商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于港澳居民在内地申办个体工商户登记前置许可有关问题的通知
商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局
商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、新闻出版部署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于港澳居民在内地申办个体工商户登记前置许可有关问题的通知
商台发[2005]28号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、文化、卫生、工商行政管理、新闻出版、安全生产管理、食品药品监督管理厅（局）及主管部门：
经国务院批准，内地与香港、澳门特区政府分别于2004年10月27日和10月29日签署了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》、《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》（以下简称《补充协议》）。根据《补充协议》的有关规定，自2005年1月1日起，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民（以下简称港澳居民）在内地各省、自治区、直辖市设立个工商户，无需经过外资主管部门审批，由经营所在地的县（市）工商行政管理局以及大中城市的工商行政管理分局依照内地有关法律、法规和行政规章予以登记。个体工商户登记的前置许可，是国家有关法律、行政法规规定的法定程序。港澳居民申请者拟从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当在申请个体工商户设立登记时提交有关部门的批准文件。为了保证此项工作顺利进行，现就有关问题通知如下：
一、港澳居民设立个体工商户可以申请的经营范围：零售业（不包括烟草零售）、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器修理及其他日用品修理，但不包括特许经营。
二、港澳居民申请设立的个体工商户拟起字号名称或者经营项目涉及前置许可的，可以在设立登记前向登记机关申请个体工商户字号名称预先核准。登记机关参照《企业名称登记管理规定》作出准予个体工商户字号名称预先核准的，应当出具《个体工商户（港澳居民）字号名称预先核准通知书》。
三、港澳居民申请者拟从事法律、行政法规规定须经有关部门审批的业务的，应当持身份证件、身份核证文件及《个体工商户（港澳居民）字号名称预先核准通知书》（字号名称已预先核准的），向有关部门申请前置许可，提交有关证件、文件的复印件，并按照有关部门的要求，办理前置许可手续。前置许可的经营项目见附件2《个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录》。
四、港澳居民申请前置许可应当提交的身份证件和身份核证文件：
香港居民应当提交：1．香港永久性居民身份证复印件；2．港澳同胞回乡证或者港澳居民来往内地通行证或者中华人民共和国香港特别行政区护照复印件（三种中的任一种）；3．上述香港居民身份证明的复印件，应经中国委托公证人公证，并由司法部派驻的“中国法律服务（香港）有限公司”加盖专用章确认。
澳门居民应当提交：1．澳门永久性居民身份证或者澳门居民身份证复印件（两种中的任一种）；2．中华人民共和国澳门特别行政区护照复印件或者澳门特别行政区政府身份证明局出具的身份证明书复印件（两种中的任一种）。
五、各有关部门办理前置许可手续时，对经营项目的核定应当使用内地现行的国家标准—《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）及其注释的行业分类用语。同时，要严格执行国家有关收费的规定，坚决杜绝“搭车收费”现象。
请及时将此通知转发本部门办理前置许可的工作单位，以保证港澳居民在内地申办个体工商户登记工作的顺利实施。
附件：1．《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议附件3有关港澳居民在内地申办个体工商户的规定
2．个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录
中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部
中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家工商行政管理总局
中华人民共和国新闻出版部署 国家安全生产监督管理总局
国家食品药品监督管理局
二○○五年五月二十七日
附件1
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、
《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》
