修改后的《刑事诉讼法》将“当事人和解的公诉案件诉讼程序”作为刑事诉讼的特别程序之一作出了规定。其中,在对当事人达成和解协议案件的处理上,第二百九十七条规定,“人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉决定。”结合法律关于检察机关对符合条件的案件有权作相对不起诉决定的规定,可以看出,当事人达成和解将是新法实施以后,检察机关对犯罪嫌疑人作相对不起诉的一个重要裁量因素。在此,笔者将这种相对不起诉称之为“刑事和解不起诉”。
刑事和解不起诉的产生,扩大了检察机关公诉裁量权,它的运用,将在确实化解刑事案件双方当事人之间的矛盾纠纷、节约诉讼资源、树立民主文明的司法形象等方面发挥积极的作用。但相应配套制度还有不完善之处，笔者现将与刑事和解不起诉相对应的配套机制如何进行完善构建,做粗浅的论述。
一、刑事和解不起诉配套制度的现状与不足
目前,法律赋予我国检察机关的非刑罚处理措施主要体现在修改后的刑诉法第173条第3款和《人民检察院刑事诉讼规则》第291条,主要方法有训诫、责令具结悔过、责令赔礼道歉、责令赔偿损失、建议有关主管机关对被不起诉人给予行政处罚、行政处分等。但对于达成刑事和解的刑事案件,目前法律规定的非刑罚处理方法还远远不能起到应有的警示、惩戒作用。目前的规定至少在以下两个方面不能满足实践的需要:其一是惩罚性太弱。训诫、责令具结悔过、责令赔礼道歉等措施非常必要,但在很多案件中,不足以使被不起诉人为自己的失范行为付出相应代价,从而使其认识到自己行为所带来的危害后果,反省过错。其二是强制力不够。如检察机关建议有关主管机关对被不起诉人给予行政处罚、行政处分,但主管机关不处理或不通知检察机关该怎样处理,没有法律规定,易于使被不起诉人避免了应当承担的法律责任
二、赋予检察机关一定的非刑罚处理手段
鉴于以上原因,为更好地使被不起诉人弥补其过错,及时恢复被侵害的社会关系,法律应赋予检察机关在以相对不起诉处理案件后一定的非刑罚性的实体及程序处罚权力:
1、责令向社区提供无偿服务的权力。被不起诉人除履行和解协议外,检察机关可以根据案件具体情况,责令其向所在的社区提供无偿服务。这样的惩罚措施,更能体现国家和社会对犯罪嫌疑人涉案行为的态度,原因在于其前期行为同样具有社会危害性,而不仅仅是其与被害人之间的纠纷,获得不起诉的处理决定只是国家对犯罪嫌疑人的宽大。特别是当被不起诉人取得了被害方情感上的谅解,但又无力赔偿或只能部分赔偿被害人所遭受的损害,如果检察机关要求其为被害人、社区提供无偿服务,通过劳动服务来恢复被破坏的双方关系和社会秩序,不失为物质赔偿之外的一种有益补充。这种方式即使对于被不起诉人能够足额赔偿被害人的情况也是必要的。如对于有的交通肇事案件,在审查起诉阶段,即使犯罪嫌疑人能够在全额赔偿被害人损失后获得被害人谅解,被害人表示不再追究其任何法律责任,检察机关可以据此对犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理。但应当说仅仅赔偿、赔礼就了结案件,效果可能并不好。一方面是现实中交通肇事案件频繁发生,如果仅仅除赔偿被害人损失外就可以不受任何实质性的惩罚,显然难以对被不起诉人本人和其他人起到教育和警示作用;另一方面,这样的处理结果难免会引起社会对检察机关和解不起诉的误解,出现“以钱买刑”的负面评价。因此,检察机关对达成和解协议的案件,在作出相对不起诉决定的同时,同时宣布一份社会服务令,责令被不起诉人在一定期限内到交通拥挤场所或在高峰时段协助维护、疏导交通或者清洗护栏等交通设施,会令其更加深刻地认识到自己的交通肇事行为给社会带来的危害,同时对社会公众也是很好的警示,能够起到一般预防和特殊预防相结合的作用。
2.要求缴纳惩罚性款项的权力。对于达成和解协议的案件,检察机关通过对案件的审查,认为可以不起诉犯罪嫌疑人,但犯罪嫌疑人除履行和解协议之外,仍有必要对其处以一定的财产性惩罚时,可责令其缴纳一定的款项,以示惩戒。
3.强制接受教育培训、心理矫正。检察机关在对刑事和解的案件作出不起诉决定的同时,可根据被不起诉人的犯罪动机、成长经历、生活环境等具体情况,责令其在一定的期限内,强制性地到一定的帮教机构接受有针对性的教育培训,或者到专业的心理矫正机构接受心理矫治,从而帮助被不起诉人纠正其扭曲的人生观和价值观,为其思想深处的改造打下基础。
4。定期通报制度。在作出不起诉决定后,检察机关应有权通过召开由被害人、被不起诉人、有关单位、社区代表等参加的通报会议。会议的内容是由各方对被不起诉人履行和解协议的情况、社区服务的情况、接受帮教的情况等进行通报,听取各方面的意见,避免犯罪嫌疑人被不起诉之后,检察机关的各种决定的执行情况和效果无人问津。
