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湖南省人民政府


湖南省教育督导规定
湖南省人民政府



《湖南省教育督导规定》已经1999年7月14日省人民政府第47次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为了加强教育督导工作，保障教育法律、法规和方针、政策的贯彻执行，促进教育目标、任务的实现，根据《中华人民共和国教育法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下依照本规定对教育工作进行监督、检查、评估和指导。
对属于教育督导机构评估的事项，其他部门不得重复评估。对违反本规定的评估活动，被督导单位有权拒绝。
第三条 省人民政府教育督导机构的主要任务：
（一）统筹全省教育督导工作，制定全省教育督导工作制度和评估方案，指导下级教育督导机构的督导工作；
（二）对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策，履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；
（三）对县级行政区域内的义务教育、扫盲教育和素质教育进行检查与评估；
（四）对普通中等专业学校、中等师范学校、省示范（重点）中学、省示范（重点）职业学校、国务院和省人民政府的有关主管部门批准的社会力量举办的教育机构的办学水平和教育质量进行评估；
（五）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第四条 市、州、县人民政府教育督导机构的主要职责：
（一）对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策，履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；
（二）对本行政区域内的义务教育、扫盲教育和素质教育进行检查与指导；
（三）对本行政区域内的中小学校、中等和中等以下职业学校、成人学校，本级人民政府有关主管部门批准的社会力量举办的教育机构、幼儿园的办学水平和教育质量进行评估；
（四）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第五条 教育督导机构根据职责和任务配备相应的教育督导人员。教育督导人员包括督学、督导员和其他工作人员。
第六条 教育督导人员必须具备下列基本条件：
（一）坚持科教兴国战略，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉教育法律、法规、规章和方针、政策，有较高的法律、政策水平；
（三）有较高的教育、教学管理水平和业务能力，其中督学应当具有10年以上教育教学或者教育管理工作经历；
（四）法律、法规规定的其他条件。
教育督导人员应当接受必要的培训。
第七条 教育督导人员在教育督导机构的组织下开展教育督导工作。
教育督导人员在教育督导活动中应当实事求是，客观公正，廉洁自律。
第八条 教育督导按下列程序进行：
（一）教育督导机构确定教育督导内容，制定教育督导方案，通知被督导单位。重大督导内容的确定，应当报告同级人民政府。
（二）被督导单位进行自查，向教育督导机构报告自查情况。
（三）教育督导机构派出教育督导人员到被督导单位进行督导。
（四）教育督导机构向被督导单位通报督导情况，提出督导建议，必要时采取适当方式公布督导结果。
（五）被督导单位根据督导建议改进工作，有关部门根据督导结果和督导建议，对被督导单位实施奖励或者惩处。
对于重要督导情况，教育督导机构应当向同级人民政府报告。
第九条 教育督导机构进行教育督导，应当以教育法律、法规、规章和方针、政策以及督导方案、标准为依据，尊重客观事实，对被督导单位作出公正评价。
第十条 教育督导机构进行检查、评估时，应当吸收被督导单位的主办或者主管单位参加。
第十一条 被督导单位应当提供与督导事项有关的真实情况和资料；对教育督导机构提出的意见和建议应当采取相应的改进措施，对重要问题的改进情况应当根据教育督导机构的要求予以报告，必要时教育督导机构可以进行复查。
第十二条 被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结论之日起15日内向做出督导结论的教育督导机构申请复查；对复查结论仍有异议的，可以在收到复查结论之日起15日内向上一级教育督导机构提出申诉。
第十三条 各级人民政府及其教育行政部门、学校主办或者主管单位和学校应当把督导结论作为考核被督导单位领导班子、评选先进、安排有关经费和招生计划、调整学校设置的一项重要依据。
第十四条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，建议有关部门依法处理：
（一）弄虚作假的；
（二）阻挠他人向教育督导机构和督导人员反映情况，或者对反映情况的人进行打击报复的；
（三）对教育督导机构提出的正确意见和建议拒不采取改进措施的；
（四）其他严重影响督导工作的。
第十五条 教育督导人员有下列情形之一的，由所在教育督导机构责令改正；情节严重的，取消教育督导人员资格，并移交有关部门依法处理：
（一）玩忽职守，滥用职权的；
（二）徇私舞弊影响公正督导的；
（三）违反国家有关廉政规定的；
（四）其他严重影响督导工作的。
第十六条 教育督导机构在教育督导中发现被督导单位违反教育法律、法规和方针、政策的，有权责令改正；被督导单位严重违反教育法律、法规和方针、政策，或者他人侵犯被督导单位合法权益的，教育督导机构有权要求有关部门处理；有关部门应当将处理情况告知教育督导机构。

