长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
长府办发〔2010〕3 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年二月三日
长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法
第一章总则
第一条为促进我市城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，依据法律、法规和中共中央、国务院、国土资源部有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以城乡结合部为重点,统筹规划，整合各类涉农资金和社会投入资金，对农村田、水、路、林、村、房等采取综合整治措施，增加有效耕地面积，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。
第三条农村土地综合整治应遵循的原则是：
（一） 坚持政府主导，部门联动；
（二） 坚持尊重群众意愿，公开透明；
（三） 坚持统筹规划，总量控制；
（四） 坚持先建后拆，保障村民居住条件；
（五） 坚持量力而行，稳步推进。
第四条 市政府成立由市长任组长，常务副市长、相关副市长任副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区人民政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策研究、监督指导。领导小组下设办公室，设在市国土资源行政主管部门。
第五条市国土资源行政主管部门负责全市农村土地综合整治项目的日常管理、工作协调、监督检查等工作。
市财政部门负责统筹整合全市农村土地综合整治项目各类资金，全程监管资金使用。
市发改、建设、规划、交通、水利、农业等相关部门按照各自的职能，负责全市农村土地综合整治项目的建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等规划和设计的审查以及项目配套资金的落实。
市人社部门负责全市农村土地综合整治项目区失地农民的基本养老保险和就业安置。
市监察部门负责对全市农村土地综合整治项目的监督监察。
县（市）区人民政府、开发区管委会负责本区域农村土地综合整治项目的选址、规划、设计、项目申报、招投标、施工等具体工作的组织实施。
第六条开展农村土地综合整治必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划。编制的农村土地综合整治规划要与社会经济发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划相衔接。
第七条 农村土地综合整治项目实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制等制度。
第二章项目申报和审批
第八条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立项目备选库，实施的项目应从备选库中筛选。
第九条项目申报程序：
（一）市农村土地综合整治领导小组办公室从备选库中推荐实施项目；
（二）县（市）区人民政府、开发区管委会依据推荐的项目组织相关申报材料；
（三）市农村土地综合整治领导小组审查；
（四）报上级主管部门审批。
第十条项目经批准公布后，应冻结项目区内的土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
第十一条申报备选库项目的材料：
（一）项目申报单位出具的项目建议书；
（二）初步设计方案；
（三）项目区的土地利用现状图；
（四）项目区内乡（镇）、村群众的意见；
（五）县级国土资源行政主管部门的踏查意见。
第十二条申报实施项目的材料：
（一）县（市）区人民政府、开发区管委会申请立项文件；
（二）项目可行性研究报告、项目区地形图、工程布局规划；
（三）县级国土资源行政主管部门现场踏查报告；
（四）项目区影像资料；
（五）其它有关材料。
第三章项目实施管理
第十三条 严格实行项目法人制。项目法人根据项目实施的需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题。
第十四条严格实行建设工程公开招投标制。项目涉及的测绘、设计、工程监理等技术服务单位要通过公开招标的方式确定。项目建设中的水利、道路、桥涵等主体工程建设，按照有关规定统一实行公开招标确定施工单位。
第十五条严格实行合同制。所有合同均需要上报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。
第十六条严格实行工程质量监理制。项目监理单位在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律法规对项目建设过程实施全程监理。
第十七条 严格实行项目公示制。项目承担单位要将项目建设范围、规划设计、投资规模等在项目所在地现场公示。
第十八条批准的实施方案和投资预算，不得随意变更。
第四章资金管理
第十九条按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排”的原则，聚合土地出让金中用于农业开发建设的资金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农村公路建设资金、农田水利建设资金、新菜地开发建设基金等各类涉农资金，集中用于项目建设。
第二十条项目经批准后，县（市）区人民政府、开发区管委会依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
第二十一条市财政和国土资源行政主管部门对项目设计和预算进行审查。审查合格的，下达项目建设任务书和预算批复。
第二十二条项目资金实行预算管理，专款专用，专账核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得超范围、超预算使用和虚列支出。
第二十三条项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，按照项目实施进度拨付资金。
第二十四条项目工程施工结束后，项目法人单位应当组织编制竣工财务决算报告，并进行决算审计。
第五章配套政策
第二十五条 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加城镇建设用地、增加耕地、增加农民收入，节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局的目标。
