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国务院


国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见

国发〔2012〕58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。为进一步推动特殊监管区域科学发展，现提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。
　　（二）基本原则。
　　——合理配置，协调发展。按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。
　　——注重质量，提升效益。增强特殊监管区域发展的内生动力，推动区域内企业技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益，发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。
　　——深化改革，强化监管。适应国内外经济形势变化，充分发挥特殊监管区域在统筹两个市场、两种资源中的作用；提高依法行政能力，加强监管，防范风险。
　　（三）发展目标。稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条；鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
　　二、加强审核指导
　　（四）稳步推进整合工作。特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。科学确定特殊监管区域设立条件和验收标准，优化审核程序，依法严格把关。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（五）强化分类指导。统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局、发展规划等实际情况，加强分类指导，因地制宜地推进特殊监管区域规划、建设和发展。
　　三、健全管理体系
　　（六）严格建设和验收。特殊监管区域要严格按照国务院批准的四至范围和规划用地性质进行规划建设，由海关总署及相关部门实施联合验收。严禁擅自增加或改变经联合验收过的相关设施。
　　（七）健全退出机制。明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（八）严格入区项目审核。制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展，避免盲目招商。
　　（九）强化监管和服务。充分运用信息技术和管理手段，优化监管模式，简化通关流程，加强保税货物监管，打击走私和偷逃税行为，维护质量安全，为企业生产经营创造良好环境。
　　四、稳步推进整合优化
　　（十）整合现有类型。在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。整合工作要从实际出发，在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。
　　（十一）统一新设类型。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相关政策措施。完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。具体办法由财政部、海关总署分别会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
　　（十三）拓展业务类型。在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
　　（十四）带动周边经济发展。发挥特殊监管区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。
　　六、加强组织领导
　　（十五）完善工作机制。各省（区、市）人民政府要健全海关特殊监管区域综合管理工作机制，加强统筹协调，整合资源，落实责任，搞好服务，为特殊监管区域科学规划、建设和发展提供有力保障。
　　（十六）加强协作配合。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，共同做好特殊监管区域的整合、监管、建设、发展工作。要寓管理于服务之中，共享相关信息和资源，提高监管和服务水平。
　　各地方、各部门要根据本指导意见抓紧制定实施方案和落实措施，加大工作力度，促进特殊监管区域又好又快发展。
　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日












湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市市直经营服务性收费和国有资产收益管理暂行办法的通知

郴政办发〔2011〕40号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市市直经营服务性收费和国有资产收益管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇一一年五月十七日



郴州市市直经营服务性收费和国有资产收益管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为切实加强我市市直经营服务性收费和国有资产收益管理，规范收支行为，加强税收征管，促进我市经济社会持续健康发展，根据《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于在全省开展经营服务性收费治理规范工作的通知》和现行税收法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市直事业单位和社会团体履行或代行政府职能取得的服务性收费收入、市直行政机关事业单位和社会团体利用国有资产取得收益的收支行为及其管理，适用本办法。

具有独立法人资格、依法取得工商营业执照、税务登记证、执行企业财务会计制度的事业单位、社会团体，其经营服务性收费和资产收益管理，不适用本办法。



第二章 管理范围



第三条 本办法所称经营服务性收费，是指市直行政机关事业单位和社会团体依据法律、法规和规章规定履行或代行政府职能，按照自愿有偿原则提供下列服务取得的收费：

1.信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费;

2.法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务以外，由有关单位和个人自愿参加培训的收费;

3.组织短期出国培训、为来华工作的外国人员提供境内服务等收取的国际交流服务费;

4.组织展览、展销会收取的展位费等服务费;

5.创办刊物、出版书籍并向订购单位和个人收取的费用；

6.开展演出活动，提供录音录像服务收取的费用;

7.复印费、打字费、资料费；

8.其他应纳税的经营服务性收费。

第四条 本办法所称国有资产收益，是指市直行政机关事业单位和社会团体利用其占有、使用国家财政性资金所形成的资产、国家调拨资产、按照国家规定组织收入形成的资产以及其他经法律确认为国家所有的资产，取得的有偿使用收入、处置收入，以及利用前述资产从事租赁、投资、合营（合作）等经营活动取得的收益。主要包括：

1.国有资产对外投资（入股）形成的产权收益和单位投资举办的产权转让收入；

2.单位房屋、门面、设备、设施、车辆场地等出租收入；

3.国有市场的摊位、摊点和场地有偿使用收入；

4.国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益，依法由国有资本享有的其他收益；

5.国有土（耕）地、旅游资源、森林资源、江河湖域资源、水库水面、矿山矿区、公共场地、市政资源以及其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入；

