直视第四种权利
-----浅析新闻舆论监督的法律问题
指导老师：易继松
作者： 李 薇 张维璋
[摘要]本文经对新闻舆论监督现状的考察，分析了新闻舆论监督的法律依据，同时也提出了新闻法制建设中存在的问题，界定了新闻记者的权利，引发了对新闻舆论监督法治化的几点思考。
[关键词]新闻舆论监督 新闻记者的权利和义务 新闻侵权 新闻法
新闻的法治化建设
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”并明确提出要发挥舆论监督的作用。这一论述符合我国国情和全面建设小康社会的实际，符合人民的愿望，同时也为新闻舆论监督的法治化指明了方向。①
那么首先何为“新闻舆论监督”呢？
所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，我国《辞海》中的解释是“监察督促”，也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。所以“新闻舆论监督”就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
作为社会主义国家政治发展成果和政治生活状态的政治文明，其核心是社会主义的民主政治。充分发扬民主，保证人民真正享有管理国家和社会的权力，保证人民享有广泛的权利和自由，是社会主义民主政治的重要内容。扩大包括新闻舆论监督在内的公民的民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，也是依法治国基本方略的必然要求。可以说，新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，又是社会主义政治文明进步的重要标志。
在我国，新闻舆论监督是人民群众行使社会主义民主权利的有效形式，其主要监督方式有报道、评论、讨论、批评、发内参等，但其核心是公开报道和新闻批评。因为“舆论监督的实现需要两个环节：一是提供足够的舆论信息，即可以形成舆论的事实和情况，使人们对经济生活、政治生活及社会生活有充分的了解；二是在拥有信息的情况下，对各种政治、经济和社会现象及有关人进行理性的、坦率的评论。在信息日益丰富的情况下，舆论批评显得越来越重要，通过人们对普遍关心的问题进行论辩、辩驳乃至争论，即众多个体意见的充分互动，最终达到某种为一般人普遍赞同、且能在心理上产生共鸣的一致性意见，从而推动人类社会的进步。”②整个过程就是发现问题，分析问题，解决问题的过程。
作为社会上有多种监督，如党内监督、人大监督、司法监督、群众监督等中不可或缺、极具有战斗力的一种监督形式——新闻舆论监督以其特有的公开曝光的形式产生的作用和效果与其他的几种监督是不一样的，它具有很强的公众震慑力。然而，据统计，近几年来，我国因舆论监督引发的新闻官司已经超过1000起，新闻界的败诉率在30%，屡屡败诉，即使有的胜诉，也使自身精疲力竭。这种现象，说明新闻舆论承担着重大的法律责任，却没有得到切实的法律保障，也显出有些人在舆论监督的法律责任理解上存在着偏差。
一、 新闻舆论监督是法律赋予的权利
中共中央在1950年4月19日，专门作出《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》，其中规定：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的开批评与自我批评。”1954年7月17日，中共中央在《关于改进报纸工作的决议》中再次强调：“报纸是党用来开展批评和自我批评的最尖锐的武器。”1987年，中共十三大正确分析了社会主义民主政治的历史趋势和内在要求，在我国历史上第一次提出“舆论监督”的新概念，并明确表示：“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”1989年11月25日，李瑞环同志在新闻工作研讨班上关于《坚持正面宣传为主的方针》的长篇讲话中指出：“新闻舆论的监督，实质上是人民的监督，是人民群众通过新闻工具对党和政府的工作及其工作人员进行的监督；是党和人民通过新闻工具对社会进行的监督，不应仅仅看成是新闻工作者个人或是新闻单位的监督。” 在社会主义市场经济的今天，党不仅依然将舆论监督作为社会主义监督机制的一个重要内容加以强调，而且中央领导也曾多次对新闻舆论监督给予充分的肯定和高度的评价。
其实，重视新闻批评不仅是执政党的一项方针政策，而且是我国公民的一项基本的宪法权利。
《中华人民共和国宪法》中，有4条涉及新闻：
