晋城市人民政府办公厅关于印发 《晋城市技术改造管理办法(试行)》和《晋城市技术改造基金管理办法(试行)》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发 《晋城市技术改造管理办法(试行)》和《晋城市技术改造基金管理办法(试行)》的通知
晋市政办(1997)33号
1997年3月27日
各县(市、区)人民政府 、市直各有关单位:
为强化技术改造基金管理,提高我市技术改造决策的科学化、 民主化水平和项目实施的成功率。现将晋城市技术改造管理办法（试行）和《晋城市技术改造基金管理办法（试行）》印发给你们，望遵照执行。
晋城市技术改造管理办法
（试 行）
为加快现有企业技术进步，强化技术改造项目全过程管理，促进我市产业结构 、产品结构调整步伐，根据山西省技术改造管理办法（试行），结合我市实际，制定本办法。
一、技术改造遵循的原则
1、技术改造必须遵循国家产业政策和行业技术政策，加强宏观调控，引导投资方向，避免盲目发展和重复建设，保持我市产业结构协调发展，促进产品结构优化。
2、坚持以提高经济效益为中心，以市场需求为导向，以调整结构为主线，以节能降耗、提高产品质量和档次 、增加新品种、 增加出口创汇 、替代进口为重点，加快企业技术改造。
3、坚持把技术改造与新产品开发 、新技术推广 、技术引进及消化吸收紧密结合，对开发出来的深加工、 技术密集 、高附加值产品优先安排改造，使其尽快形成经济规模，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
4、坚持走以内涵为主的发展道路，应用新技术、 新工艺 、新装备及电子技术，改造传统产业 、传统工艺。坚决防止在低层次 、低水平上单纯依靠增添普通设备，简单扩大生产能力。
5、坚持集中力量办大事的原则，围绕优势产品，集中对骨干企业进行重点改造，扶植和发展一批产品竞争力强 、经济规模大的行业排头兵。
6、坚持把技术改造与企业改革、 改组和加强管理相结合，发挥现有资产存量的潜力，改善投资结构，搞好增量与存量的优化组合，促进专业化协作，发展以优势产品 、优势企业为核心的企业集团，逐步形成具有相对优势的支柱产业群。
7、坚持改革开放，积极引进外资及先进的技术和管理方法改造现有企业。重点放在引进软件 、适用先进技术和关键设备上，严格控制一般加工设备进口，防止盲目引进、 重复引进。
8、按照国家计委计资（1983）869号文“关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定”，严格划分基本建设和技术改造界限。凡是列入技术改造的项目，要严格控制土建面积。单项工程新增建筑面积不能超过原面积的30%，用于土建工程量的资金，一般不得超过资金总额的20%。
9、企业在建项目未能按时峻工验收的，一般不再安排新开工项目。
10、技术改造项目企业，应具备的条件：
（1）领导班子素质好，富有开拓精神，经营管理水平较高；项目在建期间，无特殊情况，不得更换企业厂长（经理）及项目负责人。
（2）深化企业改革，转换经营机制取得明显进展。
（3）技术基础较好，对引进技术有消化吸收能力。
（4）产品销售市场好或潜在市场大。
（5）企业经济效益好，具有一定自筹能力和还贷能力，基本符合各专业银行对企业的考核要求，如资产负债率不高于75%，产品产销率在95%以上，银行信用度在3B以上，总收益占总资产的比例在25%以上，项目风险度在0.6以下等。
二、技术改造工程的宏观管理
1、市及各县（市、区）经济管理部门 、金融部门，必须严格执行国家 、省和市有关技术改造的一系列方针政策及有关规定，正确引导投资方向，加强对企业技术改造的宏观管理。
2、市经委负责全市企业技术改造管理工作。积极参与国民经济长期发展规划和产业政策的研究，编制并组织实施全市企业技术改造规划和年度计划，制定实施意见和管理办法。合理规划和调整投资结构，优化投资方向，不断提高投资经济效益。
3、市县（市、区）行业主管部门应根据国家产业政策和行业技术政策，结合我市实际，着重研究编制本行业技术改造规划及重点发展产品 、重点企业改造规划，及时提出行业产品结构调整方案。严格审查和管理本行业技术改造项目。对重点项目实施目标责任制考核，实行全过程管理。
4、各县（市、区）经委应参与本县（市、区）国民经济长期发展规划研究，编制本县（市、区）技术改造规划及年度计划，加强技术改造项目的管理，监督目标责任制的执行。
5、建立科学的项目评估论证程序及制度，对技改项目的可行性研究报告，凡列国家专项 、省重点项目的由省经贸委及省行业主管厅局共同组织专家 、金融等有关部门对项目的技术和经济可行性进行评估论证；凡列为市级技术改造项目的，由市经委及行业主管局共同组织评估论证。
6、加强对技术改造资金的投入和管理