5、根据刑事诉讼法,检察机关在作出相对不起诉决定的同时,建议有关主管机关对被不起诉人给予行政处罚、行政处分的,如果有关主管部门无故不作处理,检察机关有权向其上级部门或同级人大反映,上级部门或同级人大应责令有关部门说明情况、履行职责。
三、完善刑事被害人救助制度
在实践中,刑事和解不能达成的重要原因之一,是被害人或因犯罪丧失财产,或因犯罪丧失劳动能力,或因犯罪陷入生活困境,但犯罪嫌疑人却无力从经济上弥补被害人所遭受的损失。但是,经济赔偿并不应当是刑事和解唯一关注的问题,刑事和解制度设立的初衷是当事人之间矛盾的真正化解和社会秩序的真正恢复。如果犯罪嫌疑人真诚悔罪,但却因经济能力无法满足被害人的赔偿要求,因而双方无法达成刑事和解,这会在某种程度上背离刑事和解制度设立的精神。在这种情况下,如果国家建立被害人救助制度,就可以在经济上替犯罪嫌疑人弥补一部分被害人的损失,这必将更有助于被害人原谅犯罪嫌疑人的行为,促使双方达成和解协议。这种作法还可以弱化刑事和解的物质色彩,强化其有错方悔过和被害方谅解的实质,降低社会对这一法律制度的误解度。当然,在启动国家救助的同时,还应当注意避免犯罪嫌疑人将本应自己承担的责任转嫁给国家等投机行为的发生。要达到这个目的,可以考虑:一方面要严格审批程序、严把家庭收人等贫困证明文件的审查;另一方面可以要求被不起诉人分期偿付一定比例的救助款,以增强其责任意识。在支付补偿金后,国家对被不起诉人享有追偿权。
四、完善社区矫正制度
现代刑法已从追求单纯的报复性正义向恢复性正义转化。而预防违法犯罪,社区是重要的工作平台。国家已越来越重视社区在犯罪矫正方面的作用。《刑法修正案(八)》将社区矫正立法化,是非刑罚化理念的法律制度体现,而刑事和解不起诉制度化是贯彻宽严相济刑事政策的重要体现,二者在精神实质上是相通的。刑事和解不起诉是否能够达成以犯罪嫌疑人是否真诚悔改为前提,但是不可避免有些犯罪嫌疑人为了争取被害人的谅解、获得不起诉的处理结果,违背真实意愿而进行虚假表态。在这种情况下,如果对其表现设定一定期限的考察,就可以进一步确认其悔罪表态的真实性。在现有的法律制度中,社区矫正可以发挥社区或者是社会组织的作用,加强对刑事和解被不起诉人的监督和帮教。但这就对社区有了较高的要求。首先,应培育、建立规范的社区组织。社区矫正工作立足于社区,社区组织的广泛参与是社区矫正成功推行的决定性因素。然而,社区组织的发育和社区组织结构的完善是一个长期的过程。我国社区建设自二十世纪八十年代以来开始被重视,各种类型的社团中介组织不断涌现并在城市中发挥着越来越重要的作用。这些组织的优势是作为社区成员生活、工作的最主要场所，和成员有直接的接触，并且能够对成员起到动员的作用,发动社区成员关心社区事务,调动社区居民的积极性,实现社区的自我管理、自我服务、自我教育。社区组织的这些功能,用于对被不起诉人的监督和教育,都会发挥直接的、不可替代的作用。其次,组建高素质的社区矫正队伍。社区矫正是一项专业性较强的工作,社区矫正工作者应当接受过专业知识训练,具备法学、社会学、心理学、教育学等专业知识,要有一定的社会经验和工作经历,更重要的是要有相当的社会阅历和很强的社会责任感。
作者单位:山西省长治县人民检察院
江门市行政执法责任制规定
广东省江门市人民政府
关于印发江门市行政执法责任制规定的通知
江府［2011］1号
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市行政执法责任制规定》业经市政府十三届七十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市法制局反映。
江门市人民政府
二○一一年一月十八日
江门市行政执法责任制规定
第一章 总 则
第一条 为明确行政执法责任，促进行政执法部门及其执法人员严格依法行政，保护行政相对人的合法权益，进一步优化经济社会发展环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《广东省行政执法责任制条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制，是指各级行政执法部门将法律、法规、规章规定的行政执法职责逐级分解到每个执法岗位，明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任与责任追究等规范、监督行政执法活动的制度。
本规定所称行政执法部门，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政执法主体依法委托的从事行政执法活动的组织。
本规定所称行政执法人员，是指各级行政执法部门中取得行政执法资格、承担行政执法任务的人员。
