锦州市城市居民最低生活保障办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市人民政府文件
锦政规[２０００]５号
锦州市人民政府关于发布《锦州市居民最低生活保障办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：现将《锦州市城市居民最低生活保障办法》发给你们，请遵照执行。
二０００年十一月二十七日
锦州市城市居民最低生活保障办法
第一章 总则
第一条 为完善城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国 务院<<城市居民最低生活保障条例>>和<<辽宁省城市居民最低生活保障实施办法> >，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本 办法。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市、县（含县 级市、区，下同）民政部门是本行政区域内城市居民最低生活保障工作的主管部门 ；财政部门负责城市居民最低生活保障资金的筹集、审核、拨付、管理、监督；统 计、物价、审计、劳动和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保 障的有关工作。 县民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负 责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。 社区（居民）委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保 障的日常管理、服务工作。
第四条 城市居民最低生活保障制度应遵循的基本原则是：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则；
（三）属地管理的原则；
（四）动态管理的原则。
第五条 城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准“三 公开”，接受社会监督。
第六条 鼓励社会力量开展社区服务、捐赠、资助等社会互助活动，提高保障 对象的生活水平。
第二章 保障对象和保障标准
第七条 城市居民最低生活保障对象，是指持有当地非农业户口并在当地长期 居住，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的下列居 民；
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者扶养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者扶养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民。
第八条 下列城市居民不属于保障对象：
（一） 家庭实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的居民；
（二） 有劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业的居民。 第九条 城市居民最低生活保障标准，按照国务院<< 城市居民最低生活保障条 例>>确定。 城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前款的规定重新核定。
第三章 家庭收入和救济金额的计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括
：
（一） 工资、奖金、津贴、补助等收入；
（二） 养老金、退（离）休金、基本生活费、失业金、赡养费、扶养费、 扶 养费及职工遗属生活费；
（三） 利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（四） 财产租赁和继承收入；
（五） 自谋职业收入；
（六） 其他应当计入的家庭收入。
第十一条 家庭收入按照上３个月家庭平均收入计算。
第十二条 赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。 没 有协议、裁决或者判决的， 赡养费按照其子女家庭月人均收入减去当地城市居民最 低生活保障标准后剩余部分的５０％，除以被赡养人数计算；扶养费、 抚养费按照 给付方收入的２５％计算，有多个被扶养人或者抚养人的， 其给付额最高不超过其 收入的５０％。
第十三条 优抚对象的优待金、抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第十四条 户口迁出的大中专、技校学生计入家庭人口， 其本人获得的各类奖学 金、助学金不计入家庭收入；军官、志愿兵计入家庭人口，其收入计入家庭收入； 义务兵服役期间不计入家庭人口，其津贴不计入家庭收入， 待分配期间计入家庭人 口，其收入不计入家庭收入。
第十五条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民， 按照当地城市居 民最低生活保障标准的全额享受；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民， 按照家庭人均收入低于当地城市 居民最低生活保障标准的差额享受；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民，根据困难情况， 给予不超过当地城市 居民最低生活保障标准５０％的临时救助，时间一般不超过３个月；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民， 给予不超过家庭人均收入低于当地 城市居民最低生活保障标准的差额４０％的救助。其中， 对下列人员给予不超过家 庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额８０％的救助：
１、残疾人；
２、男５５周岁、女５０周岁以上者；
３、其家庭成员长年患重病，医疗负担较大者。 享受城市居民最低生活保障待遇的优扶对象本人，每月增加３０元。
第四章 申请、审批和发放程序
第十六条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户藉所在地 的社区（居民）委员会向街道办事处或者镇人民政府（无社区（居民））委员会的， 直接向乡（镇）人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写<<城市居民 最低生活保障待遇审批表>>。
第十七条 社区（居民）委员会受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济情况 和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查，邻里走访、信函索证等方式 进行核实，并提交居民代表评议，张榜公布。
第十八条 街道办事处或者乡（镇）人民政府在调查核实的基础上，对<<城市居 民最低生活保障待遇审批表>>进行初审，报县民政部门。
第十九条 县民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合 条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 社区（居民）委员会将批准结果张榜公布，对无异议的，发给保障待 遇领取证件；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。 街道办事处或者乡（镇）人民政府应当自接到申请人的申请书之日起２０日内完 成调查核实和初审工作，县民政部门应当自接到街道办事处或者乡（镇）人民政府 上报的初审材料之日起１０日内完成审批、上报备案工作。
第二十一条 城市居民最低生活保障待遇，由街道办事处或者乡（镇）人民政府 按月发放。
第二十二条 管理审批机关应当建立健全城市居民最低生活保障对象档案和计算 机网络信息管理系统。每季度对保障对象家庭收入情况进行审核，根据保障对象家 庭收入的变化情况及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
第二十三条 保障对象家庭收入发生变化时，保障对象应当及时通过社区（居民） 委员会或者直接告知管理审批机关。
第二十四条 保障对象户藉迁移时，应当在迁入地按照审批程序重新办理有关手 续。
第五章 保障资金的管理
第二十五条 城市居民最低生活保障资金纳入财政预算，列入社会救济专项资金 支出科目，专户管理，专款专用。
第二十六条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度城市居民最低生 活保障资金收支计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门按照已批复的支 出预算按月提前拨付，保证使用。 民政部门应当按时向同级财政部门报送反映城市居民最低生活保障资金执行情况 的月报、季报，并在年终编制决算，送同级财政部门审核。
