情事变更在司法实践中的适用
宋君
新《合同法》没有规定情事变更制度并不等于情事变更的问题就不会出现，当合同在履行过程中遇上情事变更产生纠纷时，仍需要法院作出处理，这就存在新《合同法》下如何解决合同情事变更的问题。
（一）能否类推适用不可抗力与显失公平
有学者主张《合同法》施行后涉及情事变更的问题可以类推适用不可抗力和显失公平的规定处理10，笔者认为这是错误的。
首先，类推适用必须有法律的明确规定，而在我国所有法律条文中仅有旧《刑法》（1979）对此有明确规定，除此之外别无踪迹。从世界各国看，类推适用由于与现代法治精神相违背而逐渐走向穷途末路，我国新《刑法》（1997）也废除了类推制度。所以，类推适用的方法既无法律依据，亦不符合法学发展趋势。
其次，情事变更与不可抗力、显失公平之间存在着明显的区别，这一不可逾越的鸿沟决定了类推适用是行不通的。
1、情事变更与不可抗力
如前所述，尽管不可抗力与情事变更制度有较大的相同之处，但是二者在客观表现、对合同的影响程度、功能作用、权利性质、适用范围、诉讼时效的中止等方面还是有着重大的区别的。（详见四、错位的“合同目的落空” 3、情事变更与不可抗力）
2、情事变更与显失公平
显失公平是指对一方当事人明显有利而对另一方当事人重大不利。11我国《民法通则》第59条规定了显失公平的民事行为是一种可撤销民事行为，新《合同法》第54条规定了显失公平的合同是一种可撤消合同。
显失公平制度与情事变更制度最大的相同点是当事人双方权利义务的严重失衡，都可能导致合同的变更或消灭，而且赋予当事人的权利性质都是请求权。
最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》(试行)第72条：“一方当事人利用优势或者利用对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反公平、等价有偿原则的，可以认定为显失公平。”从这可以看出，显失公平制度与情事变更制度有以下几点区别：
（1）利益失衡的原因不同。显失公平制度下利益失衡的原因是一方当事人利用优势或对方没有经验，这是一种主观过错，在合同订立时意思表示就存在瑕疵，严格来讲并未形成合意。情事变更制度下利益失衡的原因是不可归责、不可预料的事变，双方对此并无过错，合同订立时双方意思表示一致，并未存在瑕疵。
（2）发生的时间不同。显失公平的民事行为是一方当事人利用优势或对方没有经验的基础上成立的，因此行为成立之时显失公平就已经存在了。情事变更的发生，则是在合同成立之后、履行完毕之前。
（3）当事人心态不同。显失公平是一方在订立合同时就意识到，并且努力追求这种结果的发生。情事变更则是当事人无法预见的，也不是他所追求的，当事人在合同成立时所要的只是合同顺利履行的合理收益。
（4）法律后果不完全一样。显失公平可能导致合同的变更或撤销，情事变更可能导致合同的变更或解除。撤销和解除是有区别的：合同被撤销的，从合同成立时起无效；合同被解除的，从解除时起无效。这种法律效果的差异，学者们分别称之为“向前无效”和“向后无效”。
（5）请求时限不同。对于显失公平的民事行为，当事人请求变更或撤销的时限为自行为成立时起一年。受情事变更影响的合同当事人请求变更或解除的时限为合同关系存续期间。这就是说，合同关系结束后当事人仍有可能依显失公平请求变更或撤销，合同成立时起一年后当事人也有可能依情事变更请求变更或解除。
从上述比较可以看出，尽管情事变更与不可抗力、显失公平有一定的相似之处，但它们之间存在的区别是不可忽略的，所以不具备“类推适用”的基础。
（二）应以公平原则为处理依据
我国学者在谈论情事变更制度的上位概念时，有人认为是公平原则和诚信原则,12也有人认为是公平原则和等价有偿原则,13更多的人认为是诚信原则。14
在大陆法系和英美法系，公平和正义是作为法律精神和目标追求之所在，而不是作为一项法律原则规定下来的。在其民法中，只有诚信原则而无公平原则之规定，有关公平的内容被归入诚信原则之内，所以有的学者认为诚信原则的核心就是实质公平。于是，诚信原则在大陆法系和英美法系都成了法律的最高原则，甚至被奉为“帝王条款，君临全法域之基本原则。”15诚信原则也就成了补充一切法律漏洞的“灵丹妙药”，一切法律规定所不及之问题，均可援引诚信原则予以解决。正是在这种背景之下，当出现情事变更问题而现有法律对此没有具体规定时，学者就主张以诚信原则来填补这个法律漏洞，诚信原则就自然而然地成了情事变更制度的上位概念。我国学者在研究情事变更理论时，借鉴了国外的现有成果，并将它直接引入移植，这就是我国大部分学者将诚信原则作为情事变更制度的上位概念的主要原因。