本规定所称行政执法，是指各级行政执法部门依法实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。
第三条 行政执法要以保障法律、法规、规章得到全面正确实施，维护法制统一，保护公民、法人或者其他组织合法权益，及时纠正与追究违法执法行为，实现依法行政，推进法治政府建设为目标。
第四条 行政执法责任制应当遵循职权法定、权责明确、制度健全、公开公正、奖惩分明、注重实效的原则。
第五条 各级行政执法部门对本部门为主负责实施或者配合有关执法部门实施的法律、法规、规章负有依法贯彻执行的责任，做到分工明确，各司其职，协调配合。
第六条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，各市、区人民政府领导所属部门和下级人民政府建立行政执法责任制的工作。
上级行政执法部门要加强对下级行政执法部门的行政执法责任制工作的监督和指导。实行省以下垂直领导的部门建立行政执法责任制的工作,由其上级部门领导，并受同级人民政府的监督。
各级人民政府法制工作机构和各级行政执法部门负责法制工作的机构承担本地区、本部门的行政执法责任制工作的具体指导、监督、协调和评议考核工作。
第七条 各级人民政府应当将建立健全和推行行政执法责任制工作纳入政府目标管理考核范围。
第八条 各级人民政府和各级行政执法部门应当为所属部门和机构提供保障行政执法的必要条件；行政执法经费应当纳入各级人民政府财政预算。
第九条 各级人民政府及其所属部门建立和推行行政执法责任制工作，应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二章 行政执法资格
第十条 严格行政执法资格。行政执法由行政执法部门在其法定职权范围内实施。非行政执法部门未经法律、法规授权或者合法委托，不得行使行政执法权。
各级人民政府法制工作机构负责对本级政府行政执法部门的主体资格进行审查，对符合有关规定、具备主体资格的依法予以确认，并向社会公告。未经确认执法主体资格的机构不得行使行政执法权。
第十一条 行政执法主体委托行政执法权的，应有法定依据，履行法定手续，并向本级人民政府法制工作机构备案。
受委托实施行政执法的行政机关或者组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法；不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。
行政执法主体对被委托实施的行政执法工作应进行有效的指导和监督,并承担相应的法律责任。
第十二条 行政执法人员必须按照《广东省行政执法责任制条例》和《广东省〈行政执法证〉管理办法》及法律、法规的相关规定取得行政执法证件才具有行政执法资格。
第十三条 实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法人员必须经专门执法培训、考试考核合格，依法取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。
第三章 行政执法责任制的实施
第十四条 行政执法部门应依据国家法律、法规、规章规定及部门编制文件，对本单位的行政执法职权进行梳理、分类，报本级人民政府审定后，向社会公布。
行政执法部门应当根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制定行政执法责任制实施方案并组织实施。
第十五条 行政执法部门应在本级人民政府公布的职责范围内行使职权，不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
第十六条 行政执法部门应根据法律、法规及规章的规定，按照有利于充分实现行政管理目的的要求，制定每类职权的工作程序，明确各个环节的权限和执法标准，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对具有自由裁量权的行政管理事项，应当在法定的自由裁量幅度内，制定系统内部自由裁量操作规定，明确条件、标准和相关程序。
第十七条 行政执法部门及其行政执法人员对行政行为承担相应的行政执法责任。
行政执法部门及其行政执法人员应积极履行法定义务，在法定权限范围内依法定程序行使职权，合理行使行政裁量权，不得超越职权、滥用职权。
第十八条 行政执法部门实施具体行政行为时，应当做到主体合法、事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处理适当。