（1）技术改造资金的筹集。列入国家项目的资金，主要由国家专项解决；列入省重点项目的资金主要由省经贸委安排组织；列入市级技改项目的资金由市经委安排组织；列入县级技改项目的资金由县经委安排组织。市技术改造基金采取财政拿一点、 预算外资金补一点 、银行贷一点、 企业筹一点的办法加以解决；财政专项要在每年400万元的基础上逐年增加，公路外运煤炭的市贸能源基金和加价款要用于企业技术改造。市技术改造资金主要用于国家专项，省 、市重点项目的资金配套，原则上对县级项目不搞拼盘办法安排资金。
（2）市技术改造配套资金的管理执行“晋城市技术改造基金管理办法”。
（3）从1996年开始，对技术改造投资项目试行资本金制度，技术改造投资项目必须首先落实资本金才能建设。在总投资中，除从银行或者资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金，资本金对投资项目来说是非债务性的，在项目实施中，不得以任何方式抽回。
三、技术改造项目的全过程管理
对技术改造项目，从前准备、 立项 、施工到竣工验收 、投产达产直至收回投资，必须实行全过程管理。
（一）前期工作管理
技术改造项目前期工作一般包括项目建议书 、可行性研究报告和初步设计（或实施方案）的编制 、论证、 评估和审批，以及引进项目的设备分交、 招标 、对外谈判和签约成交。
1、项目审批程序
技术改造项目需在预可行性研究的基础上编制项目建议书，项目建议书批准后，编报可行性研究报告；可行性研究报告批准后，根据项目复杂程度编制和报批初步设计和实施方案。引进项目可根据批准的项目建议书对外开展工作及申报进口手续，但不得对外签约或草签合同。在批准可行性研究报告后方可进行国际 、国内招标，对外开展商务谈判、 签订合同。
（1）技术改造项目建议书由改造企业编制或委托咨询、设计单位编制，按审批权限报批。
（2）可行性研究报告由改造企业委托有资格的咨询 、设计单位编制。可行性研究报告应附有投资、环保 、 电力 、财政等部门意见。项目投资要打足，要考虑到建设期贷款利息、 汇率 、投资方向税及物价指数 、利率变化等，铺底流动资金要落实并计入项目总投资。可行性研究报告经评估谁后，按审批权限报批。
（3）初步设计由企业委托有资格的设计单位编制，按审批权限报批。为保证决策科学化，初步设计、 施工设计原则上不应由编制可行性研究报告的同单位承担。
（4）实施方案：项目投资在200万元以下无土建工程的项目，由企业自行编制或委托设计单位编制，按审批权限报批。
（5）引进技术改造项目中的进口设备，需办理海关减免税的，应在当年一月底和六月底前按企业隶属关系申报当年减免税计划。在设备到货前30---50天内，凭立项设备分交 、进口合同及批准生效文件（不包括单台设备进口卡片）到省经贸委办理减免税证明手续。海关和税务部门凭证证明办理减免税。凡未列入技术改造计划的，一律不得减免税。
2、项目审批权限
（1）总投资在3000万元（原材料工业5000万元）以上项目，由省经贸委报国家贸委审批。
（2）总投资在500万元（含500万元）以上，3000万（原材料工业5000万元）以下项目，由省行业主管部门审查，省经贸委审批，报国家经贸委和归口部备案。
（3）总投资在500万元以下的项目，由市经委审批，报省经贸和归口厅局备案。
（4）企业用自有资金进行环保 ，节能及设备更新等，无土建工程，且燃料、 能源运输等不需省 、地、 市综合平衡，投资规模在500万元以下的项目，由企业自行确定，报县、 市经委、 省经贸委和省行业主管部门备案。
（5）对符合国家、 省产业政策和投资方向，属于国家和省鼓励投资的项目，资金能够自行解决，外部条件能够自行协调，产品出口不涉及配额和许可证的，市经委可比照省经贸委的权限进行审批。
（6）利用引进外资进行的技术改造，总用汇额在3000万美元以上的项目，报国家经贸委审批；总用汇额在3000万美元以下项目，由省经贸委会同有关部门审批，其中直接利用外资项目，审批权限按省有关规定执行。
利用外资 、台资项目审批程序按省政府晋政发（1992）44号文件执行。
（二）年度资金计划的编制
（1）投资规模由省经贸委根据国家下达我省的投资总规模 、技改规划执行情况和产品结构高速方案分解下达各地 、市经委 、市经委结合我市实际分解下达各县（市、区）经委。所有投资在5万元以上的技术改造项目都必须纳入年度技术改造投资规模。
（2）各县（市、区）经委 市直工业各局要按照全市技术改造规划，以及项目前期准备情况，按项目合理工期，提出年度建议计划，于上年度九月底前报市经委。
（3）市经委根据全市技改规划及各单位上报的建议计划以及对项目的筛选审查情况，于十月份完成编制全市技术改造资金计划。其平衡衔接工作的主要内容有：
A、续建的国家专项及省重点项目，与省经贸委衔接年度资金安排意见，落实各渠道资金。
