衡水市人民政府关于印发《衡水经济技术开发区建设项目规划管理暂行规定》的通知
河北省衡水市人民政府办公室
衡水市人民政府关于印发《衡水经济技术开发区建设项目规划管理暂行规定》的通知
衡政办〔2003〕80 号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
《衡水经济技术开发区建设项目规划管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月二十九日
衡水经济技术开发区建设项目规划管理暂行规定
第一条 为落实路北新区总体规划，打造我市经济发展的新平台，展示路北新区形象，创造优美的城市空间，在路北新区控制性详细规划尚未编制完成的情况下，依据《城市规划法》、《开发区规划管理办法》及有关规范，特制定本规定。
第二条 开发区的土地利用和各项建设必须符合开发区总体规划，服从统一规划管理。
第三条 修改开发区总体规划，必须报原审批机关批准。
第四条 开发区内土地使用权的出让、转让，应以批准的建设用地规划许可证为依据，建设单位和个人在依法取得建设用地规划许可证后，向土地管理部门申请土地权属证明及相关的审批手续。
第五条 在开发区内进行各类工程建设，开发单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明、绿化规划审批手续及其他法定手续，向开发区所在城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准核发建设工程规划许可证，建设单位和个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
第六条 在开发区内进行各类建设，开发建设单位必须遵守建设用地规划许可证确定的土地使用性质、建筑密度、容积率、建筑高度等各项规划技术指标，确需变更的，必须向开发区所在城市的规划行政主管部门提出申请，经审查批准后，方可变更。
第七条 任何单位和个人在开发区内未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规定进行建设的，由开发区所在城市人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚。
第八条 建设项目的使用性质以总体规划确定的性质为主，在一定条件下可以采用兼容使用性质，由规划主管部门视具体情况和规划要求进行审批。
第九条 对于不产生直接经济效益的土地，如中学、小学、停车场、垃圾中转站（含公厕）等作为一级控制土地，其性质原则上不予变更。如确有变更必要，必须保证变更后设施功能满足需要。
第十条 对城市景观、环境生态有重要意义的水体、植被及滨河绿地，原则上不得变更其性质，如确需变更，需报请市政府同意后，报原批准机关和同级人代会备案。
第十一条 对开发区总体规划确定的路网结构和道路红线宽度原则上不得变更。
第十二条 为了保证良好的、适宜的环境容量及足够的室外活动空间、交通空间，开发地块的建筑密度按如下指标控制。
１、居住建筑：低层≤３５％，多层≤２８％，高层≤２５％
２、办公建筑：多层≤３５％，高层≤３０％
３、商业金融建筑：多层≤４５≤４０％
４、文化娱乐建筑：低层≤３５％，多层≤３０％。
５、工业建筑：≤３５％
６、公园用地：５％
第十三条 规划建筑控制高度按如下指标控制。
１、居住建筑：低层≤１２米，多层≤２４米，高层≤６０米
２、办公建筑：多层≤２５米，高层≤６０米
３、商业建筑：多层≤３０米，高层≤１００米
４、文化娱乐建筑：低层≤１２米，多层≤３０米
５、工业建筑：≤３０米
第十四条 为了保证开发强度的合理性，规划建筑容积率按如下指标控制。
１、居住建筑：低层≤０．５?多层≤１．５?高层≤２．５
２、办公建筑：多层≤２．０?高层≤３．５。
３、商业金融建筑：多层≤２．０?高层≤５．０
４、文化娱乐建筑：低层≤１．０?多层≤２．０
５、工业建筑：≤１．０
６、公园用地：≤０．１
第十五条 为了保证高标准的生态环境质量?规划绿地率按如下指标控制。