第22条：“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业，出版社事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开发群众性的文化活动”；第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。该条文承认公民有言论自由的。但承认言论自由，与承认针对政府机构及其官员的批评性言论的自由，毕竟不是一回事。公民可能享有批评其他普通公民的言论自由，但是不一定享有批评政府机构及其官员的自由。在专制社会里，没有人享有批评政府机构及其官员的自由。除了谏官以及某些级别的官员可以在随时可能撤销的恩准之下批评最高统治者的不当行为之外，其他人是必须沉默的，或在忍无可忍之时诉诸于暴力的反抗。在我国君主专制时期，一般人批评朝廷及其命官构成“诽讪”、“谤讪”或“诽谤”等罪。在英国普通法历史上，批评政府及其官员曾被称为煽动性诽谤（seditious libel），也是一种犯罪，言论属实不是抗辩事由。 一个按民主原则安排制度的国家，是否承认公民享有揭露以及批评政府机构及其官员不当行为的言论自由？在法律规定上，多数国家只规定言论自由权，并未提及揭露和批评的自由。在这种情况下，这种自由可以从宪法解释中引申出来，在实践上则由司法机关在处理案件中发展而得。但是在历史上，由于多种原因的存在，从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，这之间可能有一个过程。
第41条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”即公民对于任何国家机关和国家工作人员都有提出批评和建议的权利。这一条规定即是我国公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为之言论自由的直接法律根据。它与宪法第三十五条有关言论自由的规定是特别规定与一般规定的关系。我国宪法在一般性地规定言论自由之外，又特别规定公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为的言论自由，足可说明我国宪法的真正民主性。所以我国不存在从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，但是只是宪法具有不可诉性且又没有操作性很强的法律条文来保证宪法这一原则性条款的具体落实。90年代以来，我国社会各界对加强新闻媒体的舆论监督呼声日高，由新闻批评所引发的新闻侵权纠纷案件再度呈上升趋势（绝大多数为民事侵权诉讼）。为此，1993年8月最高人民法院颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解答》，以司法解释的方式对包括新闻批评与新闻侵权在内的有关名誉侵权问题的认定做出了一些具体规定。1998年7月，最高人民法院又在此基础上颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解释》，在总共11条中有4条直接涉及新闻批评。但这些司法解释不仅法律效力等级较低，而且极不全面，对新闻舆论批评的权利、义务和责任依然没有划出一条相对清晰的界限。为此，新闻界和法学界都有人一再呼吁尽快出台专门的新闻法。但是笔者认为，新闻立法虽然是种必然，但在理论界尚未就有关问题作出深入而充分的探讨并达成较为一致的共识之前，匆忙出台新闻法也是没有多大意义的。因为在这种情况下制定的新闻法，要么因背离民主宪政和新闻自由的内在要求而难以保障与规范新闻批评及其它新闻行为，要么因过于超前和空疏而不为人们所理解与接受，导致司空见惯的有法难依。当务之急还在于应开展全方位的、有深度的学理探讨和自由的学术争鸣。
如果说新闻舆论监督政党和行政在我国还没有切实可行的法律依据、因而实行起来颇为困难的话，那么在监督司法方面则要好得多。1998年4月15日，新上任的最高人民法院院长肖扬在全国法院系统教育整顿工作会议上提出，审判机关要把宪法规定的公开审判制度落到实处，自觉接受舆论监督。1998年6月10日，北京市第一中级人民法院率先宣布，从即日起，凡年满18周岁的公民可凭身份证自由旁听法院的审判。同时，新闻记者可以“以对法律自负其责”的态度如实报道公开审理的案件。国内记者凭该院核发的采访证可享受纪录的特权，但不能录音、摄像，也不能私自采访办案人员。1999年3月，最高人民法院正式颁布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》（法发[1999]3号）则更进了一步：依法公开审理的案件，除了精神病人、醉酒的人和未经人民法院批准的未成年人以外，公民、持有有效证件的外国人和无国籍人，均可旁听。经人民法院许可，新闻记者还可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。但外国记者的旁听须按照我国有关外事管理规定办理。应该说，这些都是值得充分肯定的。因为以公开报道和新闻批评为核心的新闻舆论监督，既有助于把宪法规定的人民的知情权、言论自由权等民主权利真正交给人民，又可以在一定程度上保证司法审判机构的公正性和司法活动的廉洁。这方面我国还处在探索和起步阶段，所遇到的困难和阻力也很大。
二、新闻法治中存在的问题
当代中国新闻传播事业发展异常迅猛，但是我国规范新闻传播活动的法律体系却跟不上现实的需要，急待完善。加强新闻法治的研究不仅是新闻传播事业的需要，也是社会主义民主与法制建设的迫切需要。
新闻舆论监督影响面广，反应最快，震动也大。许多久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。我国在监督司法方面做的很多，但新闻舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。对此，我国法学界一些年轻的法学家一直比较冷静。