应该说，大陆法系和英美法系将诚信原则作为情事变更制度的上位概念是正确的归位，是不可指责的，但它并不适合我国的实际情况。我国《民法通则》第4条：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”在这里，公平不再仅仅是法律的精神和目标，而是作为一项民法基本原则被确定下来，这是我国独特的做法。新《合同法》第5条和第6条也分别规定了合同法中的公平原则和诚信原则，这就产生了诚信原则与公平原则、等价有偿原则的分工问题。在这种情况下，笔者认为应该依据我国的法律实践，对情事变更制度重新定位，将公平原则作为其上位概念，理由如下：
等价有偿原则是指民事主体在从事移转财产等民事活动中，要按照价值规律的要求进行等价交换，实现各自的经济利益。诚信原则要求民事主体在从事民事活动时应该诚实、守信用。公平原则要求民事主体应本着公平的观念从事民事活动，正当行使权利和履行义务，在民事活动中兼顾他人利益和社会公共利益。16三者所包括的内容不一样，等价有偿原则具体表现为：（1）权利义务的对等性；（2）价值的相当性；（3）损害补偿以等同价值为限。17诚信原则具体表现为：（1）不为欺诈；（2）恪守信用，尊重交易习惯；（3）不得规避法律，曲解合同；（4）正当竞争；（5）不得滥用权利。18公平原则具体表现为：（1）机会同等；（2）权利义务相对应；（3）公平责任；（4）兼顾他人利益和社会公共利益。19合同法上的情事变更制度，是合同成立之时，双方当事人的权利义务对等且价值相当，符合等价有偿原则，根据诚信原则，双方对此真实、一致的意思表示本应恪守信用，按照约定履行合同，但由于合同履行过程中发生了情事变更，如维持合同原有效力，将导致双方利益关系的严重失衡，有悖于公平原则，因此为尊重受不利影响的一方当事人和合法利益，法律允许对合同进行变更或解除，以消除其不公平结果。所以，从三者的分工来看，情事变更制度的主要依据是公平原则。
当然，把公平原则作为情事变更制度的上位概念，并不意味着情事变更制度与等价有偿原则及诚信原则没有任何关系，因为公平原则本身就与等价有偿原则及诚信原则有着密切关系。等价有偿原则主要是就客观上经济价值的相当性而言，诚信原则主要是就主观上道德观念的善意性而言，公平原则兼而有之，所谓公平无非就是从社会正义角度来评价经济利益上的公正、合理。可以说，以公平原则为依据来处理情事变更问题就包含这两方面的考虑，因为在情事变更后仍维持原有合同关系，一方面是破坏了利益关系的等价性，导致双方权利义务对等性的丧失；另一方面是漠视对方当事人的利益，导致一方当事人权利滥用的道德恶意。但是，设立情事变更制度的目的，既不是为了指责合同中双方权利义务的不对等性(因为双方对这种变化不可预料)，也不是为了谴责当事人权利滥用的主观恶意(因为双方对这种变化均无过错)，而是为了消除情事变更导致的不公平后果，恢复双方利益均衡,这才是情事变更制度的宗旨所在。基于这点考虑，笔者主张应以公平原则作为情事变更制度的上位概念。
法律原则是法律精神的集中体现，它在法律实施上具有重要作用：第一，指导法律解释和法律推理；第二，补充法律漏洞，强化法律的调控能力；第三，限定自由裁量权的合理范围。20论证公平原则是情事变更制度的上位概念，意义在于公平原则不仅是情事变更制度的理论基础，也是情事变更制度的法律依据，当法律在情事变更问题上产生“法律不足”现象时，可以直接依据公平原则作出处理。因此，笔者认为：在新《合同法》施行后，在合同履行过程中遇到情事变更问题产生纠纷时，法院可以依据《民法通则》第4条和《合同法》第5条规定的公平原则作出处理。至于是变更合同或者解除合同，应由法院根据案件具体情况作出判决。但是，情事变更最主要的特征是导致合同履行艰难而非履行不能，基于合同法鼓励交易的精神，应以变更合同恢复双方当事人利益平衡促使合同继续履行为第一选择，只有合同的继续履行已经变得没有意义或者双方当事人一致同意解除合同时，才考虑作出解除合同的判决。
菏泽市消防联席会议制度
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于修订菏泽市消防联席会议制度的通知
菏政办发〔2010〕85号
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
根据政府机构改革有关部门职能调整情况和工作需要，现将修订后的《菏泽市消防联席会议制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月三十日
菏泽市消防联席会议制度
