济南市水土保持管理办法(2002年修正)
山东省济南市人大常委会
济南市水土保持管理办法
2002年8月22日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订 2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准
第一条 为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保持泉城特色，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。坚持谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。
第四条 市、县(市、区)人民政府应当将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金并组织实施，定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告水土保持工作。
第五条 市水行政主管部门统一管理本市的水土保持工作。
县(市、区)水行政主管部门负责本辖区的水土保持工作。
计划、规划、农业、林业、环保、城管、国土资源等有关部门，应当按照各自的职责分工，共同做好水土保持管理工作。
乡(镇)的水土流失防治工作，由乡(镇)人民政府组织实施。
第六条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第七条 下列区域为本市的重点防治区：
(一)南部山区、丘陵区和浪溪河、玉带河的中上游；
(二)沿黄风沙区；
(三)风景名胜区。
县(市、区)水行政主管部门应当根据前款规定的重点防治区，并结合当地实际情况，具体划定本辖区内的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，制定具体防治方案，报同级人民政府批准并公告。
第八条 水土保持专项资金的来源：
(一)农田水利经费的百分之十至百分之十五；
(二)水资源费的百分之五；
(三)依法收缴的水土保持设施补偿费和水土流失防治费；
(四)其他可用于水土保持的资金。
水土保持专项资金主要用于水土流失综合防治及动态监测，水土资源调查评价，水土保持规划、管理、宣传教育、新技术推广、专业人员培训等，专款专用，并接受同级财政、审计部门的监督。
第九条 在山区、丘陵区治理水土流失，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行山水田林路全面规划，综合治理。通过封山育林、植树造林、兴修水利、修建梯田等措施，建立水土流失综合防护体系。
第十条 在沿黄风沙区治理风沙危害，应当坚持沟、渠、路、林相结合的原则，采取开发水源、营造林网林带、平整土地、放淤压沙等措施，建立农田防风固沙防护体系。
第十一条 开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当制定水土流失治理方案，明确治理范围、治理标准、治理期限，不得造成水土流失。
第十二条 任何单位和个人不得从事下列可能造成水土流失的活动：
(一)毁坏非建设用地范围内梯田地堰；
(二)在水库最高蓄水位以上面向库区的斜坡面上开荒、挖沙、取土、采石；
(三)在水土保持重点防治区域内放牧；
(四)法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 山区、丘陵区、沿黄风沙地区的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林只准进行补植抚育和更新性质的采伐。
第十四条 在地下水资源主要补给区及其保护范围内的强渗透带，严禁从事与水土保持无关的开发建设活动、倾倒填埋垃圾、排放污水及其他可能影响补给地下水资源的行为。强渗透带的范围，由市人民政府划定，并予以公告、设立标志。
在地下水资源主要补给区及其保护范围内的南部山区，应当限制开发建设。经批准开发建设的，其用地中硬化面积不得超过总建设用地面积的百分之三十。
第十五条 开发建设项目应当尽量减少地表硬化，广场、露天停车场、庭院、人行道、隔离带等应采取有利于雨洪入渗的措施。