北京大学的朱苏力教授就曾指出：司法执法机关的活动还是应与社会舆论保持一种恰当的距离，不能过多地强调社会舆论对审判机关的司法活动的监督。笔者认为归纳起来，主要有以下几条理由：（1）社会舆论反映的结论或观点并不必然公正，历史上我们曾确信为正确的、公正的社会舆论事后看来也并非那么正确和公正。从统计学上看，“好人”和“坏人”在社会中的分布是均衡的，因此以新闻界为代表的舆论界也并不总是公正无私的。（2）法律是一门专门的知识，需要专门的技术，过多强调社会舆论的监督作用，在一定意义上是主张“外行领导内行”。（3）作为特定社会、特定历史时期的民意民心之表现的社会舆论倾向具有很大的不确定性和流动性，以这种不确定的、流动的东西作为审判机关活动的基础或准则，法律运行必然会表现出一种明显的波动；而相对说来，法律审判机构的专门化和职业化，法律知识的积累和对人生经验的积累，以及职业规则的要求，都使审判机构相对来说可能更冷静一些。（4）能引起社会舆论的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的问题，对这些案件的政治性的、道德的评价，不应指导更不应替代法律的评价。如果过分强调社会舆论对司法机关活动的监督，更有可能是给具体的审判人员造成压力，结果将法律问题道德化、政治化，法律的运行变成隶属于政治和道德的活动。（6）现实生活中，如果涉及司法案件，舆论界大都是依据新闻报道的事实和历史社会背景，依据社会的道德意识以及实体法常识来评价法院的决定，并且往往是从判决的最终结果来进行评论。而司法判决所依据的必须是现行的法律，依据法律所认可的、本案的事实，不仅要考虑实体法，而且要考虑程序法，因此有些司法判决不可能令舆论界满意。③
由此可见，司法活动与新闻监督还是不能过于“亲密接触”，否则就会影响了司法活动的正常秩序。这就是新闻监督带来的副作用。
三、新闻记者的权利界定
那么在《新闻法》尚未出台之前，笔者认为新闻记者的权利有以下几项：
（1） 采访权是保障实现新闻媒体新闻职能的记者基本权利
记者作为新闻媒体的组成部分，其享有的权利首先是采访权。记者的采访权源于新闻媒体的新闻自由权。在新闻媒体，采制新闻、编辑新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容。记者的采访权，就是实现新闻媒体这些新闻权利的基础。试想，如果记者没有采访权，新闻媒体的报道自由从何而来呢？
采访权，就是记者对具有新闻性的事件有权进行采访，制作新闻报道，交给自己的新闻媒体编辑、发表。在现在的新闻实践中，新闻报道有正面报道、反面报道的区别。在进行正面报道的时候，往往不会发生大的问题，但是在进行反面报道的时候，也就是进行舆论监督时，新闻媒体以及记者往往受到威胁、殴打、关押，甚至有生命的危险。然而，社会进步需要这样的新闻报道，需要记者和媒体揭露社会的阴暗面，这不仅仅是满足公众的知情权，更重要的是以新闻为武器，与丑恶的社会现象作战，以推动社会的进步。正因为如此，记者的采访权就时时受到侵害的威胁，充满挑战性和危险性。在战场上，记者冒着枪林弹雨，舍生忘死采写新闻，很多记者为此而贡献出自己的生命；在现实，面对危险和威胁，很多记者只身与恶势力或者腐败现象争斗，与违法行为争斗，受到打击、报复，甚至受到生命的威胁。他们这样做的目的，就是依法行使自己的采访权，实现公众的知情权，实现新闻媒体的职能。他们的行为是可歌可泣的，是值得尊敬的。 正是由于有众多的忠实于新闻职责的记者可歌可泣行为，才保证了新闻媒体在社会生活中，记录社会发展，报道时事新闻，进行新闻批评，推动社会进步。所有这些，如果没有新闻记者享有的采访权作为基础和保障，都会是一句空话，新闻媒体的职能无从实现。
（2）、新闻记者享有新闻报道权
公众知情权对于一个社会的健康发展而言意义重大。“知情权是公民实现民主权利的基础，也是保护自己多种权益不受侵害的有效手段。”（1）公众知情权是指公民享有的知悉政府工作情况和社会公共事务的政治权利。人们一般会将知情权简单地理解为"自由地知晓"的权利，即不受限制地自如地去获知自己想了解的信息。其实，这只是知情权所包含的一个方面的内容。知情权还包含的另一层含义是指公民有权要求信息的掌握者将有关信息公布出来的权利（法定不能公布者除外）。（2）如果这种要求得不到满足，公众知情权的享受就会受到限制。
??新闻报道权是指新闻媒体及记者自由地搜集新闻信息并将它们报道出来的权利，也是让受众享受"知晓"的权利。新闻记者通过报道新闻事实与意见、介绍社会光明与美好，抨击社会腐败与丑恶，达到传递信息，服务社会的目的。新闻报道权是新闻活动得以正常开展的基础。所以，新闻记者自由的新闻采访活动只要没有妨碍公民和政府其他合法权益，就不能受到限制，或者不能以“无可奉告”之类的外交辞令变相限制。
??在资讯十分发达的现代社会，受众要享受好公众知情权，就必须确保新闻采访权，因为新闻采访权在某种意义上已成了公众知情权得以享受的前提，一旦新闻采访权受到限制，公众知情权也就很难得到保障。同时，从经济快捷的角度看，保护新闻采访权同样显得意义重大。正如北京大学贺卫方教授所言：“由于每家媒体和每名记者的不同立场、兴趣爱好和知识背景，不同媒体对同一事件的报道完全可能有不同的方式，而公众对某一事件的全面和正确了解，恰好需要从各媒体的不同视角和不同侧面报道中获得。拍卖采访权，实际上就会造成渠道单一的局面，从而有害于公众的知情权。 ”④