B、年度新开的报国家、 省重点技改项目，组织企业及市有关主管部门向省厅局及省经贸委汇报，完善前期工作及审批文件。
C、对计划新开的和续建的市级技改项目，与开户银行 、各县（市、区）落实贷款及处筹资本金，完善评估证等前期准备工作。
D、市经委编制年度市筹资金及资本金安排使用意见。
E、向分管市领导汇报，召开市技术改造领导组会议听取意见。修改完善建议计划，报市长办公会议审定。
（4）技术改造年度资金计划由市经委于每年度元月份下达各县（市、区）经委、 市直有关局 、有关银行，同时报省经贸委、 省银行备案。
2、年度资金计划的执行
（1）年度资金计划在技术改造控制规模内实行国、 省 、市三级管理。所有部门都必须严格执行技术改造投资规模管理规定。凡未列和技术改造年度资金计划的项目，各级银行和金融部门不得发放贷款，不能享受技术改造优惠政策。
（2）已列入年度资金计划的改造项目，因市场 、价格等因素变化，由原下达计划的部门决定停、缓建或调整规模。项目调整后增列新项目或改造内容有重大变动的，需按程序重新报批。
（3）改造企业应单独设计“技术改造资金专户”，设专人管理，按受开户银行监督，坚持专款专用的原则，正确合理地使用技改资金。对不按资金计划擅自改变资金用途，将技改贷款挪作它用的，要追究改造企业及其主要负责人的责任。
（4）资金计划下达后，改造企业应先把自筹资金打入“技术改造资金专户”后，才能依次办理县市省的配套资金和银行贷款。
（三）实施技术改造项目的管理
1、技术改造项目的设计、 施工和大型设备的购置等都应通过招标，择优选定。改造项目需成套设备，可委托成套部门安排。
2、改造企业必须按合理工期与施工单位签定合同，工程质量、 工期、 费用不能按合同完成时，施工单位应承担责任和经济处罚。
3、改造企业要把技术改造项目作为企业大事来抓，成立技改领导组及专门机构，纳入企业年度计划，按工期要求倒排实施计划，加强网络管理，强化项目责任制，层层分解任务及目标，力争缩短工期、 节约投资，提高整个技改质量。
4、各级部门都要为企业服务 、督促检查，及时解决存在问题。市经委牵头组织，每季召开一次技术改造协调会，协调有关方面处理技改中遇到的难点问题。
（四）竣工验收管理
1、凡列入技术改造计划的项目，按年终奖的改造内容建成投产后，企业应积极准备验收资料，由审批单位组织验收。国家专项 、省重点项目由省经贸委组织审计和评估，符合验收条件的由省直厅局组织验收。市级技改项目符合验收条件的，由市经委委托运费市直主管局组织验收。验收合格的项目由市经委申报省经贸委颁发竣工验收合格证。
2、企业因特殊原因，需要推迟验收的应及时提出申请，说明理由，报主管部门认可。
3、由于内外条件的变化，需对项目目标及主要改造内容进行调整的，应由企业及时报项目原批准单位认可，并在项目验收前提出调整报告，经批准后，做为竣工验收依据。
4、技术改造项目竣工验收后，企业要在当年度及时作固定资产转帐处理。
（五）技术改造的统计工作
1、县（市、区）经委、 市直工业各局要确定专人负责技术改造的统计工作。每季度初10号前，将项目实施情况用统一规定表式报市经委。
2、市经委在每季度初15日前，汇总全市情况，报省经贸委及市分管领导。
四、技术改造项目管理责任制
1、技术改造项目实行责任制管理，按“山西省重点技术改造项目责任制管理办法”及市有关规定执行。
2、技术改造项目必须先行签订项目责任书，方可下达资金。项目责任制的主要内容是一定四包，即定项目负责人，包投资 、包工期、 包质量 、包效益。对按时完工投产 、及时归还贷款，成现突出的要给予奖励 、记功 、表彰，对不能按时完工投产并由于工作失误造成损失的，要给予罚款 、通报批评、 情节严重的建议有关部门给予降职或免职处分。
3、重点技术改造项目要纳入市政府对县（市、区）政府 、市直工业各局年度考核内容，年终进行严格考核。
五、附则
1、本办法由市经委负责解释。
2、以前印发的管理办法与本办法不符的，一律按本办法执行。
3、本办法从正式发文起执行。
一九九七年三月二十七日
晋城市技术改造基金管理办法
（试 行）
依据省政发（1991）43号文、 山西省技术改造基金管理办法的精神，为了加快企业技术改造步伐，加大技术改造投资力度，管好用好市技术改造基金，提高投资效益，在总结以往管理办法的基础上，制定本管理办法。
第一条：市技术改造基金由下列资金构成：
1、市财政预算内用于技术改造的拨改贷资金，包括一九八五年以来除转达资本金拨款、 割免、 贷改拨 、贴息外的用于企业技术改造的拨改贷资金及其每年收回的本息。
2、市经委管理的预算外（由市财政专储）公路煤炭能源基地建设基金及利息收入。
3、市政府确定的其他专项技改资金。
4、乡镇煤运公司通过铁路外运地方留成的能源基金。
5、生铁外运收取的技术改造服务费。
6、通过融资、 发行债券等渠道引进的用于技术改造的资金。
第二条：技术改造基金的使用原则：