第十六条 在山区、丘陵区、沿黄风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山、电力、建材企业和其他大中型工业企业，从事房地产、旅游景点、单位迁(扩)建、各类开发区和其他大中型工程项目开发建设的，在其环境影响报告书中必须有经当地水行政主管部门同意的水土保持方案报告书。未有水行政主管部门同意的水土保持方案报告书的，环境保护行政主管部门不得批准环境影响报告书，计划主管部门不得立项，土地行政主管部门不得办理征地手续。开办小型矿山企业、申请采矿的，必须填报水土保持方案报告表，经水行政主管部门批准后，方可申请办理有关采矿批准手续。
从事前款规定以外的其他有可能破坏地形、地貌、植被，造成水土流失的自然资源开发、生产建设活动，应当制定水土保持措施，报水行政主管部门备案。
本条第一款所列在建或已建成投入使用继续造成水土流失的开发建设项目，项目单位或个人必须按照水行政主管部门规定的时间补报水土保持方案报告书(表)，并落实水土流失防治措施。
第十七条 水行政主管部门审批水土保持方案报告书(表)实行分级审批制度。需市批准立项的，由市水行政主管部门审批；需县(市、区)批准立项的，由其水行政主管部门审批。
水行政主管部门应当自接到水土保持方案报告书或水土保持方案报告表之日起，分别在三十日、十日内办结审批手续，并将审批结果书面答复项目单位或个人。情况特殊的，审批期限可适当延长，审批水土保持方案报告书的，延长期限不得超过三十日；审批水土保持方案报告表的，延长期限不得超过十日。逾期未审批或者未予答复的，项目单位或个人可视其编报的水土保持方案报告书(表)已被确认。
水行政主管部门对经审查不合格的，应当书面说明不批准的理由，责成项目单位或个人按要求修改原水土保持方案报告书(表)，并按本办法规定重新审批。
第十八条 开发建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，开发建设项目不得投入使用。
第十九条 单位或个人在开发建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，应当按照省有关规定缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十条 单位或个人因从事自然资源开发、生产建设和其他活动破坏地形、地貌、植被等水土保持设施，使原有水土保持功能降低或者丧失的，应当按照省有关规定缴纳水土保持设施补偿费。
第二十一条 水行政主管部门应当对本辖区的水土流失及防治情况进行监督检查。被检查单位和个人应当如实报告情况，不得拒绝检查。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，在开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩中造成水土流失不进行治理的，由县(市、区)水行政主管部门责令其限期治理，并可处一千元以上一万元以下的罚款。
罚款由县级以上人民政府授权水行政主管部门按照本办法规定执行。
第二十三条 违反本办法第十三条规定，造成水土流失的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并按造成水土流失面积，每平方米处以二元以上五元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第十四条第一款规定，影响补给地下水资源的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，恢复原貌，并按造成危害的面积每平方米处以二百元的罚款。
违反本办法第十四条第二款规定的，由水行政主管部门责令其限期改正，达到规定标准，并按超硬化面积每平方米处以一百元的罚款。
第二十五条 违反本办法第十六条第一款、第三款规定，未按要求编报水土保持方案报告书或水土保持方案报告表的，由水行政主管部门责令其限期补报。逾期不补报的，应当按规定向水行政主管部门缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十六条 违反本办法第十八条规定，开发建设项目的水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由水行政主管部门责令停止生产或者使用。