（3） 新闻记者享有人身权利不受侵害的权利
每一个新闻记者都是人。人，在民法上称之为自然人，以与法人相区别。记者既然是自然人，是具有血肉之躯的自然人，拿就在民法上享有一切自然人所享有的人格权。 在我国，自然人是民法上最主要的民事主体，享有民事主体所享有的一切人格权。其中生命权、健康权和身体权是最基本的人格权，维护的是人作为主体存在的物质基础的人格，其他的，还享有名誉权、隐私权、肖像权、人身自由权等作为民事主体必须具有的精神性的人格。法律赋予自然人享有这些人格权，就是要保障其在法律地位上的基本人格，使其真正成为一个完整意义上的民事主体，真正作为一个“人”在社会上存在。
生命权、健康权和身体权，都是物质性的人格权，维护的是人作为民事主体存在的物质性人格。生命权，维护的是人的“活”的权利，是性命维持的权利，是生命安全的权利。健康权维护的是肌体、器官机能的完善性发挥，是这种完善性不受侵害的权利。身体权，则是维护身体组成部分的完整性的权利，表明自然人身体的实质完整和形式完整，不受非法侵害。生命权、健康权和身体权三者结合在一起，实现保护自然人作为民事主体存在的物质基础，其中任何一个权利受到侵害，人作为民事主体的物质存在就要受到损害，丧失部分人格，最严重者，直至丧失全部人格，使这个主体在法律上消灭。因此，法律通过一切手段，保护人的物质性人格权不受到非法侵害。任何侵害自然人生命权、健康权和身体权的行为，都要受到法律的制裁，以严格保护自然人的人格权利。
自然人还有一个很重要的精神性人格权，就是人身自由权。新闻记者作为一个自然人，也享有人身自由权，包括身体自由权和意志自由权。身体自由权是自己自由活动、自由行动的权利，意志自由权是自主思维、不受非法干预的权利。记者作为自然人，也享有这样的权利，而且具有更为重要的意义。作为记者，不仅享有依据身体自由权自由进行采访的权利，同时，也享有意志自由权，以自己的忠实义务，依据自己的意志判断，决定真实报道，不作虚伪报道。限制记者的人身自由，同样侵害的是记者的基本人格权，不仅是记者本人的人身自由受到损害，同时也使新闻媒体的新闻自由受到侵害。
新闻记者是人，是自然人，享有任何人都享有的人格权，其中就包括生命权、健康权、身体权，以及人身自由权。在新闻记者行使采访权，进行新闻采访的时候，他作为记者，其采访权受到保护，作为自然人，他的生命权、健康权和身体权也受到与其他民事主体一样的严密保护。任何侵害记者人格权的行为，都是民法制裁的对象。
三、 论监督与新闻侵权中大法律问题
在现代信息社会中，新闻机构已成为了人民日常生活专用不可缺少的一部分，它承担了传播新闻以实现公民的新闻自由的神圣使命。但是，由于各种主客观条件的限制，在新闻机构传播新闻的过程中，可能会给他人的合法权益和自由造成一定的损害。其中，对他人的民事权利的损害，也就是我们通常讲的新闻侵权。
新闻侵权行为又有以下特征：
首先，要求是一定的新闻媒介公开传播的新闻才能构成新闻侵权，它发生在传播新闻的过程中。非以新闻媒介为传播工具传播谣言或其他虚伪事实或他人隐私，即使后果严重需承担法律责任，也非新闻侵权。新闻侵权行为必须依附于在新闻传播媒体；
其次，新闻侵权必须使新闻报道在有不符合事实和法律禁止的内容，从而侵害他人名誉权和隐私权等权利?不符合事实的报道“是指捏造事实，散布谣言，或由于疏忽认定错误，扩大或缩小了事实范围，不当评论与描述，以及新闻图片报道不符合或超出了法律的界定。” “法律禁止的内容”是指法律中对侵害私人权利和社会公益的行为予以禁止的规定。另外，新闻侵权还必须给特定主体造成损害，“不涉及具体个人，则不构成新闻侵权。”
最后，新闻侵权的主体是新闻机构，只有新闻机构事实的对公民名誉权等权利的侵害才是新闻侵权
广西壮族自治区渔业管理实施办法（2004年修正）
广西壮族自治区人大
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区渔业管理实施办法》的决定
（2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年6月3日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告十届第23号公布 自2004年7月1日起施行）
广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《广西壮族自治区渔业管理实施办法》作如下修改：
一、删去第五条。
二、第六条改为第五条，修改为：“外国人、外国渔业船舶进入本自治区管辖的水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，须报国务院有关主管部门批准。”
三、第十条改为第九条，删去第三项。
四、第二十一条改为第二十条，第二款修改为：“水产苗种的生产由县级以上人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。”
五、第二十六条改为第二十五条，第一款修改为：“自治区对捕捞业实行捕捞许可证制度。”