第十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年8月11日
湖南省人大常委会


湖南省建筑市场管理条例
湖南省人大常委会


（1994年8月30日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 建设工程发包承包管理
第四章 建设工程造价、质量管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为维护建筑市场秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益，培育和发展建筑市场，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位、个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称建筑市场，是指从事建筑经营活动的场所以及建筑经营活动中各种经济关系的总和。
本条例所称建筑经营活动，是指建设工程的勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务以及建筑构配件的生产、交易活动。
本条例所称建设工程，包括土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修工程。
第四条 建筑市场实行统一管理。从事建筑经营活动，应当按照法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正竞争的原则；不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。
第五条 县级以上人民政府建设行政管理部门负责本行政区域内建筑市场管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规；
（二）对从事建筑经营活动的单位、个人进行资质管理；
（三）办理工程报建审批手续；
（四）监督管理建设工程的发包承包以及招标投标；
（五）会同有关行政管理部门制订工程造价管理制度，监督检查工程质量；
（六）查处建筑市场中的违法行为。
工商行政管理部门和其他有关行政管理部门按照法律、法规规定的职责，监督管理有关建筑经营活动。
第六条 建设行政管理部门及其工作人员必须秉公执法，不得参与建筑经营活动；执行监督检查任务时，应当主动出示省建设行政管理部门颁发的证件。
第七条 在建筑市场管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者建设行政管理部门给予表彰、奖励。
任何单位和个人有权检举、揭发违反本条例的行为。建设行政管理部门和其他有关部门应当及时查处，并对检举、揭发有功人员给予奖励。

第二章 资质管理
第八条 省建设行政管理部门规定的投资额以上的建设工程项目（以下简称工程项目）。其建设单位应当向项目立项审批机关的同级建设行政管理部门申请领取工程管理资质等级证书；未取得资质等级证书的，必须委托具有相应资质的监理单位代理工程项目的管理工作。
第九条 从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务和建筑构配件加工生产的，应当向建设行政管理部门申请领取相应的工程建设资质等级证书，并向工商行政管理部门申请领取营业执照。
第十条 省外（含境外）工程建设单位来本省行政区域内承揽建设工程业务的，应当按照国家规定向省建设行政管理部门或者其委托的机构申请办理资质验证手续。
第十一条 取得工程建设资质等级证书的单位或者个人，应当按照省建设行政管理部门规定的限期申请资质验证；逾期未验证的，资质等级证书自行失效。
第十二条 取得工程建设资质等级证书的单位或者个人，符合国家和省规定的资质升级条件的，可以向建设行政管理部门申请晋升资质等级；按照国家和省规定应当降低资质等级的，由建设行政管理部门予以降级。
第十三条 取得工程建设资质等级证书的单位分立或者合并的，应当自决定之日起30日内，向原核发资质等级证书的建设行政管理部门办理资质注销登记，并重新申请办理资质审查手续。
第十四条 建设行政管理部门进行资质审查或者资质验证，应当自受理申请之日起15日内按照国家规定的资质等级条件，办理完毕相应手续。
第十五条 资质等级证书除应由国家制发的外，由省建设行政管理部门统一制发。
第十六条 禁止伪造、涂改、转让设计图签、图章和资质等级证书。