必须符合国家产业政策 、技术政策、 生产力布局和中长期计划的要求，必须适应我市产品结构调整总体规划的需要；必须以提高经济效益为中心，以优势产品为龙头，以骨干重点产业为依托，以节能降耗提主产品质量，扩大经济规模，增加出口创汇，替代进口为重点；必须采用国内外先进适用技术，增强产品的市场应变能力和竞争能力，加快企业进步的步伐。
第三条：技术改造资金使用范围：
1、用于经国家、 省 、市审批的二经以上企业、 重点乡镇企业的国家专项省重点、 市重点项目的自筹资金的配套资金和资本金。
2、用于经审批的电力城网改造的市筹配套资金。
3、用于市政府审批的其它专项支出。
第四条：技术改造基金由技术改造领导组实行统一管理，协调使用。市经委负责基金会的划入结算，计划编制，计划执行及资金的使用，回收管理工作；市财政局负责基金的划拨 、专储及使用监督工作。市经委委托市经贸资产经营有限责任公司专户管理，负责资金的发放，监督资金使用情况及资金本息回收。
技术改造基金必须专款专用，未经领导组批准不得随意调整，更不准挪作它用。
第五条：技术改造资金计划方案由市经委负责编制，经主任办公会议及市技改领导组研究，报市政府分管市长及市长办公会议审定后，由市经委 、市财政局联合下达市筹资金计划，输资金调拨手续，转入市经贸资金经营有限责任公司技改基金专永，委托金融机构发放和本息回收。
第六条：技术改造基金用于下列情况时，经批准，可作如下处理：
1、对于社会效益显著，技改规模大，而经济包袱沉重的项目企业，经企业申请，市技术改造领导组研究，报市领导或市长办公会议批准，可给予挂帐停息或免息处理。
2、对于应用“三新”技术，开发新产品及环境保护治理项目，市筹资金执行先贷后拨的办法，项目竣工验收后，经市经委批准，将贷款改为拨款，同时结清贷款期应付利息。
3、企业实行改制，经市政府批准可将原市级技术改造资金（包括“拨改贷”及予算外资金）及未收回的利息，转达为国家资本金，由市政府授权市经贸资产经营公司持股，行使出资者权利。
4、从九六年起，国家规定技术改造实行资本金制度。市技术改造基金，用于项目企业资本金的资金，由市经贸资产经营公司持股，行使出资者权利。
第七条：加强资金使用的责任制管理。
技术改造项目按“市技术改造管理办法”实行严格的管理责任制。项目企业要和市经委签订技术改造项目责任书，实行一定四包（即定项目负责人，包投资、 包工期 、包工期 、包质量 、包效益）明确项目竣工日期，还贷期限。市经贸资产经营有限公司根据责任书，方可下达资金调节器拨通知书，委托商业银行或金融机构发放贷款。对于重大技术改造项目的购买设备款，由企业提供设备厂家及帐户，直接付款，保证专款专用。
第八条：技术改造基金实行有偿使用原则，执行优惠利率政策，年利率为6%。为了保证项目投产，促进企业按时还贷，项目发放时按同期银行技术改造贷款利率执行。项目竣工验收，并能按时还款的，多收利息返还企业。贷款按季计息。
第九条：每年技术改造贷款的利息收入及资本金收益，除受委托的银行 、金融机构代扣缴营业税、 教育附加费、 调控资金费外，按一定比例作为受委托的金融机构的代办手续费，市经贸资产经营有限公司的经费，市经委组织技术改造项目前期费有及表彰技术进步工作中成绩突出单位和先进个人的奖励费。四项费用占比例为25% 、25%、 25% 、10%，其余15%转入基金使用。
第十条：市经贸资产经营公司按月向市委、 市财政局报送计划执行资金发放 、本金回收和利息收支情况报表。
第十一条：市新产品开发基金执行本办法。
第十二条：各县（市、区）可根据本管理办法，结合实际情况，设产县（市、区）技术改造基金，制定管理办法。
第十三条：本办法解释权在市经委，本办法自发布之日起执行。
一九九七年三月二十七日
珠海市人民防空办法
广东省珠海市人民政府
珠海市人民防空办法
珠海市人民政府令第41号
《珠海市人民防空办法》已经2004年1月9日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。
市长 王顺生
二OO四年一月十九日
珠海市人民防空办法
第一章 总则
第一条 为加强珠海市人民防空建设，有效地组织人民防空，提高本市的整体防空抗毁能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的一切组织和个人。
第三条 市、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。市人民防空主管部门是市人民政府管理人民防空工作的行政主管部门，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和监督检查工作。
