的建立与管理

　　（一）社会保险机构分别为企业建立缴拨登记台帐和为职工建立基本养老保险个人帐户，并

　　核发相应凭证，作为办理基本养老保险有关事务的依据。

　　（二）个人帐户的构成：

　　１、按本人缴费工资１１％的数额建立基本养老保险个人帐户。个人缴费全部记入个人帐户

　　，其余部分从企业缴费中划入；

　　２、每年参考银行同期存款利率计算个人帐户储存额所得的利息。

　　记入个人帐户的储存额（含利息）不得提前支取或挪作他用。

　　（三）原重庆市行政区域内已参加基本养老保险统筹的企业和职工且按规定缴纳了基本养老

　　保险

　　费的，从１９９６年１月起按职工个人缴费工资的１１％建立个人帐户，１９９３年３月至

　　１９９５年１２月期间个人缴纳３％的本金一次性补记入个人帐户。

　　本办法实施前已办理退休手续的职工，不再建立个人帐户。

　　万县、黔江开发区，涪陵区，梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市从１９９

　　６年１月起已为职工建立了个人帐户的，继续按

　　本办法的有关规定执行。尚未建立个人帐户的，可以按照本项规定为职工建立个人帐户。

　　（四）目前尚未参加基本养老保险的企业和个人，从其建立基本养老保险关系、并按规定缴

　　纳基本养老保险费之月起，按本办法规定建立个人帐户。

　　（五）职工遇下列情况时，个人帐户的处理：

　　１.职工跨地区转移工作单位的，按国家规定转移个人帐户。

　　２. 职工因与单位解除劳动关系等原因中断缴费的，其个人帐户仍予保留。继续缴费的，个

　　人帐户储存额累计计算。中断缴费期间，已记入个人帐户的储存额继续计息。

　　３. 职工出境定居或死亡，个人帐户储存额中属于个人缴纳的基本养老保险费本息，一次性

　　支付给职工本人、指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，养老保险关

　　系同时终止。

　　４. 离退休人员死亡，个人帐户储存额未领取完的，其个人缴纳部分的本息余额，一次性发

　　给指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，养老保险关系同时终止。

　　（六）个人帐户支付项目：

　　１.职工领取的基本养老金中的个人帐户养老金；

　　２.增发的调整性养老金中，按规定应从个人帐户中支付的部分；

　　３. 职工或离退休人员死亡，按规定支付给指定受益人或法定继承人的个人帐户中个人缴费

　　部分本息的全部或余额；

　　４.职工或离退休人员出境定居后，按规定应从个人帐户中领取的部分。

　　按上述规定支付的项目，当个人帐户储存额不足以支付时，从社会统筹基金中支付。

　　五、基本养老金的给付

　　（一）本办法实施前已离退休的人员，仍按原有关规定发给基本养老金，同时执行养老金调

　　整办法。

　　（二）本办法实施后，同时具备下列条件的职工，由社会保险机构按本办法支付基本养老金

　　。

　　１.企业和职工本人参加了基本养老保险，并按规定缴纳了基本养老保险费；

　　２.达到国家规定退休年龄；

　　３. 缴费年限（含建立个人帐户前的实际缴费年限和视为缴费年限的连续工龄）满１５年。

　　（三）对符合本办法第五条（二）项规定条件的人员，经当地社会保险机构审核同意，并报

　　同级劳动行政部门批准，从批准的次月起，按下列办法计发基本养老金。

　　１. 建立个人帐户后参加工作的职工，退休时基本养老金由个人帐户养老金和基础养老金两

　　部分组成。计算办法见附件。

　　２. 建立个人帐户前参加工作，本办法实施后退休的职工，基本养老金由个人帐户养老金、

　　基础养老金和过渡性养老金三部分组成。计算办法见附件。

　　（四）建立个人帐户前参加工作的职工，退休时按本办法第五条（三）项规定计算的基

　　本养老金，低于原办法（即国务院国发〔１９７８〕１０４号或市政府重府发〔１９９３〕

　　１０号文）的，按原办法补足，并以原办法计算的基本养老金为基数增发５％；高于原办法

　　５％

　　以内的，补足到５％；高于原办法５％及其以上的，最高不超过原办法计算基本养老金的２

　　０％。上下限随基本养老保险金水平提高相应调整。