第二十七条 违反本办法第十九条规定，对在开发建设和生产过程中造成水土流失既不进行治理又不缴纳水土流失防治费的，由当地水行政主管部门责令限期治理，并可处以一千元以上一万元以下的罚款，情节严重的，报请同级人民政府批准，责令停业治理。
第二十八条 拒绝、阻碍水行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对水行政主管部门行政处罚决定、收缴水土保持设施补偿费和水土流失防治费及其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2002年11月1日起施行。
滨州市人民政府办公室关于印发《滨州市中小企业投资担保中心章程修订》的通知
山东省滨州市人民政府办公室
滨州市人民政府办公室关于印发《滨州市中小企业投资担保中心章程修订》的通知
滨政办发〔2007〕29号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
滨州市中小企业投资担保中心自2000年3月份开始运营以来,在银、担、企信用借贷关系中,发挥了积极的桥梁作用,初步形成了“诚实守信、共进多赢”的融资担保平台。但随着中小企业的发展和金融新产品的不断推出,原担保中心《章程(试行)》部分内容已不适应当前业务工作的拓展,现将《滨州市中小企业投资担保中心章程(修订)》印发给你们,请按照《章程》要求,进一步规范中小企业投资担保中心的运作行为,确保担保资本金的安全运行,维护市担保中心、协作金融机构(组织)和受保人的合法利益,促进社会主义市场经济的健康发展。
滨州市人民政府办公室
二○○七年五月二十八日
滨州市中小企业投资担保中心章程(修订)
第一章 总 则
第一条 为确保滨州市中小企业投资担保中心资本金安全运行,规范中小企业投资担保中心(简称市担保中心)的运作行为,维护市担保中心、合作金融机构和被担保人的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义市场经济的发展,根据国家有关政策和法律、法规,修订本章程。
第二条 市担保中心是经原地区行署批准建立的事业法人,实行企业化管理,自收自支,自主经营,独立承担民事责任。
第三条 市担保中心的主管部门是滨州市财政局;业务上接受中小企业担保机构主管部门及行业协会的指导。
第四条 市担保中心的全称是山东省滨州市中小企业投资担保中心。
第五条 市担保中心对受担保单位实行会员制。
第二章 经营原则与范围
第六条 在确保担保资本金安全运行的基础上,依照国家的产业政策和法律、法规,为符合本中心担保条件的法人和自然人提供信用担保和配套中介服务。以安全性、合法性、社会性、自主性为基本准则,以坚持市场化运作、资本保值运营、控制风险、诚实信用、平等自愿为经营原则。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度要求,完善法人治理结构;实行董事会领导下的经理负责制,自主决策,自主经营,自负盈亏,自负风险,独立承担民事责任。
第七条 主要经营范围:
(一)为滨州市境内的中小企业流动资金贷款、综合授信、保函业务、履约、承兑、贴现、开办资金、政府基础设施项目急需资金贷款及金融衍生的诉讼保全等品种提供担保;
(二)为滨州市境内的个人综合消费类贷款(其中包括购买住房、商铺、房屋装修、购买车辆、购买各类大额耐用消费品、出国留学国家助学贷款)、个人生产经营类贷款(其中包括下岗失业人员小额贷款、非法人资格的私营个体工商户生产经营流动资金贷款)等信贷业务品种及金融衍生品种提供担保;
(三)为有偿还能力的事业单位提供融资担保及其他配套服务;
(四)向省担保机构申请再担保;
(五)为中小企业提供配套咨询服务;
(六)对中小企业及其他机构投资、风险投资;
(七)经批准,在有条件的县市设立担保分支机构,为资产质量高、经济效益好且符合国家产业政策的县市中小企业提供担保和再担保服务。
条件成熟后,逐步增加技术改造贷款、风险投资贷款、项目开发贷款、金融租赁业务的担保。为了避免汇率风险,担保中心不对外汇贷款提供担保。