补充协议附件3有关港澳居民在内地
申办个体工商户的规定
允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为零售业、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器及其他日用品修理，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。
允许澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。营业范围为零售业、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器及其他日用品修理，但不包括特许经营。其从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。
注：根据补充协议的有关规定，以上具体承诺自2005年1月1日起实施。
附件2
个体工商户（港澳居民）登记前置许可参考目录
序号
前置许可项目（行业代码）
许可形式
办理机构
许可依据
一、零售业（大类65）
1
食品、饮料零售（中类652）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《中华人民共和国食品卫生法》（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号公布）
2
图书零售（小类6543）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政部门
《出版管理条例》（国务院令第343号）2001年12月25日公布
3
报刊零售（小类6544）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政部门
《出版管理条例》（国务院令第343号）2001年12月25日公布
4
音像制品零售（小类6545）
《音像制品经营许可证》（零售）
县级人民政府文化行政管理部门
《音像制品管理条例》（国务院令第341号）2001年12月25日公布
5
电子出版物零售（小类6545）
《出版物经营许可证》（零售）
县级人民政府新闻出版行政管理部门
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）2004年6月29日公布
6
药品零售（小类6551）
《药品经营许可证》（零售）
县级以上地方药品监督部门
《中华人民共和国药品管理法》（1984年9月20日第五届全国人大常委会第七次会议通过，2001年2月28日第九届人大常委会二十次会议修订，中华人民共和国主席令第18号公布）
7
医疗用品及器材零售（小类6552）
《医疗器械经营许可证》（零售）
省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门
《医疗器械监督管理条例》（国务院令第276号）2000年1月4日公布
8
属于危险化学品的涂料零售
（小类6583）
（剧毒化学品除外）
《危险化学品经营许可证》
设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第334号）2002年1月26日公布
二、餐饮业（大类67）
9
餐饮业（大类67）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《中华人民共和国食品卫生法》（1995年10月30日第八届全国人民政府代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号公布
三、餐饮业（大类67）
10
理发及美容保健服务（中类824
小类8240）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院公布）
11
洗浴服务（中类825、小类8250）
《卫生许可证》
县级以上卫生行政主管部门
《公共场所卫生管理条例》（1987年4月1日国务院公布）
最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院
安徽省高级人民法院：
你院法经他字（82）第25号请示报告收悉。关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题，经我们研究，现答复如下：
民事诉讼法（试行）第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”根据这一规定，我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法
律明文规定当事人不服行政机关的行政处罚决定，可以向人民法院起诉的，人民法院应予受理；凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理，而应按照民事诉讼法（试行）第八十四条第（二）项的规定，告知原告向有关行政机关申请解决。你院来文请示的问题，应
按照上述民事诉讼法（试行）的规定办理。