１、居住用地：≥３５％
２、行政办公用地：≥４０％
３、商业金融用地：≥３０％
４、文化娱乐用地：≥３５％
５、工业用地：一类用地：≥３５％ ，二、三类工业：≥４０％
６、公园用地：≥７０％
７、社会停车场：≥３０％
８、带状、块状、公共绿地宽度不小于８ｍ。
第十六条 建设项目配建的停车位按如下指标控制（以当量小汽车为标准）
（１）一类居住：１车位／户
（２）二类居住：１车位／２户
（３）行政办公：１车位／２５０ｍ２建筑面积
（４）文化娱乐：１车位／１００ｍ２面积
（５）会展中心：１车位／１００座
（６）商业服务：１车位／２５０ｍ２营业面积
（７）市场：１车位／３００ｍ２建筑面积
（８）旅馆：１车位／５个客房
（９）公园：１车位／０．８公顷游览面积
机动车每个车位面积应大于３０ｍ２?非机动车每个车位面积按１．５ｍ２计。
第十七条 建设地块人口容量宜采用以下指标控制（为指导性指标）：一类居住小区用地人口容量为２８６人／公顷，二类居住小区用地人口容量为４００人／公顷。
第十八条 建筑立面和空间设计
１、道路两侧的建筑物在设计、建设时必须注意相互之间的呼应，注意整个城市和局部地区的天际轮廓线。
２、道路两侧的阳台、雨蓬、梯步、花台等均不得超越按有关建筑后退道路红线的规定确定的建筑红线的垂直空间线。
３、建筑沿街不得设实体围墙，提倡以绿化隔离，确需建设的，必须采用透视栏杆，高度为１．２?１．８ｍ?内外侧设置不少于２ｍ的绿化带。
４、每个大地块或街区的建筑风格应尽可能一致，通过建筑造型、材料及某种建筑符号的协调处理，来达到统一的风格、优美的造型、丰富变化的空间。
５、沿街立面处理要主次分明，重点突出，变化丰富和谐。
第十九条 广告牌与标志物控制
１、需要在城市道路两侧设置广告牌时，必须在不影响城市沿街景观的情况下方可设置，广告牌的尺寸、位置、色彩等应与环境相协调。
２、各街区的主要入口处，应设置标志物以作引导识别。
第二十条 建筑间距控制指标
各建设项目在规划建设时，建筑间距必须符合消防、视觉卫生、安全防护等方面的要求，具体参照《市区建设项目规划管理暂行规定》执行。住宅建筑采光标准依照国家规范《城市居住区规划设计规范》中有关规定执行，不得小于大寒日３小时的日照时数，多层住宅建筑间距不得小于１．６１，高层住宅与各种层数住宅之间建筑间距以有资质的规划设计单位作出的采光分析为准。
第二十一条 建筑后退道路红线参照《市区建设项目规划管理暂行规定》。
第二十二条 道路红线宽度为４０ｍ以上的园区干道交叉，交叉路口附近的建筑，按相邻道路红线宽度的一倍距离后退道路红线，此范围内土地用于公共绿地建设，减半收取土地费用。
为形成新区独特的风貌和便捷的交通，所有建设单位不靠道路方向至少各退本方地界５米，其中不临路的南（北）方向后退本方地界采光间距的１／２。
第二十三条 为鼓励和引导开发投资者实现规划意图，支持城市的公益设施建设，特作如下奖励规定：
１、地块开发者在开发建设用地范围内已满足规定指标情况下，另为城市提供一定的公共用地或建筑层底空间、开敞用地，其目的是为城市提供公共绿地或公共活动场所，且提供的公共用地符合以下要求：任意方向净宽大于１５米，实际使用面积大于１５０平方米，常年每天二十四小时为公众开放活动，不得改变性质用作它用。则该用地容积率上限可提高相应的百分比，最高可达２０％。
２、地块开发者在开发建设用地范围内已满足规定指标情况下，提供用地作为城市公共停车场，停车场设于地面且直接对外，且停车位不小于２０个，则该用地容积率上限可酌情提高５－２０％。
３、若地块开发者承担了相邻的新辟城市道路红线范围内的建筑拆迁，则拆迁土地面积可计入用地面积以计算容积率，提高相应地块容积率。
第二十四条 规划区内应大力提倡绿化建设，城市干道旁的街头绿地及居住小区内的公共绿地严格按“谁开发谁建设”的原则进行建设，在开发完成的同时绿化建设应完全竣工。城市干道的绿化带应视各干道性质建成各自的特色，以形成丰富多彩的城市街道景观。
第二十五条 园区总体规划另有规定的，以总体规划为准。
第二十六条 本规定自发布之日起施行，开发区控制性详细规划编制完成并批准之日起废止。