市人民防空主管部门统一管理本市的人民防空工作。区人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。市、区人民政府的发展计划、规划等有关部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
第四条 市、区人民政府必须将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 本市一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，并应履行人民防空的义务。
第六条 市人民政府、区人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 人民防空经费
第七条 人民防空经费由国家和社会共同负担。市、区人民政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按规定程序批准后，列入同级财政预算。并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加，
第八条 市、区人民防空工程建设经费，纳入市、区基本建设投资计划。
第九条 各级政府财政负担的人民防空经费主要包括：
(一)人民防空工作的日常业务管理经费。
(二)人民防空工程、指挥所、人员与物资掩体、医疗救护和疏散干道等工程建设、维护管理经费。
(三)政府工程兼顾人民防空工程需要修建的配套工程和设备设施的经费。
(四)通信设施的建设与维护管理经费。
(五)警报设施的建设与维护管理经费。
(六)人民防空的宣传教育经费。
(七)人民防空专业队伍的装备及训练经费。
第十条 社会负担的人民防空经费主要包括：
(一)各企业事业单位结合地面建筑修建的防空地下室及维护管理经费。
(二)参加群众防空组织训练及装备经费。
(三)人民防空宣传教育经费。
(四)警报社会化管理经费。
第十一条 人民防空经费的管理按照国家人民防空财务管理规定执行。
人民防空经费应专款专用，并接受市、区财政、审计机关的监督、检查。
人民防空专项经费，任何单位和个人不得侵占、挪用或截留。
第十二条 修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原则。政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资、引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。
利用外资修建人民防空工程，只限于建设一般人员掩蔽工程，不得用于修建人民防空指挥所和专业队伍掩蔽工程。
第三章防护重点
第十三条 城市是人民防空的重点。本市属于一类重点防护城市，市人民政府和同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定珠海市人民防空重点区域和重要防护目标。包括指挥机关、重要工矿企业、科研基地、交通通信枢纽、广播电视中心、桥梁、机场、港口、码头、水库、发电厂、油(气)站、仓库等。
第十四条 市、区人民防空主管部门应按照国家规定，结合本市、区实际制定防空袭方案。重要目标应制定防护方案。各种保障实施计划由各有关单位负责制定。
防空袭方案和实施计划，报请上级人民防空主管部门和军事机关批准并备案。防空袭方案应根据形势发展适时修订。防空袭方案及实施计划的修订、补充和重大事项的调整，应当报经原批准机关同意。
第十五条 市、区人民政府应当将人民防空工程建设纳入城市建设总体规划，各行政区、工业区、功能区、旧城改造区应分别制定人民防空建设规划。
重要经济目标的规划和建设应当符合人民防空的要求，并征求人民防空主管部门和同级军事机关的意见。对适合建在地下的重要项目或者项目的关键部位，应结合平时建设有计划地建在地下；不宜建在地下的应有伪装防护措施。城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街人行道等地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。
第十六条 市、区各级人民政府，在制定城市建设总体规划时，在城市规模、布局、基础设施建设和分区结构，城市主要疏散道路的位置和控制，城市广场、绿地的分布和控制等方面，应当充分考虑人民防空的需要。
第十七条 为战时供水、供电，储备粮食、医药、油料和其它必需物资的工程，应当建在地下或者其他隐蔽地点。城市总体规划和人民防空工程建设规划应按平战结合的原则予以落实。
第十八条 重点防护目标实行分级管理。重要经济目标所在单位和上级主管部门，应对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施等采取防护加固措施，并负责维护管理。