第一条 为加强对全市消防工作的领导和协调，明确部门职责，落实防火安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》和《山东省消防安全责任制实施办法》等法律法规和有关规定，制定本制度。
第二条 市消防联席会议是市人民政府监督、协调全市消防安全的非常设工作机构。
市政府分管消防工作的副市长为市消防联席会议召集人，市政府分管消防工作的副秘书长为副召集人，市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、安监局、规划局、城乡建设局、城市管理局、住房保障和房产管理局、交通运输局、水利局、文广新局、卫生局、团市委、市妇联、人防办、工商局、质监局、旅游局、市供电公司、市广播电视台、菏泽日报社、市消防支队、市人民财产保险公司、中国石油菏泽分公司、中国石化菏泽分公司、中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司等单位明确一名分管消防安全工作的负责人为联席会议成员。
市消防联席会议办公室设在市公安消防支队，承担市消防联席会议日常工作。
第三条 市消防联席会议的职责主要有：
（一）在市政府的领导下，研究、统筹、协调、指导全市消防工作；
（二）定期分析消防工作形势,研究制定消防工作对策和措施,协调解决消防工作中的重要问题；
（三）协调制定全市消防事业发展规划，指导公共消防设施、消防装备建设和开展消防宣传教育培训、重大火灾隐患整改等工作；
（四）协调联席会议各成员单位开展消防工作，并对各有关部门、各地区的消防工作进行督促检查；
（五）提请市政府与各部门、各县区定期签订消防安全责任书，并承担每年全市的消防安全考评工作，负责向市政府报告考评工作情况；
（六）完成市政府交办的其他消防工作任务。
第四条 市消防联席会议由联席会议召集人召集召开，原则上每季度召开一次，必要时可适时召开全体会议或由有关成员单位、有关部门参加的专题会议。
市消防联席会议成员应按时出席会议，如不能出席，应向联席会议召集人请假，并安排本单位其他相关负责人代为参加。
联席会议议题主要根据全市火灾形势和上级的工作部署以及消防工作存在的重大问题确定，研究制定具体对策和贯彻落实上级部署的计划、方案。
市消防联席会议办公室应安排专人做会议记录，会后形成会议纪要。联席会议决定的全市性消防工作部署，各成员单位必须认真落实，工作情况及时书面报市消防联席会议办公室。
市消防联席会议每季度向市政府书面汇报一次全市火灾形势和全市消防工作开展情况。
第五条 建立市消防联席会议联络员制度。各成员单位要明确一名消防安全保卫科室负责人为联席会议联络员，协助完成消防联席会议部署的相关工作，负责消防联席会议信息上传下达，汇总本系统、本单位消防工作情况。各成员单位联络员应保持相对稳定，人员调整时应及时报告市消防联席会议办公室。
第六条 市消防联席会议成员应按照联席会议部署开展工作，认真遵守联席会议制定的各项制度，带头执行联席会议作出的各项决定，做好本部门、本系统及下属单位、管辖单位消防安全管理工作的同时，分别承担以下职责和任务：
（一）市发改委：执行《消防法》第二、三、十六条等规定，根据经济发展的需要，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。做好有关消防设施等建设的立项工作。
（二）市经信委、安监局：执行《消防法》第二、十六条等规定，指导、协调、督促安全生产管理中有关部门之间的关系，协同开展工作。根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)(以下简称《意见》)要求，对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管部门不予颁发安全生产许可证。
（三）市教育局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，在学校、幼儿园中开展消防安全宣传教育，将消防知识纳入中小学教育内容；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的拟开办的学校、幼儿园、托儿所等公共场所，不予批准。
（四）市公安局、市消防支队：执行《消防法》等规定，依法对市内的机关、团体、企业、事业单位和公民遵守执行消防法律、法规、消防技术规范情况实施监督，依法查处消防违法违章行为。根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律、法规监督指导全市消防安全工作；协调与有关部门的关系，共同做好消防工作；落实联席会议召集人交办的工作。