民政部关于开展民政工作理论研究的通知
民政部
民政部关于开展民政工作理论研究的通知
民政部
我部于今年一月五日至十五日，召开了有十五个省、市的同志参加的民政工作理论讨论会。会上宣读的十七篇论文分别探讨了民政工作的性质、任务、地位、作用和发展方向，讨论了如何开创民政工作新局面的问题，研究了民政工作有关业务的一些方针政策。这次会议表明了在实际工
作中大力开展理论研究的必要。现将会议提出今后开展这项工作的几点意见通知如下，希望各地参考这些意见，把民政工作的理论研究开展起来。
一、认识开展民政工作理论研究的重要性和迫切性
民政工作理论研究的任务，是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，运用其他有关科学的成就，总结我们的实际工作经验，上升到理论，并指导我们的工作。实现这个任务，对于干部队伍的革命化、专业化，对于改革民政工作，全面开创新局面，更有效地为党的总任务服务，具有十
分重要的意义。几十年来，民政工作围绕党在各个时期的中心任务，完成了一系列旧社会所不能完成的历史任务，解决了许多资本主义所不能解决的社会问题，为社会主义事业做出不少贡献，其中蕴藏着丰富的经验和理论。但是，过去民政理论研究长期是个十分薄弱的环节。我们要自觉地
掌握工作的发展规律，在新的历史时期立志改革，开拓前进，大力开展民政工作理论研究，就成为一项刻不容缓的任务了。
二、坚持开展民政工作理论研究的正确方针和原则
民政工作的理论研究必须掌握理论联系实际的原则，运用马克思主义的立场、观点和方法，对民政工作的实际进行实事求是的分析、提高解决实际问题的能力，提高工作的科学理论水平。开展研究要在四项基本原则的指导下贯彻百家争鸣的方针。没有不同意见的相互比较和切磋，就不
可能明辨是非，共同提高，民政工作的理论研究也就得不到发展。离开四项基本原则，我们的争鸣就没有共同的基础，民政工作的理论研究就会脱离正确的轨道。
三、民政工作的理论研究要有计划、有步骤地进行
当前民政工作理论研究的课题很多，而我们的基础差，力量弱，必须突出重点，有步骤、有计划地进行。为此，我们初步拟订了一个选题目录(附后)，供各地参考。各地民政部门也可根据本地情况提出课题。希望各省、市、自治区民政厅(局)在确定选题的基础上，分别制订今明两年和
五年的研究计划，我们将综合各地计划制订全国民政工作理论研究规划，组织民政干部开展专题或综合课题的研究。
四、开展民政工作理论研究需要采取一些具体措施
为了推动民政工作理论研究的开展，我部争取每年举行一次全国性的民政工作理论研究报告会。建议各省、市、自治区民政厅(局)也能召开这种会议。对于一些优秀的研究论文、调查报告等，我部拟出版不定期的刊物予以发表，交流研究成果，并为领导制订方针政策和指导工作提供参
考依据。根据研究的需要，要注意积累和交流资料，并要积极同有关的学术研究单位、大专院校联系配合，交流情况，相互合作，取长补短，取得更大成效。
五、开展民政工作理论研究和逐步建立一支队伍
各省、市、自治区民政厅(局)设有政策研究室的，开展民政工作理论研究是其应有的一项专责。没有设立政策研究室的民政部门，可以由办公室把这项工作承担起来。从事民政工作并有研究能力的干部，尤其是中、高级干部都要在实践中进行理论研究。各省、市、自治区民政厅(局)要
在县以上民政部门培养挑选一批联络员，组成联络小组，并由各省、市、自治区民政厅(局)领导向民政部推荐一名优秀的联络员，组成全国联络小组，协助开展理论研究工作。
六、加强民政工作理论研究的领导
希望各地民政部门把开展民政工作的理论研究，提到重要议事日程上来，抓紧讨论确定研究计划和当前研究的课题，积极组织力量，努力创造条件，把民政工作的理论研究迅速地开展起来，长期地坚持下去，务求取得实效。
附：民政工作理论研究选题目录
按：这个选题目录分两部分：第一部分是当前需要集中力量抓的重点题目；第二部分是普通题目。这些题目有大有小，可分可合；有专题，也有综合题；有的可以近期完成，有的需要进行较长期的研究；仅供制订研究计划，发动民政干部参加理论研究作参考。选题只有立意，表明主题