第十九条 行政执法部门作出具体行政行为应当制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十条 行政执法部门依法作出的行政行为，非因法定事由，非经法定程序，不得改变或者撤销。
第二十一条 各级人民政府和各级行政执法部门应当对本地区、本部门行政执法情况进行定期或不定期的检查，或者开展专项执法检查，及时发现并纠正违法或者不当的行政执法行为。
第二十二条 行政执法部门应当按照法律、法规和规章的要求，建立健全行政执法听证制度。依法必须听证的应严格按照听证程序规定举行听证，充分听取当事人的陈述、申辩和意见，确保行政程序的公开、公平和公正。
第二十三条 各级人民政府和各级行政执法部门主要负责人或者分管负责人对行政复议机关和人民法院受理的行政复议和行政应诉案件，应当积极组织复议答复和出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政复议决定和行政判决、裁定。
第二十四条 各级行政执法部门应当对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等进行立卷归档，制作格式统一、体例规范、内容完整的执法文书，建立健全分类行政执法档案，严格执法案卷管理。
各级人民政府法制工作机构负责组织开展行政执法案卷评查工作，加强对本级人民政府所属行政执法部门实施行政执法工作的监督检查。
各级人民政府法制工作机构开展行政执法案卷评查工作可以采取定期和不定期的方式。对行政执法案卷评查中发现的问题，各级人民政府法制工作机构应当向有关行政执法部门提出整改意见。有关行政执法部门应当在规定的时间内向政府法制工作机构报告整改措施和整改结果。
第二十五条 行政执法部门应当设立投诉点、投诉电话、投诉信箱等多种形式，主动自觉地接受人民群众和社会的监督。依法及时办理公民、法人或者其他组织有关行政执法的投诉，定期回访并征询行政相对人的意见，并为投诉人保密。
第二十六条 各级人民政府和各级行政执法部门应当将制定的规范性文件按规定上报备案审查。县级以上人民政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应当依法进行备案审查，并将备案审查的情况定期在本行政区域内通报。
各级人民政府及其所属部门制定的规范性文件应当在本级人民政府规定的载体上统一发布，未按规定发布的规范性文件一律无效。
第二十七条 各级人民政府和各级行政执法部门的下列事项应当按照管理权限和规定时限向上级机关报送材料和报表：
（一）行政执法责任制评议考核实施情况年度报告；
（二）行政复议、行政诉讼案件统计报表及分析材料；
（三）行政执法部门作出的重大行政处罚、重大行政许可决定。
第二十八条 行政执法部门及其负责人不得对行政执法人员下达规费、罚没款收入指标，不得截留、私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。
第二十九条 各级人民政府和各级行政执法部门应当建立健全公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核机制，明确评议考核主体，规范评议考核内容，创新评议考核方法，把行政执法责任制评议考核结果纳入考核范围。
第三十条 各级人民政府和各级行政执法部门应当按照"权责统一"的要求，有错必纠，违法必究，对违法或者不当行政执法行为的行政执法部门、单位负责人和直接责任人，按照有关规定追究行政责任和法律责任。
第四章 行政执法评议考核与监督
第三十一条 各级人民政府负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行评议考核，对下级人民政府行政执法评议考核工作进行监督和指导。各级行政执法部门负责对本部门、所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。被授权或受委托的行政执法部门的行政执法工作，由其上级主管行政执法部门或委托行政执法部门负责评议考核。
实行省以下垂直管理的行政执法部门，在接受上级行政主管部门评议考核的同时，应当接受同级人民政府的监督。
各级人民政府法制工作机构和各级行政执法部门负责法制工作的机构具体承担本地区、本部门行政执法评议考核工作的组织实施和监督指导工作。监察、人力资源和社会保障、财政、审计等具有监督管理职能的部门，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构开展行政执法评议考核工作。
第三十二条 各级人民政府对所属行政执法部门进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；
（二）建立健全和落实行政执法责任制的制度情况；
