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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市裕民区域市场管理办法（试行）
抚顺市人民政府


抚顺市政府第20次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强裕民区域市场的规范管理，培育建设地区示范大市场，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称裕民区域市场为北起粮栈路，南至国铁，东起元雪制米厂，西至武功街区域内的各类市场。
第三条 在区域内开办市场及从事经营活动的经营者，均应遵守本办法。
第四条 裕民区域市场的培育、发展遵循依法规范、放开搞活、统一规划、统一管理、分区划类经营的原则，促进区域市场成为文明、繁荣、规范、有序的购物旺区。
第五条 各专业市场要按现代企业制度管理市场，具备条件的可实行由市场统一收缴各项税费。
第六条 裕民区域市场联合管理办公室（以下简称市场办）为常设的区域联合执法的协调机构，由市商业贸易委员会同市公安、工商、城建、规划、税务、新抚区等部门组成。
市商业贸易委员会负责市场办的组织、协调、平衡，对裕民区域市场实行统一执法，各司其责，并负责本办法实施。
第七条 市场办职责：
（一）依据城市总体规划，组织编制区域市场建设发展规划；
（二）研究制定区域内市场总体布局及经营结构调整方案，并负责协调实施；
（三）规范经营行为，协调区域内市场建设和运行中涉及的有关政策问题，以及市场与市场、市场与业户的关系；
（四）对区域内新建、扩建、改建市场（商业服务网点）提出意见，并协助建设单位与有关部门沟通和办理有关手续；
（五）负责组织协调区域内的综合治理与规范管理工作。
市场办各执法部门，按相应执法权限，依据有关法律、法规的规定，查处区域内经营环境、经营活动中的各类违法、违纪行为。
第八条 市政府各部门应支持市场办依法做好裕民区域市场的综合管理工作。
市场办所需经费由市商业贸易委员会从每年商业设施费中安排。

第二章 市场规划与建设
第九条 裕民区域市场建设，应在城市总体规划的指导下，按抚顺市商品市场建设发展规划组织实施。
第十条 区域内新建、改造市场及配套的公用服务设施建设方案，应征得市场办同意。
第十一条 市场各主体企业及经营业户，对经营结构、经营布局的调整、设置应符合区域市场整体布局要求。
第十二条 裕民路两侧设置户外广告、牌匾、橱窗、画廊以及经营网点窗改门，增设门斗、摊亭、台阶、坡道及立面装修等须经市场办统一规划，到有关部门办理手续，按规范标准设置和施工。

第三章 市场管理与监督
第十三条 在区域内市场（商业服务网点）从事经营活动的单位和个人必须具备合法资格。
第十四条 从事自产自销活动的经营者可以凭居民身份证，按市场办有关规定，在划定区域内经营，严禁在街路及经营网点门前摆摊设点。
第十五条 区域内市场禁止经营法律、法规不允许出售的商品。从事经营活动的单位和个人，应公平交易、依法经营，严禁欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、贩卖假货、克扣顾客等行为，切实维护消费者权益。
第十六条 经营者应按指定地点投放垃圾，严格执行门前“五包”责任制。
第十七条 经营者应做到场内商品摆放有序，积极配合综合环境的美化亮化工作。
第十八条 经营者应在市场办协调组织下加强治安联防，维护市场经营秩序。
第十九条 区域内严禁乱堆乱放货物，乱停乱放车辆。严禁任何营运车辆占道等客（货），确保消防、交通通道畅通。
第二十条 各市场（商业服务网点）应增强消防安全意识，完善必备消防设施、器材，履行消防义务，承担消防责任。

第四章 罚 则
第二十一条 对有下列行为经劝阻无效的，由市场办组织协调各有关行政执法部门，按有关规定予以处罚：
（一）在区域内街路及经营网点门前摆摊设点的；
（二）未经市场办统一规划和有关部门批准，私设户外广告、牌匾，乱改、乱建营业设施，以及未按规定要求设置牌匾、广告的；
（三）不按指定地点投放垃圾和门前“五包”责任制不落实，破坏区域内卫生环境的；
（四）区域内市场建设、改造工程竣工后，未按规定拆除暂设设施，清除施工残土的。
第二十二条 经营单位和个人不具备合法经营资格的，由工商行政管理部门予以处罚。
第二十三条 妨碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十四条 市场办工作人员应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 市场办工作人员应持市政府颁发的《辽宁省行政执法证》上岗，严格执法。
第二十六条 罚款使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款上缴市财政。

第五章 附 则
第二十七条 本办法由市商业贸易委员会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年8月24日
辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2005〕38号


关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


朝阳市人民政府
二○○五年八月八日


朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法


第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。

本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。

第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。

第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：

（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；

（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；

（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；

（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；

（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；

（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；

（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；

（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；

（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；

（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；

（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；

（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；

（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；

（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；

（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；

（十八） 应当问责的其他情形。

第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；

（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；

（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；

（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；

（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；

（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；

（七） 其他问责信息来源。

第七条 问责程序由市长决定启动。

市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：

（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；

（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。

第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。

第十条责任追究方式：

（一）限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）取消当年评优、评先和奖励资格；

（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；

（五）通报批评；

（六）停职检查；

（七）责令辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。

第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。

第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。

第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：

（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；

（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。

第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。

第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。

第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

第二十条本办法由市监察局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。