第二十六条实施城乡建设用地增减挂钩，通过市国土资源行政主管部门下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标进行。挂钩周转指标专项用于挂钩试点项目区内建新地块的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。
第二十七条挂钩周转指标实行“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。挂钩周转指标用拆旧地块整理复垦出的耕地面积归还，归还面积不得少于下达的周转指标，归还的期限一般不超过三年。
第二十八条 实施城乡建设用地增减挂钩的农村土地综合整治项目，建新区应优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地的需要。
第二十九条在项目区整体报批过程中，需要办理征地手续的，按建设用地报批，按土地原地类给予补偿。
第三十条对项目区内使用集体土地用于安置被拆迁农民的住宅和农村基础设施用地，可以办理集体建设用地审批手续；对使用国有土地的，按划拨方式供应土地。
第三十一条对建新区实行招标拍卖挂牌出让的地块，有偿出让土地所获得的土地收益中，属于政府留存的部分，采取先征后返的办法，全部返还给项目区，重点用于项目区农村公益设施和基础设施建设。
第三十二条项目区内失地农民纳入新征地农民基本养老保险范畴，妥善安排农民从事农业生产和服务业经营，确保失地农民的长远生计有保障。
第三十三条按照依法、自愿、平等、有偿的原则，鼓励项目区内的农村集体建设用地按照国家有关政策进行流转。
第六章项目验收
第三十四条项目工程按计划完工后，市国土资源行政主管部门组织初验，初验合格后报上级主管部门验收。
第三十五条项目立项批准文件、规划、设计、验收文件、图件等资料，由县级国土资源行政主管部门立卷归档。
第七章监督检查
第三十六条 市国土资源、财政、监察等部门要加强对项目的各环节进行监督检查。
第三十七条项目设计、测绘、监理、招标代理服务及工程施工等单位要尽职尽责，恪守合同。对弄虚作假，不能按要求完成任务的，要追究责任。
第八章附则
第三十八条本办法自发布之日起实施。
兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
兰政办发〔2005〕75号
各县、区人民政府，市政府各有关部门，各试点企业：
《第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年六月十四日
第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案
为认真贯彻国办发〔2005〕4号文件精神，全面落实省政府关于第二批中央企业分离办社会职能工作的部署和要求，确保中央在兰企业分离办社会职能工作圆满完成，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、重要意义
组织实施中央企业分离办社会职能工作，是国务院作出的加快中央企业改革发展的一项重大决策。国有企业办社会是当前制约企业快速健康发展的主要因素之一，国有企业按规定向国家缴纳税费后，还承担办中小学、公检法等经费支出，不仅增加了负担，影响了自我积累、自我发展能力，而且不利于企业集中精力从事生产经营。加快推进第二批中央在兰企业分离办社会职能工作，将从体制上为国有企业参与市场公平竞争创造基本条件，有利于提高企业市场竞争力，增强地方经济和财政实力。推进企业分离办社会职能工作，尽快将企业办社会职能单位从企业分离出来，交给政府管理，是健全政府管理职能的需要，也是提高社会资源利用效率，促进区域社会经济协调发展的需要。推进企业分离办社会职能工作，从根本上消除大部分中央企业经营管理中的体制性制约因素，对于促进和维护社会稳定大局也是十分重要的。
二、工作范围
国务院决定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察院、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理。根据财政部关于印发《第二批中央企业移交地方管理办社会机构经费补助对账表》的通知（财企〔2005〕20号），此次工作涉及中央在兰10户企业集团中的12户企业，需要分离的职能机构有18个，其中：中小学17所，即兰州电力修造厂子弟学校、 兰州机车厂企业联合中学、兰州机车厂企业联合小学、大唐连城发电厂子弟中学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校、兰飞中学、兰飞小学、万里中学、万里小学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学、铁道部第一勘察设计院兰州中学、铁道部第一勘察设计院兰州小学；公安机构1个，即铁路工程公安局第二十一公安处。2003年年末资产总额3146万元，在职职工总数839人（其中：中小学教师794人，公安机构人员45人），离退休教师624人。
三、基本原则
（一）此次移交单位仅限于中央全资及控股企业兴办的全日制普通中小学和公检法机构，根据属地原则，实行成建制移交，分级接受和管理。具体移交级次为：地处永登县的中央企业所办中小学移交永登县政府管理；近郊四区的中央企业所办规模较大的完全中学移交兰州市政府管理，其他中学、九年制学校和小学移交所在区政府管理；公安机构移交兰州市政府管理。
（二）根据移交资产无偿划转的原则，分离机构所有的资产全部按级次一次性划转所在市、区、县政府。
（三）移交中涉及人员、资产以及经费支出情况，以2003年财务决算为依据。
（四）按照“零债务移交”的原则，分离机构移交前与金融机构和原主办企业发生的债务，不移交地方政府，仍由原企业承担。
四、移交办法
（一）分离机构的移交。铁道部第一勘察设计院兰州中学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、兰飞中学、万里中学移交兰州市政府管理；铁道部第一勘察设计院兰州小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学移交城关区政府管理；兰州电力修造厂子弟学校, 兰州机车厂企业联合中学、联合小学移交七里河区政府管理；兰飞小学、万里小学移交安宁区政府管理；中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校移交西固区政府管理；大唐连城发电厂子弟中学移交永登县政府管理。铁路工程公安局第二十一公安处移交兰州市政府管理。