第二十七条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障待遇审批、发放的监 督管理制度。
第二十八条 财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十九条 财政部门根据工作实际需要，安排必要的城市居民最低生活保障工 作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案管理及基层工作人员补贴。
第六章 法律责任
第三十条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的， 给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意不签署同意意见的， 或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保 障款物的。
第三十一条 保障对象有下列行为之一的，由县民政部门给予批评教育或者警告， 追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍 以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按照规定告 知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十二条 辱骂、欧打从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员，拒绝、 阻碍从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员依法执行公务的，由公安机关 依照<<中华人民共和国治安管理处罚条例>>予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。
第三十三条 城市居民对县民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待 遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的， 可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市民政局组织实施。
第三十五条 本办法自２０００年１０月１日起施行。
民政部印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知
民政部
民政部印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
为了探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部决定从全国有条件的县（市、区）中确定一批“全国农村社区建设实验县（市、区）”，用1—2年时间开展农村社区建设实验活动，为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板。现将《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际情况，组织好申报工作。
附件：全国农村社区建设实验县（市、区）申报表（略）
二00七年三月二十九日
全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案
一、建立“全国农村社区建设实验县（市、区）”的目的
在实践中探索农村社区建设工作，总结经验，明确思路，制定政策；根据各地实际，逐步完善农村社区建设的组织管理体制和运行模式，为其他县（市、区）提供经验；形成各实验县（市、区）的“农村社区建设发展规划”，为其他县（市、区）提供借鉴；为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板；为编辑全国农村社区建设工作培训教材，提供范例。
二、“全国农村社区建设实验县（市、区）”承担的主要任务
（一）推动农村社区管理体制和工作机制创新。按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确农村社区的定位，理顺乡镇政府、基层党组织与村民自治组织之间的关系，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好村委会办公用房、村民活动场所以及各类服务设施建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责和任务，引导农民在自愿的基础上建立各类社区民间组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，不断增强农村社区建设的活力。
（二）制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容。结合农村实际和村民需求，因地制宜地推进农村社区建设工作，明确农村社区建设的内涵和外延，明确农村社区建设与新农村建设、与城市社区建设、与村民自治的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。
（三）推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。
（四）开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
（五）组织农村社区建设宣传和培训。加强对农村社区建设的宣传活动，加大在报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的宣传力度，使村民了解农村社区建设对于自身利益的密切关系，积极参与农村社区建设的各项活动。抓好农村社区建设业务骨干培训和农村社区工作专业人员培训，开发培训教材，组织示范培训，促进农村社区建设向专业化、规范化和科学化方向发展。
（六）进行农村社区社会工作人才队伍建设政策研究，积极推进农村社会工作发展。明确农村社区社会工作在新农村建设和农村社区建设中的地位和作用；将农村社会工作和社会工作人才队伍建设纳入到农村社区建设试点内容；研究提出农村社区建设中配备社会工作人员的有关政策措施，探索培养吸纳适应农村社区服务需要、素质优良、富有活力的农村社区社会工作人员的途径。
三、申报“全国农村社区建设实验县（市、区）”的条件
（一）县（市、区）党委、政府主要领导认识明确，高度重视，并得到上级党委、政府的有力支持。
（二）乡（镇、街道）、村委会建设走在省（区、市）或本市（地、州）前列，村委会干部队伍坚强有力。
（三）县（市、区）农村社区建设工作已经有一定的工作思路和工作基础。
（四）县（市、区）经济条件较好，具有保障农村社区建设正常开展的财力。
（五）县（市、区）民政部门坚强有力，具备素质较高的专职工作人员。
四、确定“全国农村社区建设实验县（市、区）”的方法
遵循“标准优先、兼顾区域、宁缺毋滥”的原则，不搞照顾，不分配名额，由县（市、区）人民政府提出申请，省民政部门申报，民政部确定，并颁发匾牌。凡被确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”的单位，半年内工作无进展、成效不明显的，将取消实验县（市、区）资格。民政部将在适当时候命名表彰一批“全国和谐社区建设示范县（市、区）”。
五、“全国农村社区建设实验县（市、区）”工作的组织领导
（一）实验工作以县（市、区）党委、政府领导为主。县（市、区）党委和政府根据党的十六届六中全会精神和全国农村社区建设工作座谈会精神，自主制定工作规划，增加投入，开展农村社区建设实验活动；成立党政领导同志牵头、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强组织协调，密切协作，形成合力；社区层面应当建立健全协商共建机制，负责本社区农村社区建设的规划、组织、协调与监督，推动各项工作的落实。
（二）民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调和服务。
（三）建立“全国农村社区建设实验县（市、区）联席会议”制度。联席会议由实验县（市、区）组成，不定期召开，讨论交流农村社区建设工作的经验。民政部基层政权和社区建设司负责联席会议秘书处的日常工作。
（四）成立“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。聘请专家、学者及有关部门的领导组成“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。其职责是：承担农村社区建设领域的理论研究工作，为政府部门和各实验县（市、区）提供咨询服务，对实验县（市、区）进行跟踪研究。