第三章 担保资本金
第八条 市担保中心担保资本金10000万元(条件成熟可调增注册资本金)。市财政初期筹措3000万元(现注册资金3006万元),余额由如下渠道筹措:
(一)政府财政年度划拨;
(二)政府按国家规定建立并转入的技术创新风险投资基金、个体私营经济发展基金以及回收的财政周转金、风险补偿资金、政府设立的支持中小企业担保体系建设的专项资金;
(三)市直整体出售企业所得国有资产收益剔除职工权益等债务的净余额部分;
(四)国家开发银行等金融机构提供的可以列入资本金的贷款;
(五)申请省及省以上政府部门和担保机构资金支持;
(六)国内外有关机构、组织、企业和个人的资助或入股资金;
(七)会员会费转入;(八)担保收益转入;(九)国有土地使用权和房屋所有权;(十)其他。
第四章 监管会
第九条 设立滨州市中小企业投资担保中心资本金监督管理委员会(以下简称监管会),为担保资本金的监管、协调组织。监管会设主任委员1名,由市政府分管市长兼任,副主任委员1-2名,委员若干名,由市财政局、经贸委、审计局、人民银行、协议银行、市工商局、市质检局以及相关单位组成。监管会行使下列职能。
(一)审议决定市担保中心的经营方针和发展规划,市担保中心章程(修订);
(二)负责筹措和逐步增加市担保中心的担保资本金;
(三)协调市担保中心与有关方面的工作关系;
(四)对市担保中心坏帐核销、增加或减少资金规模作出决议。
(五)正确贯彻执行国家的财政政策,产业政策与货币政策,适时根据政策变化,准确及时对市担保中心进行风险提示管理。
第十条 各级政府和监管会不干预担保中心正常业务活动。
第十一条 监管会每年至少召开1次会议,必要时由主任委员决定召开临时会议。
第五章 组织管理机构及职责
第十二条 市担保中心的职责:(一)负责制定和执行担保中心年度工作计划;(二)组织实施监管会决议;(三)负责担保资本金的经营管理;(四)起草市担保中心章程,制定有关担保实施办法;(五)受理担保申请与申请再担保;(六)对申请担保的企业进行资信调查;(七)按照审保分离原则审批担保;(八)负责保后跟踪监督检查以及担保债务的代偿和追偿;(九)制定并执行内部的规章制度;(十)定期向监管会、中小企业担保机构主管部门和市财政局报告担保业务运行情况及财务收支状况。第十三条 市担保中心实行主任负责制。
第十四条 市担保中心主任作为本中心的法定代表人,行使以下职权:
(一)全面负责市担保中心的日常行政和业务经营活动,对有争议的担保项目行使一票否决权;
(二)向监管会和市财政局提出市担保中心的发展规划、年度经营计划、财务预决算、盈亏处置方案,经批准后组织实施;
(三)定期向监管会和市财政局报告担保资本金运行情况,重大问题及时报告;
(四)组织制定内部规章制度;
(五)聘任或解聘部门负责人,聘用或解聘一般管理人员;
(六)提出内部职能机构的设置与调整方案,并组织实施;
(七)聘请有资格、有经验的律师和注册会计师担任法律、财务顾问;
(八)法定代表人的其他职权。
第十五条 根据业务经营和管理的需要,市担保中心主要设置下列职能部门:
(一)综合部
负责拟定发展规划和年度、季度工作计划,根据各部门职能分工提出任务分解初步意见,作好督查和反馈工作;起草综合性的报告文件,制订各项规章制度并监督实施,负责中心的经费、行政、人事、劳动管理和后勤服务工作;负责担保中心的宣传和咨询服务工作。
(二)担保业务部
负责联系金融机构,起草与金融机构的合作协议;受理担保申请与申请再担保;负责担保项目的考察、评估,提出担保项目办理意见;对审批通过的项目,办理担保与再担保手续并落实反担保措施;对担保的项目履行全程跟踪服务、监督反馈;对担保和再担保对象运营情况实施监控。负责搜集中小企业信息工作。
(三)风险管理部负责担保与再担保业务风险的防范。对资信评估和担保业务进行审核,发现问题及时提出并采取防范措施和化解办法,当发生担保与再担保风险后,对抵押资产进行处置和变现;负责担保债务的代偿和追偿;负责担保对象的资信调查,对担保对象的安全性作出定量技术分析,参与担保业务的审核、审批。
(四)财务部
负责筹措、管理和运作担保资金,担保资本金的财务管理与核算,收取和管理会员会费和担保费,提取和管理担保中心风险准备金,真实、完整、准确地核算担保中心盈亏,定期编制财务报表和财务分析,起草和拟定财务计划和财务报告,办理各项财务结算事宜。