（二）资产移交。企业现有资产（含土地、房屋、设施、设备、资金等）一次性整体无偿划转所在市、区、县政府。目前在建的基建工程按投资计划由企业继续完成，竣工验收后无偿划转给所在市、区、县政府。移交后，原来的债务、合同责任及连带责任应由原企业承担，市、区、县政府不承担任何债务和责任，做到零债务移交。
（三）人员移交。以2003年12月31日在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的教职工和公安人员在核定的编制范围内，经市、区、县政府人事、教育、公安部门审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合上述条件的，一并纳入移交范围。对不符合政策规定的人员，由企业妥善安置，不列入移交范围。
（四）经费补助。移交地方管理的中小学、公安机构以及中小学离退休教师所需经费补助，经市、区、县政府财政、教育、公安部门审定后，作为移交基数报审。在2005-2007年三年过渡期内，其经费按规定比例由企业和中央财政共同承担。从2008年起，全部由中央财政承担。
五、工作步骤和主要任务
按照省上确定的时间进度要求，我市的移交工作分五个阶段实施。
第一阶段（3月1日—6月10日）：按照国办4号文件规定，由市、区、县有关部门与试点企业核对确定移交单位、人员、资产以及经费支出情况。
第二阶段（6月11日—6月30日）：由市、区、县有关部门与企业共同研究拟定有关单位、人员及资产的草签移交协议，报市协调小组办公室审核汇总。
第三阶段（7月1日—9月30日）：市协调小组将汇总结果上报省试点工作协调小组，由省协调小组报国务院有关部门审核确认后，由有关方面签署移交协议。
第四阶段（10月1日—10月31日）：根据中央审核确定数，按规定办理资产、财务、劳动工资、社会保险、人事等划转手续，落实经费补贴指标。
第五阶段（11月1日—12月10日）：检查验收，总结经验，将工作总结上报省试点工作协调小组。
六、组织领导
第二批中央企业分离办社会职能工作涉及企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批2户试点企业更大。为了加强对这项工作的统一组织和领导，市政府成立中央在兰企业分离办社会职能工作协调小组。市政府副市长马琦明任组长，副市长陈冬芝任副组长，成员由市委组织部副部长张悌先、市财政局副局长张兆祯、市教育局局长栾行健、市公安局局长姚远、市人事局局长（市编办主任）魏邦新、市劳动和社会保障局局长李继彬、市经委主任赵福元组成，具体负责移交的实施工作。协调小组办公室设在市财政局，张兆祯兼任办公室主任。
七、责任分工
第二批中央在兰企业分离办社会职能是一项政策性强、涉及面广、情况非常复杂的工作。在具体实施过程中，需要做大量细致的工作，必须明确各相关部门的职责，做到分工协作，各司其责，密切配合，抽调专人，责任到人。协调小组负责全面组织、协调、检查、督促、落实第二批中央在兰企业分离办社会职能试点工作；协调小组办公室主要负责处理日常事务，协调落实协调小组的决定事项及与各有关部门、企业的联络工作；党务移交工作由市委组织部门具体负责；编制核定工作由编办牵头，教育、公安部门配合；人员划转和工资套改工作由人事部门牵头，教育、公安部门配合；社保关系的接续工作由劳动保障部门牵头，教育、公安部门配合；资产和财务关系的移交工作由财政部门牵头，教育、公安部门配合。
八、保证措施
（一）提高思想认识，增强工作责任感。第二批中央企业分离办社会职能工作，是今年国务院确定的一项重大改革任务，不仅涉及到财政企业管理体制的创新，涉及到中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面的利益关系，也关系到国有企业改革的深化和相关事业的健康发展，关系到政府职能的转变和社会的稳定。各有关县区和部门一定要从改革发展大局出发，统一思想，提高认识，高度重视，增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，确保按期完成第二批中央在兰企业分离办社会职能工作任务。
（二）严格执行政策，保证工作质量。各有关部门和试点企业要切实履行职责，严格按照国办发〔2005〕4号文件的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费等基础数据核对工作，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。试点企业划转人员编制、工资待遇、社保关系接续等问题涉及到职工的切身利益，必须慎重对待，妥善解决。从我市的情况看，试点企业在职职工的工资标准和离退休人员养老金标准与地方同类人员情况有所不同，在移交过程中，要严格按政策办事，防止出现问题。对试点企业职工转为事业编制后的养老保险接续问题，要从实际出发，研究相应的解决办法。
（三）严肃工作纪律，确保财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务的管理，防止乱分钱物。企业不得随意变更被移交单位的资产，也不能改变资产用途。要切实保护国家财产安全，保障国有资产不流失。
（四）加强协调配合，形成工作合力。在组织实施过程中，各级政府、有关部门、有关企业要及时沟通情况，相互支持，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。批复手续完成后，要按规定及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员。各县区有关职能部门要在政府的统一领导下，主动为企业分离办社会职能工作提供服务，工作要做细做实，要注意及时研究解决移交中出现的具体问题。有关企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。对于实施中遇到的政策性问题，要及时向上级有关部门反映。
（五）做好思想工作，确保社会稳定。确保企业和社会稳定，是试点企业和地方政府共同承担的责任。根据第一批试点工作的经验，要认真做好职工的思想工作，宣传解释好有关政策规定，使他们了解形势，熟悉政策，掌握情况，理解和支持改革工作。要充分发挥党组织的政治核心作用，确保企业和社会稳定，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。各有关部门要积极帮助企业做好移交企业职工的情绪稳定工作，主动协调解决移交过程中出现的问题，确保移交工作顺利进行。