重点目标所在单位应根据市、区防空袭方案，制定遭受空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。
对重点防护目标的人民防空建设，人民防空主管部门应当进行监督检查。被检查单位应配合人民防空主管部门的工作，如实提供有关情况和资料。
第四章 人民防空工程
第十九条 人民防空工程是指单独修建或结合地面建筑修建的可用于保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等的地下防空建筑。
第二十条 企业事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防空效能的前提下，平时由投资者使用、管理，并接受人民防空主管部门监督，收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。
第二十一条 城市地下空间的规划、开发、利用，人民防空主管部门应当参与。
第二十二条 市、区人民政府和各有关部门对于人民防空工程所需建设用地，应当依法予以保障。
规划、国土、建设管理部门应保障人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、 口部伪装建筑等设施的地面用地。
单独修建的人民防空公共工程所需的用地，国土部门应予以保障。
第二十三条 人民防空指挥工程、公用的人员隐蔽工程和疏散通道，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划统一组织修建。
第二十四条 城市凡新建、改建、扩建的民用建筑，不论其投资来源，建设单位均应修建人民防空工程，必须到人民防空主管部门进行人民防空工程报建。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。
本条所称民用建筑包括除生产车间、附属设备房以外的所有非生产性建筑。附属设备房是指为生产配套的设备用房，包括水、电、消防、仓库等设备用房。
第二十五条 建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位必须向人民防空主管部门申请易地建设，或缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一修建防空地下室：
(一)一次性下达的设计任务总建筑面积在2000平方米(含)以下的零星项目。
(二)因地下管网密集难以保证施工安全的。
(三)因地形、地质、施工条件等原因不能修建的。
(四)加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的。
(五)分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的。
(六)其他原因不能修建防空地下室的。
第二十六条 人民防空工程易地建设费缴纳标准由市人民政府按照国家和省的规定另行规定。
第二十七条 易地建设费必须严格按照国家、省关于使用管理的规定执行，易地建设费纳入预算管理，专款用于防空地下室的建设，并接受市计划、财政、审计部门的监督。
除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得擅自减收、免收或拒付易地建设费，或者降低防空地下室的防护标准。
第二十八条 下列建设项目，可以减免易地建设费：
(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取。
(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施的民用建筑，减半收取。
(三)经城市建设、规划主管部门批准的临时民用建筑予以免收。
(四)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
第二十九条 免缴易地建设费的民用建筑，由建设单位在项目报建前向人民防空主管部门申报。
第三十条 建筑工程项目未取得人民防空工程报建相应文件，规划、国土部门不予办理建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予办理建设工程施工许可证。
第三十一条 人民防空工程的设计，必须委托具有相应人民防空工程设计资质等级且经人民防空部门批准的设计单位进行设计。
第三十二条 设计单位应当根据《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人民防空地下室防火规范》、《人民防空工程战术技术要求》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。