　　选择按国务院国发〔１９７８〕１０４号文为原办法计算基本养老金时，标准工资仍按现

　　行规定进行封定；选择市政府重府发〔１９９３〕１０号文为原办法计算基本养老金时，仍

　　按现行办法进行封顶。

　　按本办法计算的基本养老金，不得超过本人指数化月平均工资。

　　万县、黔江开发区，涪陵区，梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市应按照新

　　老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则，对原办法（指本办法实施前，本地区为职工计

　　发基本养老金的办法）计算基本养老金的基数进行封定和对本办法计算基本养老金进行封顶

　　。具体办法应报经市劳动局审批后执行。

　　（五）对建立个人帐户前参加工作，并符合国家政策规定享受有关特殊待遇的职工，退

　　休时应在按本办法第五条规定计算基本养老金的基础上增发一定比例的基本养老金。具体增

　　发办法由市劳动局另行制定。

　　本办法实施后获得劳动模范称号的，由授奖单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保

　　险，退休时不再增发基本养老金。

　　（六）不符合或部分符合本办法第五条（二）项规定条件的人员，其有关待遇按下列办

　　法处理。

　　１. 建立个人帐户后参加工作，实际缴费年限不满１５年，达到国家规定退休年龄或因

　　病、非因工负伤经鉴定确认完全丧失劳动能力的，社会保险机构将其个人帐户中的全部储存

　　额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

　　２. 建立个人帐户前参加工作，达到国家规定退休年龄或因病、非因工负伤经鉴定

　　确认完全丧失劳动能力，其缴费年限（含实行个人帐户前的实际缴费年限和视为缴费年限的

　　连续工龄）不满１０年的，由社会保险机构将其个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人

　　。当个人帐户储存额不足以保证按缴费每满１年计发两个月本人指数化月平均工资标准计算

　　的金额时，按每满１年计发２个月指数化月平均工资予以补足，所需经费从社会统筹基金中

　　解决；满１０年不满１５年的，可按月发给基本生活费，具体标准由市劳动局另行制定。

　　（七）基本养老金的正常调整，按全市参加基本养老保险职工平均缴费工资增长率的一定比

　　例，定期由市劳动局、市财政局提出方案，报市政府批准后执行。

　　六、基本养老保险基金的管理

　　（一）基本养老保险基金的来源：

　　１.企业和职工缴纳的基本养老保险费；

　　２.基本养老保险基金的利息收入；

　　３.企业改制后按规定划转的基本养老保险费；

　　４.外地转入的基本养老保险基金；

　　５.法律、法规规定的其它收入。

　　（二）基本养老保险基金的支付范围：

　　１.纳入统一支付项目的基本养老金；

　　２.按规定增发的调整性养老金；

　　３.离退休人员死亡后按国家和我市有关规定支付的丧葬费、抚恤费或救济金；

　　４. 由职工本人、指定受益人或法定继承人领取的个人帐户中个人缴费本息全额或余额；

　　５.由财政部门核定支付的社会保险事业发展经费和离退休人员管理服务经费；

　　６.按规定转往外地的基本养老保险基金；

　　７.法律、法规规定的其它项目。

　　（三）基本养老保险基金实行收支两条线，专项管理，专款专用。地税部门代征

　　的基

　　本养老保险费划入基本养老保险基金收入户，社会保险机构再将其按月划入社会保障基金财

　　政专户。本办法第六条（二）项所列各项支出所需费用，由市社会保险机构提出年度支付计

　　划，

　　市财政局按年度支付计划分月拨付给市级社会保险机构。社会保险机构按上述支付项目据实

　　与企业办理结算，并逐级向市财政局编报基金决算。

　　基本养老保险基金结余额，除留足并保持２个月的支付额外，其余部分应全部用于购买国家

　　债券和存入专户。

　　基本养老保险基金实行收支两条线管理的具体办法，由市财政局、市劳动局会同有关部门另

　　行制定。

