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城乡建设环境保护部 等


城乡建设环境保护部、国家标准局关于试行《建筑工程质量监督条例》的通知

1983年5月7日，城乡建设环境保护部、国家标准局

现将《建筑工程质量监督条例》发给你们，请参照试行。
建筑工程质量的优劣，直接关系着国家财产和人民生命安全，关系着四化建设，因此，一定要切实贯彻“百年大计，质量第一”的方针，严格管理。要搞好工程质量，一方面要依靠勘察设计、施工、建材等企事业单位，积极推行全面质量管理，搞好质量控制；另一方面必须强化政府对建筑工程质量的监督工作。这两方面是相辅相成的。
本条例是根据国务院办公厅国办发〔1983〕15号文要求和各地城乡建设主管部门提出的意见制定的。实行政府对工程质量的监督是质量管理工作的一项重要改革，还缺乏经验。请各地在试行过程中不断总结经验，逐步完善，并将试行情况和问题及时告诉我们。

附：建筑工程质量监督条例（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强对工业与民用建筑工程（含勘察设计、施工、构件）的质量监督工作，促进建筑企事业单位加强管理，提高建筑工程质量，发挥经济效益，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 建筑工程质量监督工作，必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，为国家、为人民把好工程质量关。

第二章 机构和任务
第三条 城乡建设环境保护部建筑管理局负责全国所属系统的建筑工程质量监督管理工作，业务上受国家标准局指导。其主要任务是：
1．贯彻国家有关工程质量监督工作的方针、政策，制定建筑工程质量监督条例和有关规章制度；
2．统一管理建筑工程质量监督网，开展工程质量监督工作；
3．核验国家和部级优质工程项目；
4．统一规划建立建筑工程质量监督检验测试中心；
5．督促和检查各省、市、自治区城乡建设主管部门进行工程质量监督检验工作；
6．掌握质量动态，总结交流开展质量监督的经验。
第四条 各省、市、自治区城乡建设主管部门负责本地区所属系统的建筑工程质量监督管理工作，业务上受省、市、自治区标准部门指导。其主要任务是：
1．贯彻上级有关建筑工程质量监督工作的方针、政策，制定本地区建筑工程质量监督条例的实施细则；
2．审核所属地区工程质量监督站的资格；
3．核验省级优质工程项目和国家重点工程项目的质量等级，参与组织重大工程质量事故的处理；
4．规划和管理质量监督人员的培训和考核；
5．统一规划和管理本地区建筑工程质量监督检验测试中心；
6．掌握本地区工程质量及质量监督状况，及时提出有关改进质量监督工作，提高工程质量的措施和要求。
第五条 各市、县城乡建设主管部门根据需要和条件设质量监督站，在当地标准部门业务指导下，负责本地区建筑工程质量监督工作。其主要任务是：
1．根据国家和部门（地区）颁发的有关法规、规定和技术标准对本地区的工程质量进行监督检验，坚持做到不合格的材料不准使用，不合格的产品不准出厂，不合格的工程不准交付使用；
2．检查企业评定的工程质量等级，核验各单位上报的优质工程项目；
3．监督本地区设计、施工单位承建工程的资格；
4．监督对建筑工程质量技术标准的正确执行，参与重大质量事故的处理，负责质量争端的仲裁；
5．督促和帮助本地区建筑企事业单位建立健全工程质量检验制度。审定和考核企事业单位质量检验测试人员的资格；
6．参与本地区采用新结构、新技术、新材料、新工艺试验工程的质量鉴定。
第六条 市、县质量监督站视本地区工程建设任务情况可相应配备一些对建筑工程具有一定理论和实践经验，熟悉专业质量技术标准，责任心强，办事公正的工程技术人员为专职质量监督员。
市、县城乡建设主管部门可在本地区的设计、施工、科研、教育、建设银行等单位中任聘一部分工程技术人员（参照专职质量监督员条件）为本地区质量监督站的兼职质量监督员，并发给证书。他们与专职质量监督员具有同样监督的权利。
第七条 建筑企事业单位必须加强生产技术和质量管理，健全质量保证体系，严格按照技术标准、规范、规程组织生产和进行质量检验，切实保证工程的质量。