第三十三条 人民防空工程的设计、施工隐蔽、竣工验收，必须经人民防空主管部门核准同意。没有人民防空主管部门的竣工验收证书，建设管理部门不予办理整个工程的验收备案，财政管理部门不予进行工程预结算和竣工财务结算的评审，建筑工程项目不得投入使用，人民防空主管部门不予办理后续建设项目有关报建手续。
第三十四条 建设单位在人民防空工程的施工过程中，应按规定单独建立人民防空工程档案，工程竣工验收合格后，送交人民防空主管部门存档。
第三十五条 人民防空工程的使用管理，采用合同管理的办法，由业主与使用单位(个人)签定使用合同，明确使用范围和经营项目，报经人民防空主管部门批准，并办理使用手续。
第三十六条 人民防空工程的规划、设计、建设、施工和使用单位，应当依法保守人民防空工程的秘密。
第三十七条 人民防空工程应当进行经常性维护管理，使其保持良好状态，不得损坏工程结构和内部设备设施，不得降低工程的防护能力。
公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，单位修建的人民防空工程由所在单位负责维护管理，平时使用的人民防空工程由使用单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理实施监督、检查和指导。
第三十八条 禁止下列侵害人民防空工程的行为：
(一)侵占人民防空工程的。
(二)在人民防空工程内生产或储存爆炸、易燃、剧毒、放射性、腐蚀性物品的。
(三)在危及人民防空工程安全使用的范围内进行取土、采石等影响人民防空工程使用，或者降低人民防空工程防护能力作业的。
(四)在人民防空工程口部附近修建建筑物或地下构筑物的。
(五)向人民防空工程内排放废气、废水或倾倒废弃物的。
(六)其他侵害人民防空工程的行为。
第三十九条 任何单位或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价补偿。
第五章 通信和警报
第四十条 市、区人民防空主管部门应负责制定和实施本行政区域的人民防空通信、警报建设的规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理，组织实施人民防空通信演练和防空警报试鸣。
防空警报每年试鸣一次，由市人民防空主管部门报经市政府、警备区批准后实施。在试鸣的前五日通过新闻媒体向全市发布公告。具体由市、区人民防空主管部门组织实施。报刊、广播、电视等相关单位应予以保障。
第四十一条 电信、广播、无线电管理及其他有关机构和部门，战时应依法优先传递防空警报信号；平时应依法对人民防空通信和警报设施进行维护管理；各单位通信设施必须为人民防空警报信号发放提供方便。
第四十二条 市、 区人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施，需占用有关单位和个人所属的场地和空间，需与水源、电源相连接，该单位应给予施工作业配合，不得拒绝和阻挠。
第四十三条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除人民防空警报设施，确需拆除的，必须报经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责支付。
第四十四条 人民防空通信和警报设施平时应当为森林防火、防汛、防台风、防震、核化事故救援等抢险救灾服务。
第四十五条 人民防空通信和警报设施必须保持良好工作状态。用于人民防空通信和警报的专用频率和防空警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混用或干扰。
第六章疏散与隐蔽
第四十六条 战时人民防空疏散与隐蔽工作，由市、区人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何部门和单位不得擅自行动。
第四十七条 市、区人民防空主管部门在同级人民政府和军事机关的组织指导下，制定城市人民防空疏散计划。预定的疏散地区，原则上在本市范围内选定。确需跨行政区域疏散时，须报经省人民政府确定。
第四十八条 平时市、区人民政府应当组织有关部门和单位，加强预定的疏散地区建设和安置准备工作，为战时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。
第四十九条 农村人口在有必要疏散时，由香洲区、金湾区、斗门区人民政府按照就近的原则组织实施。
第七章 人民防空专业队伍
第五十条 市、区人民政府应分别按专业建立人民防空专业队伍，其规模按《珠海市城市防空袭方案》确定的比例组建。
第五十一条 市人民防空主管部门应当会同有关部门编制人民防空专业队伍组建方案，报本级人民政府和警备区批准后，由下列部门负责组建：
(一)建设、城管、市政、供水、供电、供气等部门组建抢险抢修专业队。