该条第二款修改为：“近海441千瓦（600马力）以上的大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由自治区人民政府渔业行政主管部门报国务院渔业行政主管部门批准发放。近海440.3千瓦（599马力）以下的机动渔船以及自治区外的单位和个人进入本自治区管辖的水域从事捕捞作业的捕捞许可证，由自治区人民政府渔业行政主管部门按照国家下达的渔网工具控制指标批准发放。”
六、删去第二十七条。
七、删去第二十八条。
八、第三十条改为第二十七条，删去该条中的“机关、团体、部队、学校、厂矿等”。
九、第三十八条改为第三十五条，修改为：“禁止炸鱼、毒鱼、电鱼、敲（编者注：此字左边为舟，右边为古）作业或者使用鱼鹰捕鱼。在特定的水域确有必要使用鱼鹰捕鱼的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。”
十、第三十九条改为第三十六条，第二款修改为：“北纬21度05分以北（涠洲岛北端起）水域，捕虾开放期为八月十日至十二月十五日。使用51.25千瓦（70马力）以上机动底拖虾船在此水域捕虾的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。”
该条第三款修改为：“使用50.76千瓦（69马力）以下小船、竹筏拖捕成熟红虾的，开放期为三月十五日至五月二十日，拖捕渔场只限于363渔区的1、2、3小区，并于夜间进行。但须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。”
十一、第四十一条改为第三十八条，修改为：“因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的，应当依照《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定经国务院渔业行政主管部门或者自治区人民政府渔业行政主管部门批准后，在指定的区域和时间内，按照限额捕捞。”
十二、第四十二条改为第三十九条，第一款修改为：“因科学实验需要在禁渔区（期）内试捕的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。”
该条第二款修改为：“因渔船检验需要在禁渔区（期）内试拖试捕的，须经县级以上人民政府渔业行政主管部门批准。”
十三、第五十条改为第四十七条，第三项修改为：“炸鱼、毒鱼、电鱼、敲（编者注：此字左边为舟，右边为古）作业或者未经批准使用鱼鹰捕鱼的”。
十四、删去第五十六条。
此外，还作了一些文字修改，并根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《广西壮族自治区渔业管理实施办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：广西壮族自治区渔业管理实施办法（2004年修正本）
（1989年9月16日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈广西壮族自治区渔业管理实施办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》，结合本自治区实际情况，制定本实施办法。
第二条 在本自治区水域和国家指定由本自治区实施渔业管理的水域（以下简称本自治区管辖的水域），从事养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，以及从事与渔业资源增殖、保护有关活动的单位和个人，都必须遵守本实施办法。
第三条 各级人民政府对渔业生产要贯彻以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。内陆地区以养为主，合理捕捞；沿海渔区以捕为主，发展养殖；半渔半农地区以养为主，养捕结合。
第四条 自治区人民政府渔业行政主管部门主管全区渔业工作，县级以上人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。
第五条 外国人、外国渔业船舶进入本自治区管辖的水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，须报国务院有关主管部门批准。
第六条 对贯彻执行渔业法律、法规，发展渔业生产做出显著成绩和从事渔业科学技术研究，对渔业资源增殖、保护有重大贡献的，以及检举、制止破坏渔业资源行为有功的单位和个人，各级人民政府或者渔业行政主管部门应给予精神或者物质奖励。
第二章 机构设置及渔业监督管理
第七条 自治区和沿海地区县级以上人民政府渔业行政主管部门下设渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构。内陆地区水面较大的县级以上渔业行政主管部门根据需要，可设立渔政监督管理机构。大、中型水库根据需要，经县级以上人民政府水利主管部门同意，并报自治区人民政府渔业行政主管部门批准，可设渔政监督管理机构。
第八条 各级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构在其管辖的水域内，行使渔政渔港监督管理权。