第三章 权 限
第八条 市、县城乡建设主管部门有权委托有关单位对建筑工程质量进行监督。凡未经质量监督站检验合格的工程，不得交付使用。
第九条 质量监督站有权利用建筑企事业单位的测试手段、组织有关人员对本地区工程质量进行检验和分配检验测试任务。
第十条 质量监督站对工程质量优良的单位，有权提请当地城乡建设主管部门给予奖励；对忽视质量的单位，有权根据情节轻重，分别按以下规定处理：
1．对违反规范、规程、无设计（含无证设计）或不按设计施工的建筑工程，有权责令其停止施工。
2．对质量低劣的建筑企事业单位给予警告或通报批评；在通报批评后质量仍无明显改进的，有权责令其限期整顿；经限期整顿后质量仍无明显改进的，有权提请其主管部门责令停产整顿，直至建议有关部门吊销营业执照和设计证书。
3．对质量不合格的工程，可通知建设银行停止拨款。
4．对造成重大伤亡和经济损失的质量事故单位，有权提请其主管部门追究领导和有关人员经济和法律的责任。
第十一条 质量监督站要支持企事业单位质量检查人员正确地履行职责，依靠他们做好质量监督工作。对阻碍他们行使正当权利，打击报复者，有权提请当地城乡建设主管部门认真调查，严肃处理。
第十二条 质量监督站对一贯工作积极负责的质量监督和检查人员，可提请当地城乡建设主管部门给予奖励；对玩忽职守、违法乱纪而造成重大损失的质量监督人员，除撤销质量监督员资格外，并根据情节轻重分别给予严肃处分。
第十三条 质量监督站对承担的监督、测试项目，按有关规定收取必要的费用。

第四章 其 他
第十四条 各省、市、自治区城乡建设主管部门可根据本条例制定实施细则，并报城乡建设环境保护部备案。
第十五条 本条例的解释，授权城乡建设环境保护部建筑管理局负责。
第十六条 本条例自公布之日起施行。


国企“官本位”文化必须废除

张喜亮


　　《汉书·盖宽饶传》有曰：“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。”可见，“官”之初，非贬义：官者，公也。所谓官，通用于国家的公共事务，特定指政府及其行政权力；对于“官”的认识与传继，重视的是他们的贤才贤德。然而，曾几何时“官”的涵意被异化了，当官者与“私利”为伍的时候，“官”与“民”就被严格地割裂开来，便有了贬损的寓意了。人们重视的是官职的级别与待遇，甚至非国家公共事务的其他行业与领域都打上了“官本位”的深深烙印。“官本位”就是把“官职”的高低作为唯一或主要的尺度，衡量人们的社会地位和价值。“官本位”具有这样几个显著的特征：第一，官与民存在着严格的界限，民不可以与官为伍；第二，官拥有权力，民必须服从官的意志；第三，官享受着特有利益，这些利益是民不可企及的。这种负面涵意的“官本位”的价值观盛行于封建社会几千年，当今时代，经济领域的国企之中的“官本位”日趋强化，甚至成为一种“文化”。但这种“文化”与市场经济规律严重背道而驰，国企中的“官”其才干与贡献和其享受的权与利并非正相关，严重地束缚了生产力，挫伤了职工“群众”的工作积极性。


　　有的国企那金碧辉煌的办公大楼绝对会让人误以为是政府机关，企业方通常被称为“行政”，各科室都是“行政职能部门”，行政科层之间也是相当严格区别的。企业的办公大厦总是比企业生产车间来得宏伟气派。企业办公大楼厦里的人西装革履，生产车间的工人必须穿工装，服饰有着显明的职位特点。企业管理人员与职工的待遇大不相同的。交通费、通讯费等等上司总比下属多，一定级别的领导还享受着招待费，前边加的修饰词是“业务”。工资就更是要拉开差距的：工人总是低于职员的，职员总是低于部门长的，部门长总是低于经理层的；职位是工资多寡的标杆儿，从企业负责人向下，工资收入逐级递减，从一线工人向上，档次差距越来越大，最高与最低之间相差不止是百余倍。


　　众所周知，国企的“行政”级别是在高度计划的经济体制中确立的，国企均隶属于政府的相关部门，。然而，与那个时代的政治文明相适应，国企虽有“官”级却还未形成像现在这样的“官本位”：管理者与职工同着工作装，高级技术工人或重体力者的工资都是比厂长（经理）高出一倍有余；职工对企业各级领导有直接批评的权利，厂长（经理）不仅不敢打击报复还得虚心接受批评，有则改之无则加勉。工人与领导都容易形成企业主人意识，群策群力为发展企业。但是，与市场经济体制相适应深化国有企业改革，从厂长承包负责制到转换经营机制下放企业自主权，企业各级领导的权利和权威更大了；尽管政策文件三令五申取消国企的“行政级别”实行“政企分开”完善法人治理结构，但是，“官本位”在一些国企中依然是主流的文化，甚至还扭曲强化了。

　　国企“官本位”文化，首先是破坏了管理者与职工群众的关系，收入差距加大职工群众产生了怨怼情绪，有资料表明有的企业职工对领导班子的满意度不足30%；管理者居高临下命令式的指挥，束缚了职工群众的创造力工作没有了积极性，有资料表明十几年来劳动生产率提高的幅度在降低；“官本位”价值观使一些职工群众不择手段地进入管理层，一些科研技术人员被“提拔”到管理层以资鼓励，专业技术荒疏了，有资料表明有的企业出现了技工短缺的现象……。


　　改革就是要解放生产力、发展生产力，当这种与改革的目的背道而驰的“文化”损害了改革的进程时，企业的“官本位”必须废除。