　　（四）基本养老保险基金实行收支两条线管理后，各有关部门应按照财政部、劳动部、中国

　　人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行

　　规定〉的通知》（财社字〔１９９８〕６号）的职责分工，加强对全市基本养老保险基金的

　　管理和监督。并实行基本养老保险基金财务情况定期向社会公布制度。

　　（五）建立由政府代表、企业和职工代表及社会公众代表参加的社会保险监督机构，加

　　强对社会保险政策、基金管理的广泛监督。

　　七、扩大基本养老保险的覆盖范围

　　（一）尚未参加基本养老保险的城镇各类企业和职工以及在城镇从业的个体劳动者，必须从

　　本办法发布之日起，到当地社会保险机构办理基本养老保险登记手续，并按规定缴纳基本养

　　老保险费。

　　（二）未纳入市级统筹的区市县，应尽快将基本养老保险制度扩大到城镇所有企业及其

　　职工，并按本办法规定实行一体化管理，力争到２０００年实现全市统筹。

　　八、加强养老保险管理，努力提高管理与服务的社会化水平

　　（一）市社会保险机构要切实抓好基础管理工作，制定有关业务管理和财务管理办法。尽快

　　建

　　立全市联网的计算机管理信息系统，推行社会保险卡查询、对帐服务，逐步将信息系统网络

　　延伸到大型企业、乡镇、街道等社区服务点，扩大社会化服务面。市计委、市财政局应根据

　　本市社会保障事业发展需要，尽快落实社会保险信息系统建设项目计划及其所需经费。

　　有条件的企业应逐步实现职工基本养老保险计算机管理与服务，为社会保险信息系统的

　　基层联网创造条件。

　　社会保险机构与财政部门、税务部门应积极协作配合，尽快建立全市基本养老保险基金征收

　　拨付的电子数据交换网络。

　　（二）在条件成熟的街道（镇）设立退管机构，将离退休人员的管理服务工作逐步由企

　　业转向社会，并积极探索建立社区管理服务体系的新路子。

　　（三）加强社会保险机构建设。市编委可根据社会保障事业发展需要，适当增加社会保

　　险机构的人员编制。

　　各级社会保险机构要加强对社会保险工作人员的培训，不断提高其思想和业务素质, 改

　　进和完善服务工作,提高服务质量。

　　九、实行企业化管理的事业单位，原则上按照本办法执行。

　　十、本办法从１９９８年７月１日起施行，过去有关规定与本办法不一致的，以

　　本办法为准。

　　本办法由市劳动局负责解释。

　　附件：重庆市企业职工基本养老金计发办法。

　　附件：

　　重庆市企业职工基本养老金计发办法

　　一、建立个人帐户后参加工作的职工，退休时基本养老金由基础养老金和

　　个人帐户养老金两部分组成。计算公式为：

　　基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金，即：

　　T＝20％A＋K／120

　　二、建立个人帐户前参加工作，建帐后退休的职工，基本养老金由基础养老金、个人帐

　　户养老金和过渡性养老金三部分组成。计算公式为：

　　基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金＋过渡性养老金，即：

　　T＝20％A＋K／120＋(1.4％AQM1＋70）(M1／M）

　　上述计算公式中：

　　T——月基本养老金（元）

　　K——个人帐户累计储存额（元）

　　A——职工退休前一年全市职工月平均工资（元）

　　Q——平均缴费工资指数。计算办法为：

　　Q＝(X1/A1＋X2/A2＋X3/A3＋……＋Xn/An）÷n

　　式中：X1、X2、X3……Xn分别为１９93、１９94、１９95年直

　　至职

　　工退休前一年的缴费工资；A 1 、A 2 、A 3 ……A n 分别为１９9 3 、１９9 4 、１９9 5 年直

　　至职工退休前一年全

　　市职工平均工资；n 为１９9 3 、１９9 4 、１９9 5 年直至职工退休前一年的实际缴费年限。

　　M 1 ——建立个人帐户前的实际缴费年限和实行个人缴费前视同缴费年限的连续工龄，计算

　　到“月”。

　　Ｍ——全部工作年限（含实行个人缴费前符合国家规定计算的连续工龄），计算到“月”。

　　重庆市人民政府

　　一九九八年五月十一日