第十六条 市担保中心各职能部门在中心主任领导下开展工作,认真履行各自的职责。
第十七条 市担保中心员工不得在中心外从事损害中心利益和形象的活动,违者一经发现,按内部规章制度处罚或依法追究其法律责任。
第六章 经营管理
第十八条 担保项目必须符合国家产业政策,产品适销对路,技术含量高,经济效益好,有利于增加就业机会和能带动我市经济发展。
第十九条 申保对象(会员企业)应当承认和遵守担保中心章程(修订)和会员章程,认缴会费,享有相应的权利,承担会员义务。
第二十条 市担保中心不为申保对象向不符合国家政策规定的金融机构或金融组织提供担保。
第二十一条 申保对象在向金融机构或金融组织申请贷款的同时,可以向市担保中心申请为其贷款提供担保。市担保中心根据实际需要,可向省担保机构申请再担保。
第二十二条 市担保中心、金融机构或组织、申保对象应当按照国家有关法律、法规及有关要求,办理贷款、担保和反担保的业务手续,并严格履行相互签订的合同与协议。
第二十三条 市担保中心为申保对象提供担保,单笔担保金额原则上不超过中心注册资本金的10%,最高不超过注册资本金的20%。
第二十四条 市担保中心为申保对象提供担保,应根据其资信等级、担保期限、担保金额收取一定比例的担保费。
第二十五条 担保收费:收取比例应当符合政府有关部门的规定,具体由担保中心自行制定。
第七章 风险防范与控制
第二十六条 市担保中心开展担保业务要确保资本金安全运营,控制风险减少损失,将当年代偿总额控制在资本金的10%以内,风险损失控制在担保金额的1%以内,超过控制界限,必须及时采取有效措施。
担保资本金可以用于国债等安全性好、变现能力强的有价证券,提高其使用效益,但不得用于股票、企业债券等高风险投资领域。
市担保中心要积极参与市人民银行牵头组织的企业征信评级活动,增强自身抗风险能力。
第二十七条 受保对象不能清偿到期贷款的,由担保中心、金融机构共同组织催收与追偿,或在到期日满由金融机构进行展(转)期处理。对到期无法收回的贷款,由金融机构出具《事故通知书》,由担保中心依据有关合同承担代偿责任。
市担保中心与有关金融机构建立贷款担保协作关系,若发生代偿风险,按合同约定比例分担实际风险损失。
第二十八条 市担保中心履行代偿义务后,在法律关系上由担保人变为债权人,依法行使追偿权。追偿措施有:
(一)帮助债务人制定落实还款计划,尽快收回债务;
(二)要求反担保人履行代偿义务;
(三)依法处理抵押物和质押物;
(四)依法提起诉讼;
(五)依法申请受保单位破产清偿。
(六)依据有关政策规定申请风险损失补偿;
(七)其他。
第二十九条 建立风险准备金制度。市担保中心根据业务开展情况,从经营收入中按一定比例提取风险准备金和未到期责任准备金,分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补担保呆坏帐损失。风险准备金的计提比例按照国家有关规定执行。
第三十条 落实反担保措施。受保对象必须按照担保中心的要求设立有效的反担保措施。
第八章 财务会计制度
第三十一条 市担保中心严格执行国家的财务制度和现行的财务规定,建立、健全中心内部财务管理制度。
第三十二条 严格执行成本(费用)开支范围和开支标准,按规定计提固定资产折旧、核算费用。
第三十三条 正确核算工资费用,凡按规定发给职工的工资、奖金、津贴列入成本核算,职工医疗费等福利费用在计提的职工福利费中列支。
第三十四条 建立、健全严格规范的考核制度。完成考核指标,可按规定计提效益工资。
第三十五条 年终会计决算由社会中介机构审计确认。
第九章 劳动人事管理
第三十六条 市担保中心对中心员工可以采取考核聘任制。可公开招聘、择优录用具备相应从业资格的专业技术人员。
第三十七条 市担保中心执行国家规定的工资制度。按规定对中心员工进行考核、晋升和奖惩。
第三十八条 定期对干部职工进行岗位培训和政治业务素质教育。
第三十九条 执行国家规定的社会保障制度。
第十章 附 则
第四十条 本章程(修订)由市中小企业投资担保中心负责解释。第四十一条 本章程(修订)若有与国家法律、法规相抵触之处,按国家法律、法规执行。
第四十二条 本章程(修订)自2007年1月1日生效。