上级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构，有权对下级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构管理工作中出现的重大问题，进行协调或者作出裁决。
第九条 渔政监督管理机构的职责：
（一）监督检查渔业法律、法规的执行，监督检查国家缔结的在本自治区管辖的水域内的渔业条约、协定的执行，对违反渔业法律、法规以及渔业条约协定的行为，依法执行行政处罚；
（二）维护国家渔业权益，处理渔政监督管理的涉外事宜；
（三）负责渔业资源增殖保护费的征收管理和使用；
（四）保护、增殖渔业资源和珍稀水生动物，监测、处理渔业水域污染，维护渔业环境及其生态平衡；
（五）维护渔业生产秩序，调解和处理渔业生产纠纷，保障渔业生产者的合法权益；
（六）组织管理渔业通讯和导航业务；
（七）办理其他有关渔政监督管理事项。
第十条 渔港监督和渔船检验管理机构的职责：
（一）监督检查渔港法律、法规的执行，制定渔业船舶的规范，对渔业船舶及船用设备进行检验；
（二）办理渔业船舶注册登记、船员考试发证、船舶进出港签证，检查渔业船舶、船员的证书、证件；
（三）监督管理渔港水域的交通安全秩序，处理渔业船舶的海损事故；
（四）监督管理渔业港口及其设施的使用、维修和建设，征收渔港建设基金；
（五）协助有关部门进行海难救助；
（六）保护渔港环境，协同环保部门处理渔港污染事宜。
第十一条 各级渔政监督管理机构设渔政检查员，由自治区渔政监督管理机构考核发证。
渔政检查人员有权登临渔业船舶或者渔业港口码头、水产市场，对各种渔业证件、渔船证件和渔船、渔具以及捕捞方法、渔获物等进行检查。
第十二条 自治区渔业管理工作，在自治区人民政府渔业行政主管部门的领导下，实行分级管理：
（一）“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域的渔业，由自治区人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；
（二）浅海、滩涂的渔业，由所在地的市、县人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；
（三）内陆水域的渔业，由所在地的县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；
（四）跨行政区域的水域、滩涂的渔业，由有关县级以上人民政府协商制定管理办法，共同组织管理，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理。
第十三条 各地要在人民政府的领导和渔政监督管理机构的指导下，建立群众性护渔管理组织，制定护渔制度或者公约，依法进行护渔管理工作。
群众性护渔管理组织及其工作人员，不得行使行政处罚权。
第十四条 公安、边防、海关、交通、环保、工商行政管理、水利、土地管理等部门，根据各自的职责，协助和配合渔业行政主管部门监督检查渔业法律、法规的实施。
第三章 养殖业
第十五条 各级人民政府应当鼓励发展水产养殖业。统一规划，因地制宜地合理开发和利用水面、滩涂。对开发荒芜水面、滩涂，从事养殖、培育和推广优良品种的单位和个人，应当在资金、物资和技术等方面给予扶持和优惠。
第十六条 适宜水产养殖而未养殖的全民所有的水面、滩涂，由县级以上人民政府明确划分给全民所有制单位或者集体所有制单位从事养殖生产，发给养殖使用证，确认使用权。
全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂，和集体所有制单位使用全民所有的水面、滩涂，可以由集体或者个人承包，从事养殖生产。
集体或者个人承包山塘、水库从事养殖生产，不得妨碍农业灌溉和人畜饮用水。
第十七条 使用全民所有的水面、滩涂从事养殖生产的单位和个人，须向县级以上人民政府提出申请，经依法批准后发给养殖使用证。本实施办法颁布前已确认养殖使用权，核发养殖使用证的，应当予以承认；已确认使用权，未发给养殖使用证的，应当补办发证。
全民所有的水面、滩涂，在一县管辖范围内的，由该县人民政府审核发放养殖使用证；跨县的，由有关县人民政府协商审核发放养殖使用证，协商不成的，由上一级人民政府审核发放养殖使用证。
第十八条 领取养殖使用证的单位或个人，无正当理由未从事养殖生产，致使水面、滩涂荒芜一年的，由县级以上渔政监督管理机构责令限期开发利用；逾期未开发利用或者荒芜两年以上的，由县级以上渔政监督管理机构收取闲置费，并可由原发证机关收回养殖使用证。
闲置费按当地同类养殖水面、滩涂前三年平均年产值的百分之三十至六十收取，用于水面、滩涂的开发。
第十九条 全民所有的水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道，要严格保护，不得划作养殖场所或者改作他用。
第二十条 加强苗种场的建设，培育、引进、推广优良品种。鼓励集体和个人发展苗种生产。
水产苗种的生产由县级以上人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。
进出口水生动物苗种、亲体，必须按规定报经批准，并接受检疫。
第二十一条 水产养殖应当推广使用人工配制饲料，不得采捕渔业资源主要保护品种的幼体作养殖饵料。
第四章 捕捞业
第二十二条 各级人民政府应当鼓励外海和远洋捕捞业的发展，在资金、物资技术等方面给予扶持或者优惠。