6.国有资产在出让、转让、出售、变卖、报损、报废等处置过程中形成的收入；

7.利用政府特有的城市经营权和其他有知名度、有影响力的品（标）牌、名称等以及政府部门所有的专利权、商标权、土地使用权、商誉等无形资产取得的收益；

8.国有直管公房和廉租房租金收入；

9.文化、体育、教育、卫生、科技、旅游、广播电视、交通和园林绿化等公共事业项目的特许经营权及其他相关权利的有偿使用收入；

10.城市生态资源、文物古迹等旅游资源和公园、场馆的门票收入，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权有偿使用收入；

11.国有有价证券收益、债权收益和政府财政性资金产生的利息收入；

12.政府主办的媒体机构（包括广播、电视和报刊等）的广告收入；

13.经财政部门确认的其他有形资产和无形资产收益。



第三章 收入管理



第五条 根据《湖南省非税收入管理条例》有关规定，市直经营服务性收费和国有资产收益实行归口管理，由市财政部门非税收入管理机构负责征收管理工作。

第六条 经营服务性收费和国有资产收益，由法定执收单位按照规定征收，收入必须足额上缴“市非税收入征收管理局汇缴结算户”，实行“收支两条线”管理。

任何单位和个人不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或擅自减收、免收、缓收经营服务性收费和国有资产收益。

第七条 执收单位征收或收取经营服务性收费和国有资产收益，应当按照《湖南省非税收入管理条例》及相关法律法规的规定，使用《湖南省非税收入一般缴款书》，任何单位不得使用其他票据，法律法规另有规定的除外。

征收或收取经营服务性收费和国有资产收益，按照国家有关规定需依法纳税的，执收单位应当按规定到税务机关办理纳税登记，依法使用税务票据，缴纳税款后的经营服务性收费和国有资产收益，使用集中汇缴专用的《湖南省非税收入一般缴款书》，当月足额上缴“市非税收入征收管理局汇缴结算户”。

第八条 执收单位对未列入财政预算的收入项目，应单独核算其收支情况，并按照税法规定申报缴纳企业所得税。

第九条 财政和地税部门应当建立网络信息化联合征管机制，利用网络信息技术，适时监控执收单位税票填开和收入征收情况，对执收单位经营服务性收费和国有资产收益监管实施全覆盖。



第四章 支出管理



第十条 经营服务性收费和国有资产收益实行综合财政预算管理。各执收单位根据收入规模、支出需要编制年度收支计划，经其业务主管部门审查后报市财政部门，由市财政部门按照有关规程核定后下达收支预算。

第十一条 市财政部门根据年度收支计划以及收入上缴国库或财政专户进度情况，及时核拨资金，保证各执收单位资金的正常拨付。

第十二条 执收单位经营服务性收费和国有资产收益支出计划主要包括基本支出和专项支出两部分。基本支出包括人员工资、公用经费、补助支出等；专项支出包括车辆设备购置支出、基本建设支出、修缮支出、经营服务成本、其他专项性业务支出等。

第十三条 执收单位的人员工资、奖金、津贴、补贴以及福利等方面的支出，必须按国家、省和市规定的单位工资项目、标准和范围执行。

第十四条 执收单位的经营服务成本包括材料损耗、工本费、税金等，由执收单位根据实际支出，按照规定的开支范围、标准及审批程序报批列支。凡需政府采购的支出项目必须实行政府采购。



第五章 监督管理



第十五条 财政、物价、审计、监察、税务、编制等部门应建立工作协调机制，切实加强对经营服务性收费和国有资产收益的管理，严格控制将行政事业性收费转为经营服务性收费，禁止事业单位无法定依据擅自设立经营服务性收费项目，禁止执收单位擅自将职能、资产转移到下属的事业单位、中介机构、社会团体和企业。

第十六条 经营服务性收费和国有资产收益执收单位应当加强资金的收支管理和监督，完善资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，自觉接受市财政、物价、审计、监察等职能部门的监督检查，按有关规定如实提供相关资料，执行有关部门依法作出的处理决定。

第十七条 执收单位经营服务性收费和国有资产收益资金管理要严格执行国家、省和市的有关规定。对违反财经纪律或有违法行为的，按照法律、法规、规章的规定处罚。



第六章 附 则



第十八条 市财政部门应会同市地税部门根据本办法制定实施细则。

第十九条 本办法自公布之日起施行。本市过去有关经营服务性收费和国有资产收益管理方面的规定，凡与本办法相抵触的以本办法为准。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。