第三章 建设工程发包承包管理
第十七条 工程项目符合发包条件的，由建设单位发包，择优选定承包单位。工程项目按照招标投标管理规定属于招标范围的，必须实行招标。
第十八条 工程项目立项后，建设单位应当向项目立项审批机关的同级建设行政管理部门申请办理工程报建手续。
第十九条 工程项目勘察、设计发包，应当具备下列条件：
（一）持有工程项目管理资质等级证书或者与相应资质等级的监理单位签订的委托监理合同；
（二）建设征地和工程报建审批手续完备；
（三）具有地形图、水文和工程地质、地下管线等工程勘察设计所需的基础资料。
第二十条 工程项目施工发包，除应当符合第十九条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（二）建设资金和主要设备来源已经落实；
（三）拆迁进度符合工程施工要求。
第二十一条 工程项目的勘察、设计、施工，必须发包给持有相应工程建设资质等级证书和营业执照的单位。
禁止将具有单独设计资料、可以独立组织施工的单位工程肢解发包。
第二十二条 从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务和建筑构配件加工生产的（以下统称承包方）。必须按照其资质等级和经营范围承包业务，不得越级、超范围承包。
第二十三条 承包方应当自行组织完成其承包的全部工程业务。但具有分包资格的承包单位，可以按照国家和省的有关规定分包部分工程业务。
禁止承包方转包工程业务。
第二十四条 禁止在建筑市场中进行不正当竞争活动。
任何单位、个人不得利用职权分割、垄断、封锁市场；不得以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务；不得以任何形式行贿、受贿。
第二十五条 工程项目勘察、设计、施工发包承包，应当依照法律、法规的规定，使用国家和省规定的标准文本签订书面合同。
第二十六条 具有分包资格的承包单位将其承包工程的部分业务分包给其他单位，应当签订分包合同。分包合同与总包合同的约定应当一致；不一致的，以总包合同为准。
第二十七条 建设单位将工程项目管理工作监理单位代理的，应当与监理单位签订委托监理合同，明确监理的权限和责任。
第二十八条 合同在执行中发生纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决；不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向
人民法院起诉。

第四章 建设工程造价、质量管理
第二十九条 建设工程造价应当以国家和省规定的定额、标准为依据，根据当地市场供求情况和建设单位对工期、质量的特殊要求，由双方协商确定。建设工程竣工后，工程施工单位应当按照国家和省规定的定额、标准以及双方签订的合同及时编制工程竣工决算文件。禁止在编制竣工
决算文件时弄虚作假。
第三十条 建设工程质量必须符合国家颁布的勘察、设计、施工规范和验收评定标准。
建设工程交付使用前，必须经建设行政管理部门认可的工程质量监督机构核定质量等级；未核定质量等级或者经核定质量不合格的，不得交付使用。
第三十一条 禁止在建设工程上使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、建筑构配件、设备。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元：
（一）将单位工程肢解发包的；
（二）转包建设工程业务的；
（三）不具备分包资格而将工程业务分包的；
（四）无资质等级证书从事建筑经营活动的；
（五）在建设工程上使用不符合产品质量标准或者设计要求的建筑材料、建筑构配件、设备的。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过10万元：
（一）应当报建而不报建的；
（二）将工程发包给不具备承包条件的单位的；
（三）取得工程建设资质等级证书的单位分立或者合并后未按规定重新办理资质审查手续，从事建筑经营活动的；
（四）超越资质等级承揽工程业务的；
（五）以征地、拆迁、规划、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务的。
第三十四条 违反本条例规定，的下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过5万元：
（一）不具备勘察、设计、施工发包条件而发包的；
（二）不按规定办理工程质量等级核定手续的；
（三）伪造、涂改、转让设计图签、图章或者资质等级证书的。
第三十五条 本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照工程报建审批权限决定。但县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上的罚款，设区的市、自治州人民政府和地区行政公署的建设行政管理部门处10万元以上的
罚款，须报上级建设行政管理部门批准。
第三十六条 在建筑经营活动中，违反工商、财政、物价、审计、税务等管理法律、法规的分别由有关行政管理部门依照法律、法规的规定处罚。
第三十七条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予处分。
第三十八条 在建筑市场管理和建筑经营活动中，违反法律、法规，情节严重、构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年8月30日