各级人民政府渔业行政主管部门应当认真执行国家和自治区下达的近海捕捞机动渔船控制指标，并采取措施，调整作业结构，改革渔具和捕捞方法，合理利用资源。严格控制近海和内陆水域的捕捞强度。
第二十三条 各级人民政府渔业行政主管部门应当组织渔政、科研、生产单位进行经常性的渔业资源调查和资源变动评估，做好主要渔场的渔汛、渔情预报，提出管理和保护资源的措施，实行科学捕捞。
第二十四条 渔场和渔汛的生产安排，应以资源可捕量为依据，本着有利于保护、增殖和合理利用渔业资源的原则，统筹兼顾，合理安排。
禁渔区线内的渔场以及春季红虾和秋季对虾开放捕捞汛期的生产船只数，由自治区人民政府渔业行政主管部门统一安排。
第二十五条 自治区对捕捞业实行捕捞许可证制度。
近海441千瓦（600马力）以上的大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由自治区人民政府渔业行政主管部门报国务院渔业行政主管部门批准发放。近海440.3千瓦（599马力）以下的机动渔船以及自治区外的单位和个人进入本自治区管辖的水域从事捕捞作业的捕捞许可证，由自治区人民政府渔业行政主管部门按照国家下达的渔网工具控制指标批准发放。
帆船、小船、竹筏作业的捕捞许可证，由所在地的市、县人民政府渔业行政主管部门批准发放。
内陆水域的捕捞许可证，由所在地的县级以上人民政府渔业行政主管部门批准发放。
第二十六条 在本自治区管辖的海域从事捕捞生产的单位或者个人，应当按规定向渔业行政主管部门报告作业的船位、海况、渔情等有关情况。
第二十七条 非渔业生产单位和非渔业生产人员，不得从事捕捞业。
第二十八条 有下列情形之一的，不得发放捕捞许可证：
（一）使用破坏渔业资源、被明令禁止使用的渔具或者捕捞办法的；
（二）未按国家规定办理批准手续，擅自制造、更新改造、购置或者进口捕捞渔船的；
（三）未按国家规定领取渔业船舶证书、航行签证薄、职务船员证书、船舶户口薄、船民证等证件的；
（四）使用不接受调整计划改业或者被淘汰渔船的；
（五）擅自改变渔船作业类别、船牌号码、功率的。
第二十九条 娱乐性游钓和在尚未管、养的滩涂、内陆水域手工采捕零星水产品的管理办法，由市、县人民政府制定。
第三十条 海洋沿岸水域的定置渔业一般不得跨县作业，严格控制作业场所、网目。
内陆江河不得拦河（江）放网或者建造鱼床，防止切断鱼、虾、蟹洄游通道。
第五章 渔业资源的增殖与保护
第三十一条 各级人民政府渔业行政主管部门应当因地制宜，统一规划，积极采取建造人工鱼礁、设置人工鱼巢、人工放流苗种等措施，改造渔场环境，增殖渔业资源。
在“机动渔船底拖网禁渔区线”外侧建造人工鱼礁的，须报国务院渔业行政主管部门批准；在“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧建造人工鱼礁的，须报自治区人民政府渔业行政主管部门批准。
在投放苗种后三十天内，禁止在投放苗种的水域进行捕捞作业。
第三十二条 对于在江河、水库、海洋沿岸、港湾等水域投放苗种的单位，各级人民政府应在资金、技术和物资上给予支持。
第三十三条 凡从事内陆水域、近海捕捞渔业的单位或者个人，均须缴纳渔业资源增殖保护费，具体征收办法按国务院、自治区人民政府有关规定执行。
第三十四条 在内陆江河截流建闸筑坝，对渔业资源有严重影响的，必须同时建造过鱼设施或者增殖站，所需建设经费，由建设单位会同渔业行政主管部门设计与作出概算，列入工程总预算，并由建设单位负责施工兴建。已建成的截流闸坝，必须采取相应的救鱼措施。
第三十五条 禁止炸鱼、毒鱼、电鱼、敲（编者注：此字左边为舟，右边为古）作业或者使用鱼鹰捕鱼。在特定的水域确有必要使用鱼鹰捕鱼的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。
第三十六条 北部湾涠洲岛北端北纬21度05分以北的海域，边接涠洲岛南至广东省海康县流沙港以西20米水深以内的海域，为二长棘鲷幼鱼和幼虾保护区，禁渔期为：北半部（涠洲岛北端起）十二月十六日至翌年六月三十日，南半部（涠洲岛南端起）一月十五日至六月三十日。在此期间，禁止底拖网作业渔船和拖虾渔船进入该海域生产。
北纬21度05分以北（涠洲岛北端起）水域，捕虾开放期为八月十日至十二月十五日。使用51.25千瓦（70马力）以上机动底拖虾船在此水域捕虾的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。
使用50.76千瓦（69马力）以下小船、竹筏拖捕成熟红虾的，开放期为三月十五日起至五月二十日，拖捕渔场只限于363渔区的1、2、3小区，并于夜间进行。但须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。
第三十七条 任何单位或个人不得采捕儒艮、中华鲟、文昌鱼、大鲵、海龟等国家重点保护的珍贵稀有水生动物，误捕者应当立即放生。
合浦县的沙田、营盘海面为儒艮保护区。自治区和当地人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，加强保护。所需经费纳入国家保护珍稀生物经费计划。
保护珍珠贝、海参、文蛤、蚶、牡蛎、江篱、江珧及红树林等海岸滩涂动植物。其保护区和采捕期，由有关市、县人民政府划定并制定管理办法。