（三）法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责和部门及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标的落实情况；
（四）法定行政执法职权的履行情况和具体行政行为的合法规范情况；
（五）规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；
（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及履行情况；
（七）对行政执法人员违法执法或者不当行政执法行为责任追究情况；
（八）行政执法案卷的归档及评查情况；
（九）行政相对人和社会各界对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见；
（十）上级人民政府确定的其他需要评议考核的内容。
行政执法评议考核的具体内容、标准和方法等事项，由评议考核机关确定。
第三十三条 各级行政执法部门对内设、直属机构和行政执法人员进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）秉公执法、文明执法情况；
（二）行政处罚实施情况；
（三）行政许可及行政审批情况；
（四）采取行政强制措施情况；
（五）行政征收、确认、裁决、给付等情况；
（六）对行政执法行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况；
（七）行政执法部门确定的其他需要评议考核的内容。
第三十四条 行政执法评议考核可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合和日常评议考核与年度评议考核相结合的方法，注重通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。
行政执法评议考核可以采取召开座谈会、发放评议卡、设立公众意见箱、开通评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式征求社会公众的意见。
第三十五条 各级人民政府对所属行政执法部门进行评议考核时，应当充分听取上级人民政府有关行政执法部门的评议意见。
实行省以下垂直管理的行政执法部门，由其上级部门进行评议考核，并充分听取行政执法部门所在地地方人民政府的评议意见，考评结果应当抄告地方人民政府。
实行双重管理的行政执法部门，由地方人民政府进行评议考核，并充分听取该部门上级管理部门的意见，考评结果应当抄告上级管理部门。
第三十六条 行政执法评议考核结束后，评议考核机关应当进行情况通报，推介先进的执法经验，指出存在的突出问题，提出具体的整改要求。
各级人民政府对行政执法部门的考核结果应作为考核、评定行政执法部门工作的重要内容。
各级行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的考核结果，应作为实施奖惩、职务升降的重要依据。
第三十七条 行政执法评议考核机关应当为评议考核对象建立档案，记录评议考核情况。
第三十八条 被评议考核单位或者行政执法人员对评议考核结果有异议的，可以自收到评议考核结果之日起十五日内向负责评议考核的行政机关提出书面申诉，负责评议考核的行政机关应当组织复查，并自收到申诉之日起三十日内将复查结果书面通知申诉单位或者个人。
第三十九条 上级行政执法部门应当对下级行政执法部门落实行政执法责任制的情况进行监督检查。
各级人民政府法制工作机构在监督检查行政执法责任制落实情况、组织实施行政执法评议考核过程中，发现行政执法部门的行政执法行为违法、不当或者规范性文件违法的，应当提出整改意见，或者提请本级人民政府予以纠正。
第四十条 各级人民政府所属部门应当每年将本单位实施行政执法的情况，以及落实行政执法责任制的情况报告本级人民政府。
各级人民政府应当定期将行政执法责任制的实施情况向上一级人民政府报告。
第五章 行政执法责任追究
第四十一条 行政执法人员执法责任由所在部门负责追究；行政执法部门行政执法责任由本级人民政府或上一级主管部门负责追究。
各级人民政府和各级行政执法部门的监察、法制等工作机构按照法律、法规和规章规定的职责做好行政执法责任追究的具体工作。
第四十二条 行政执法责任的追究方式：
（一）诫勉教育或书面告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）暂扣或缴销行政执法证件，停止行政执法活动；