（五）市民政局：执行《消防法》第二、十六条等规定，抓好社区消防建设工作。根据《意见》要求，对未依法办理消防审批手续的养老院、福利院等不予办理营业许可。
（六）市财政局：执行《消防法》第二、三、十六条等规定，做好有关消防经费的计划、规划工作，确保消防投入和经济发展同步增长。
（七）市人力资源和社会保障局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，将消防知识纳入职业培训等内容，对重点岗位和工种从业人员的消防安全素质提出相关要求，检查监督重点岗位和从业人员持证上岗情况；组织开展农民工岗前消防安全培训。
（八）市规划局、市城乡建设局、市水利局：执行《消防法》第二、八、十二、十六、二十九条和《意见》等规定，对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，规划部门不予核发建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，城乡建设部门不予核发施工许可证；城乡建设局、水利局做好市政消火栓的建设和维护。
（九）市住房保障和房产管理局：执行《消防法》第二、十六条等规定；根据《意见》要求，对建筑工程消防设计未经审核合格的，房产管理部门不得核发商品房预售许可证；对照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房产管理部门不予颁发房屋权属证书。
（十）市城市管理局：执行《消防法》第二、十六条等规定，在职责范围内及时拆除影响占用消防通道的违章建筑,清理占道经营的个体摊贩,确保消防通道畅通。
（十一）市交通运输局：执行《消防法》第二、十六条等规定，利用本系统场所、交通工具进行社会消防公益宣传。
（十二）市文广新局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，与有关部门配合，督促公共娱乐场所、公共图书馆、博物馆、网吧的消防安全责任人、消防安全管理人员接受消防安全培训；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的拟开办的文化场所，不予批准。
（十三）市卫生局：执行《消防法》第二、十六条等规定，动员系统内医院定期开展火灾隐患自查；对系统内医院消防安全情况进行检查，对拒不整改的单位和个人及时做出处理；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的医疗机构，不予批准。
（十四）团市委、市妇联：执行《消防法》第二、十六条等规定，开展经常性的消防公益宣传；团市委组织好消防青年志愿者活动；市妇联做好妇女、儿童和弱势群体消防安全宣传教育工作。
（十五）市工商局：执行《消防法》第二、十六条等规定，特别是协助督促商场、超市、室内市场和公共娱乐场所、旅馆、饭店、营业性餐厅等人员密集场所保持疏散通道、安全出口畅通；督促商场、市场等有关单位落实防火安全责任制。
（十六）市质监局：执行《消防法》第二、十六、二十五、二十六等规定，加强消防产品的质量监督。
（十七）市旅游局：执行《消防法》第二、十六条等规定，督促所管辖宾馆、饭店等单位整改火灾隐患。根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的宾馆，不予（上报）批准星级。
（十八）市人防办：执行《消防法》第二、十六条等规定；根据《意见》要求，做好人防工程消防设施建设工作，督促管辖单位整改消除火灾隐患。
（十九）市供电公司：执行《消防法》第二、十六、二十九、六十六条等规定，开展经常性的社会消防公益宣传，在截断供电线路可能影响消防部队灭火救援时,要事先通知公安消防部门。
（二十）市广播电视台、菏泽日报社:执行《消防法》第二、十六条等规定，根据《意见》要求，普及消防法律、法规,定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，尤其要加强重大节日期间的消防宣传。
（二十一）市人民财产保险公司：执行《消防法》第二、十六条等规定，做好公共场所、易燃易爆场所公众责任保险。
（二十二）中国石油菏泽分公司、中国石化菏泽分公司：执行《消防法》第二、十六、十七条等规定，认真落实《易燃易爆场所消防建设标准》。
（二十三）中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司：执行《消防法》第二、六、十六、十七条等规定，开展经常性的社会消防公益宣传；定期向用户发送实用消防知识警语。
第七条 本制度由市消防联席会议办公室负责解释。