第三十八条 因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的，应当依照《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定经国务院渔业行政主管部门或者自治区人民政府渔业行政主管部门批准后，在指定的区域和时间内，按照限额捕捞。
第三十九条 因科学实验需要在禁渔区（期）内试捕的，须经自治区人民政府渔业行政主管部门批准。
因渔船检验需要在禁渔区（期）内试拖试捕的，须经县级以上人民政府渔业行政主管部门批准。
试捕、试拖均应当交纳渔业资源损失补偿费。
第四十条 在鱼、虾、蟹、贝幼苗的重点产区直接引水、用水的单位或者个人，应当采取避开幼苗的密集期、密集区，或者设置网栅等保护措施。
第四十一条 在渔业水域从事水下勘探施工的单位和个人，完工后应当负责将水底的残留物质清除干净。造成渔业资源损失的，应当负责赔偿。
第四十二条 左江、右江、红水河、柳江、黔江、邕江、郁江、浔江、漓江、桂江、西江、南流江等江河干流的幼鱼（虾）保护期，为五月一日至八月一日。在保护期内，禁止一切定置网作业。进行鱼苗装捞的，必须经所在地的县级以上人民政府渔业行政主管部门批准，发给捕捞许可证。
第四十三条 凡捕到小于可捕标准的水生动物幼体，应当立即放生；海洋捕捞渔获中小于可捕标准的幼体占百分之三十以上的，应当立即转移渔场或者改变作业。收购部门发现幼体超过百分之三十时，应当拒绝收购，并报渔政监督管理机构处理。
第四十四条 禁止制造和出售违法捕鱼工具和不合规定的网目尺寸的网具。
第四十五条 各级人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔业水域污染情况的监测。对造成渔业环境污染事件，各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构，应当协同环保部门依法进行处理。
第四十六条 在重点渔业水域，不得从事拆船业。在其他水域从事拆船业的，应当同时采取防污染措施。造成污染，损害渔业资源的，应当负责赔偿，并消除污染。
禁止在水产养殖区、海上自然保护区新建排污口或者倾倒废弃物。已有的排污口排污染物超过国家和自治区规定标准的，应当限期治理。
在渔业水域沿岸规划建设厂矿企业时，应当办理环境影响报告书（表）的审批手续，其中防治污染水域的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。已建成的厂矿企业如有污染水域，应限期处理。造成渔业资源损失的，应当负责赔偿。
第六章 法律责任
第四十七条 具有下列行为之一的，按照《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》以及有关法律、法规的规定，视情节分别给予没收渔获物和违法所得、没收渔具、赔偿损失、拆除设置的定置网、罚款、吊销捕捞许可证等处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞作业的；
（二）无捕捞许可证擅自捕捞的；
（三）炸鱼、毒鱼、电鱼、敲（编者注：此字左边为舟，右边为古）作业或者未经批准使用鱼鹰捕鱼的；
（四）制造、销售、使用禁用的渔具或者不符合标准的渔具的；
（五）生产、销售不符合标准质量的鱼苗种的；
（六）未经批准新增、更新改造、过户捕捞渔船，或者使用淘汰报废的渔船进行捕捞作业，或者将非捕捞渔船转为捕捞渔船的；
（七）买卖、出租或者非法转让捕捞许可证的；
（八）非法捕捞、收购、销售渔业资源主要保护对象的幼体、亲体和苗种的；
（九）非法捕捞珍贵稀有水生动物的；
（十）在江河设置鱼床，拦江（河）截断水面放网或者在闸坝上下拦网捕捞的；
（十一）偷盗、抢夺、哄抢他人的水产品或者渔具、渔船，或者破坏他人渔具、养殖水体、养殖设施的；
（十二）盗伐、毁坏红树林或者珊瑚礁的。
第四十八条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对海上违规渔船的查处，如因正在作业或者风浪等原因不能靠船检查时，以渔政船记录违规渔船船号、时间、海区或者拍照、录象等凭证进行处理。
第五十条 对违反渔业法律、法规行为的行政处罚，由渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构决定，当事人对处罚决定不服的，可以在接到通知之日起三十日内，向人民法院起诉。逾期既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。但在海上、江河、大型水库作业的，必须先执行有关处罚决定。
第五十一条 渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构进行处罚时，应当填写处罚决定书。凡罚款及没收渔具、渔获物以及其它非法所得的，均须开具凭证，并在捕捞许可证上载明。罚没款一律上交地方财政。
第五十二条 渔政检查人员必须遵守纪律，秉公执法。对玩忽职守或者徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十三条 本实施办法自1990年1月1日起施行。