（六）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（七）法律、法规或者规章规定的其他责任追究方式。
以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。
第四十三条 行政执法责任追究应当根据责任的性质、情节、社会影响程度等，依照管理权限按照以下规定进行：
（一）性质、情节轻微，未造成社会影响的，属于较轻情形，给予诫勉教育、书面告诫或责令其作出书面检查；
（二）性质、情节较轻，社会影响程度较小的，属于一般情形，给予通报批评；
（三）性质、情节严重，社会影响程度大的，属于严重情形，给予暂扣或者缴销其行政执法证件，停止行政执法活动，调离行政执法岗位。严重情形主要包括：
1．明知行政执法错误行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；
2．一年内出现3次以上应予追究行政执法责任情形的；
3．干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法责任追究的；
4．对投诉、申诉、举报人或责任追究承办人员打击报复的。
第四十四条 行政执法部门有下列情形之一的，应当追究行政执法责任；情节恶劣或者造成严重后果的，一并追究其主要负责人的行政执法责任：
（一）行政执法行为被人民法院或者上级行政机关确定为违法或者不当，且不履行或者拖延履行行政复议决定、行政裁决或者上级行政机关督察决定的；
（二）不执行行政执法人员岗前培训和持证上岗制度，指派没有执法资格的人员上岗执法的；
（三）规范性文件存在违法事由，被依法责令改正或者撤销的；
（四）依法应当追究行政执法责任而不追究的；
（五）依法应当移送司法机关或者有关行政机关而不移送的；
（六）未按照本规定建立行政执法责任制，行政执法责任制不健全，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的；
（七）对评议考核工作不配合、不接受或者弄虚作假的；
（八）法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。
第四十五条 行政执法人员有下列行为之一的，应当追究行政执法责任：
（一）不按照规定持证上岗执法的；
（二）不依法履行岗位职责，玩忽职守、滥用行政执法权的；
（三）违反法定程序实施行政执法的；
（四）粗暴、野蛮执法的；
（五）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（六）在行政执法过程中，存在侵害国家利益、公共利益或者当事人合法权益的其他行为的。
第四十六条 行政执法责任人能够主动发现行政执法错误行为，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以从轻、减轻或免予追究责任。
第四十七条 有下列情形之一的，不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：
（一）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；
（三）因不可抗力因素造成的；
（四）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。
第四十八条 行政执法责任行为导致行政赔偿的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿和追偿。
第四十九条 行政执法部门或者行政执法人员对行政执法责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向决定机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内向复核机关的上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自知道之日起三十日内直接向决定机关的上一级机关提出申诉。法律、法规另有规定的，从其规定。
复核、申诉期间不停止处理决定的执行。
第五十条 关于行政执法责任的追究，本规定没有明确的，按照《广东省行政执法责任制条例》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》及其他有关规定执行。
第六章 附则
第五十一条 各市、区人民政府和市人民政府所属行政执法部门可以根据本规定，结合本地区、本部门的实际制定实施细则。
第五十二条 本规定自2011年3月1日起施行。1999年6月9日颁布的《江门市实行行政执法责任制暂行规定》（江府［1999］20号）同时废止。