此复
附一：安徽省高级人民法院关于当事人对工商部门罚没处分不服向法院起诉法院能否受理的请示报告 法经他字（82）第25号
最高人民法院：
我省六安地区、淮南市法院系统，去年以来先后分别受理了3起当事人（均系法人）对工商部门罚没处分不服向法院起诉的案件。工商部门意见很大，反映极为强烈，以法院侵犯了他们的职权为理由，拒不应诉，并多次向当地党委和我院书面报告，抗议法院受理，现将这3个案件的概
况、工商部门抗议受理的理由及我们的意见报告如下：
六安地区金寨县人民法院受理的一件是，河南省潢川县土产公司1980年10月中旬委托我省六安地区金寨县百货公司城关零售商店和知青门市部代销八位数电子计算器170只，订价每只80元。1981年5月26日金寨县工商局以贩卖走私商品为由，将代销已出售103只的
价额8千余元及还未售出的计算器全部没收上缴国库。潢川县土产公司以电子计算器被指定为废旧回收公司经营而土产公司包括废旧回收业务；在国家指定收购单位进货、报过海关税、并有正式发票；而且是在国务院、中央军委国发（80）184号文件下达前进的货等理由，多次要求工
商局及其上级处理，均未获答复。为此，才向金寨县人民法院提起诉讼。
淮南市受理的2件，是谢家集贸易货栈于1981年3月从内蒙购进葵花籽7万斤，经主管部门批准以批发价每市斤0．74元，零售价每市斤0．84元出售。谢家集区工商局经淮南市工商局批准，以该栈擅自提价支持职工搞投机倒把为由，对该栈罚款3119．74元，该栈及市
供销社不服，以葵花籽是三类农副产品，可以议购议销；且销售价并未超过物价部门规定的每市斤不高于0．88元的限制，曾四次向市有关主管部门及市财办报告，要求处理，均未获结果，才向淮南市谢家集区人民法院提起诉讼。另是大通贸易货栈于1980年底81年初从河南省沈邱
县购进各类香烟1810件，价值28．4万余元，大通区工商局以该栈倒卖香烟为由，罚、没款2．2万余元，该栈及其主管部门不服，多次向市财办及有关单位反映，一直未获解决，遂向淮南市中级人民法院提起诉讼。市中院曾将起诉书转请市财办处理，被市财办退回，法院又将起诉
书退回原起诉单位，今年2月，他们再次向法院起诉，淮南市中级人民法院不好再推，才立案受理。
他们立案受理的主要依据，是参照了最高人民法院经济审判庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期刊载的南京市中级人民法院经济审判庭《妥善处理经济罚款纠纷案件》一文。在立案受理后，这两个地方的工商部门拒不应诉，他们的主要理由是：“1981年第三
期《民主与法制》杂志‘法律顾问’刊登该刊编辑部法律顾问组答司法工作者翟宝成同志问，明确解答当事人因对市场管理部门给予的没收罚款处分不服而向法院提出申诉的案件，法院不宜受理”。“人民法院不宜采用判决或裁定的方式撤销或变更市场管理部门所作的处分决定。因此，法
院直接干预工商部门查处投机倒把案件和受理申诉的行径是毫无根据的。工商部门成为被告是不应该的。”
我们认为，这类案件应该由国家行政部门处理。根据工商部门的规定，也没有明确如果对其处理决定不服，可以向人民法院起诉。但是由于行政部门不管不问，当事单位多次向法院提起诉讼，要求法院保护他们的合法利益，在推无可推的情况下，根据南京市中级人民法院的经验予以立
案受理也不是绝对不可以。最近，王战平副院长讲话中提到“行政案件”，是否包括这类案件？行政案件到底是指哪些案件？还不明确。特别是考虑到这类案件有一定的数量，有的主管部门确实采取不管不问的态度，法院受理他们又不愿意。我们又陆续接到一批这类案件，因为立案受理后
，案件难办，工商部门坚决不愿当被告，甚至到处反映法院干涉他们的工作，而且我们也找不到受理立案的法律依据，所以要各地暂不立案，告知起诉单位向工商部门的上级单位去申请复议，这样也往往久拖不决。为了保护当事人的合法权益，对这类案件的受理权限应及早作出明确的规定
，以利于经济审判业务的开展。因此，建议最高人民法院与国家工商管理总局等有关单位，对这些问题作出明确规定，联合下文，以便执行。
以上报告，妥否，请复示！
1982年11月5日
附二：安徽省高级人民法院关于广东省信宜县商业信托贸易公司对工商部门罚没不服引起的一件经济合同纠纷案法院能否受理的请示报告 法经他字（83）第7号
最高人民法院经济审判庭：
关于广东省信宜县商业信托贸易公司向我院诉我省阜南县地城供销社为兔毛质量等问题引起的购销合同纠纷一案，因为涉及到工商行政管理部门罚没是否正确的问题，这类案件我省有的法院根据你庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期所载南京市中级人民法院经济
审判庭介绍的经验，曾受理立案处理过3件，引起工商行政管理部门不满，向党委和上级法院多次控告当地法院，由于找不到足够的法律依据，使这类案件无法审理，为此，我院曾在1982年11月5日以法经他字（82）第25号函向你院请示：关于当事人对工商部门罚没不服向法院
起诉，法院能否受理？迄今未见复示。现在信宜县商业信托贸易公司委托信宜县法律顾问处再次向我院催办，要求立案处理。我院对是否能立案处理没有把握，特再向你庭请示，请早日给予复示，以便答复原诉单位。
1983年3月2日
1983年3月19日