，是否可作标题，尚待研究者确定。
第一部分 重点题目
一、民政工作改革论
二、全面开创民政工作新局面的指导思想和基本措施
三、政社分开与建立乡政权的理论及其实践方针之剖析
四、行政区划对调整城乡关系、结构和布局的理论探讨
五、论“双拥运动”的光荣传统及其在新时期的任务和作用
六、军属普遍优待的理论基础和实施原则
七、论城镇安置退伍军人方针的原理及其改革理论
八、论救灾款物管理使用的改革
九、社会福利生产的发展历史、改革和方向
十、国家财政体制改革与民政事业费管理使用改革之研究
十一、论扶贫工作与建设社会主义新农村的关系
第二部分 普通题目
一、中国民政的历史沿革和发展趋势
二、论民政工作的性质和任务
三、当代中国民政在社会主义阶段的地位和作用
四、民政工作与社会主义物质文明
五、民政工作与社会主义精神文明
六、民政工作与社会主义民主
七、民政工作与马克思主义社会学
八、民政工作与社会主义政治学
九、民政工作与法学——兼论民政工作的法制建设
十、马克思主义的有关原理在开创民政工作新局面中的运用
十一、新时期基层政权建设工作的意义和作用
十二、论城乡基层政权的设置及其地位和作用
十三、城乡群众自治组织的原理和实施
十四、乡规民约和民政工作
十五、论县级直接选举
十六、中国行政区划沿革
十七、论行政区划对促进城乡国民经济发展的意义和作用
十八、市政设置标准论
十九、边界争议的本质及其解决途径之探讨
二十、论婚丧礼俗的社会主义改革
二十一、婚姻登记的法理和实践之研究
二十二、殡葬改革的理论和实践之研究
二十三、论我国拥军优属的光荣传统
二十四、社会主义优抚工作的性质和作用
二十五、新时期优抚工作的特点、任务与方针
二十六、革命烈士褒扬工作论
二十七、优待工作中群众优待和国家补助相结合的理论与实践
二十八、农村优抚工作与完善联产承包责任制的关系
二十九、论抚恤工作的范围、政策和理论依据
三十、优抚事业单位的历史作用和发展方向
三十一、新中国优抚复员工作的巨大成就
三十二、复员退伍安置工作在社会主义建设中的地位和作用
三十三、农村安置退伍军人的政策原则及其理论
三十四、社会主义时期军队退休干部安置工作的重要意义
三十五、论军队退休干部的安置去向
三十六、军队离休干部的安置工作方针、管理原则和方法之研究
三十七、安置军队退伍干部的政策和管理原则之研究
三十八、中国灾荒史略
三十九、略论中国救灾工作的历史经验
四十、新中国救灾工作的巨大成就
四十一、论我国救灾工作的方针
四十二、论我国农村实行联产承包责任制后查灾、报灾、计灾、核灾制度的改革
四十三、农村社会救济工作的政策和发展方向
四十四、普遍开展扶贫工作的理论、方针、政策和方法
四十五、论“五保”工作的意义、作用和改革方向
四十六、中国农村敬老院的发展历史和展望
四十七、社会主义救济福利事业的性质任务及其同我国旧社会和资本主义社会的本
质区别
四十八、新中国城市救济福利事业的巨大成就及其改革方针
四十九、中国娼妓制度的产生、发展及其消亡
五十、中国流氓组织、赌窟、赌场的产生、发展及其消亡
五十一、中国禁烟禁毒的辉煌历史
五十二、中国老年人社会问题
五十三、论城市社会救济的范围、方针及其理论
五十四、论中国残废儿童的福利事业
五十五、从城市收容遣送工作看人口流动的规律
五十六、论新中国假肢生产的发展
五十七、关于精神病人的调查分析——提高人口素质问题之一
五十八、关于痴呆傻人的调查分析——提高人口素质问题之二
五十九、关于盲人聋哑人的调查分析——提高人口素质问题之三
六十、关于伤残儿童的调查分析——提高人口素质问题之四
六十一、一论历史现象的反复——流浪乞讨问题的调查研究
六十二、二论历史现象的反复——暗娼问题的调查研究
六十三、三论历史现象的反复——流氓问题的调查研究
六十四、四论历史现象的反复——弃婴问题的调查研究
六十五、国民经济的发展速度和民政事业费增长比例的研究
六十六、论民政干部队伍的思想建设
六十七、论民政干部队伍的组织建设
六十八、民政干部培训的必修课和选修课的教学研究
六十九、民政工作方法论
1983年2月11日