(二)卫生和药监部门组建医疗救护专业队。
(三)环保、环卫和卫生部门组建防化防疫专业队。
(四)邮政、电信和无线电管理等部门组建通信专业队。
(五)交通运输部门组建运输专业队。
人民防空专业队伍根据各自的专业和国家人民防空主管部门的规定，担负相应的任务。
第五十二条 人民防空专业队伍平时由组建单位管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导、检查；战时由人民防空指挥机构统一指挥。
第五十三条 人民防空专业队伍所需的装备和器材由组建单位负责提供，所需经费列入同级财政预算；防核、防化学、防生物武器的专用设备和训练器材由市、区人民防空主管部门负责提供。
第五十四条 市、区人民防空主管部门根据国家、省人民防空主管部门的训练大纲和训练计划制定本市、区人民防空专业队伍的实施计划，并适当组织必要的综合性演练，人民防空专业队伍的组建单位应给予支持和配合。
第八章 人民防空教育
第五十五条 市、区人民政府应将人民防空教育纳入国防教育和普法教育计划，并建立人民防空教育基地。新闻、出版、广播、电视等有关部门和单位均有协助开展人民防空宣传教育的义务和责任。
第五十六条 教育行政部门应当按照国家和省的要求把人民防空教育纳入素质教育教学大纲计划，由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部门负责指导，并协助解决专用教学器材和教具。
第五十七条 国家机关、社会团体，企业事业组织的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的防空教育和街道社区的防空教育，由街道办事处组织实施，市、区人民防空主管部门给予指导和检查。
第五十八条 各级领导干部和公务员的人民防空教育，应当列入市、区相关教育培训机构的教学计划，并由其组织实施。市人民防空主管部门应协助市、区相关教育培训机构完成教学计划。
第九章法律责任
第五十九条 新建、改建、扩建建筑工程，违反规定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部门责令限期补建或补缴易地建设费，并处以30000元至50000元的罚款。
人民防空工程不按批准的设计文件施工、未经人民防空主管部门竣工验收或经竣工验收不合格，建筑物擅自投入使用的，责令补缴易地建设费，并处10000元至30000元的罚款。
第六十条 有下列情形之一的，由市、区人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。对个人并处1000元至5000元的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款，造成损失的，依法赔偿损失：
(一)侵占人民防空工程的。
(二)拆除人民防空工程拒不补建的。
(三)擅自改变人民防空工程主体结构，拆除、毁坏人民防空工程或其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。
(四)使用未取得国家人民防空设备生产许可证的专用设备定点厂家生产的人民防空工程专用设备的。
(五)占用人民防空通信专用频率或擅自拆除、毁坏人民防空通信、警报设施的。
(六)在人民防空工程安全使用范围内采石、取土、爆破、挖洞、开沟等作业，对人民防空工程造成危害的。
(七)向人民防空工程内排放废水、废气或废弃物，致人民防空工程不能正常使用的。
(八)在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品，影响人民防空工程安全和使用的。
(九)对人民防空工程维护管理不善，影响防空效能的。
(十)使用与防空警报相同的音响信号，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。
第六十一条 有下列违法情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)故意破坏人民防空工程、通信警报及其他专用设备设施行为的。
(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的。
(三)采取暴力手段阻挠行政执法人员执行公务的。
第六十二条 市、区人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第六十三条 市人民防空主管部门可根据本办法制定具体的实施措施。
第六十四条 本办法由市人民防空主管部门负责解释。
第六十五条 本办法自2004年3月1日起施行，1997年颁布的《珠海市结合民用建筑修建防空地下室的规定》(珠海市人民政府令第6号)同时废止。
