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婚姻登记效力、婚姻效力与重婚罪

王璞

问题的提出

张男与王女于2000年10月在某街道办事处登记结婚，此前，二人曾长期同居，对外以夫妻相称。2001年10月，二人发生矛盾，张某搬出与王女共住的房屋。2002年元月，张男又与李女办理了结婚登记，并举行了婚礼。王女得知后，以重婚罪将张男起诉至法院。法院审理期间，张男以某办事处违法办理结婚证为由，对该办事处提起行政诉讼，要求撤销结婚证书。重婚案件遂中止审理。
受案法院在开庭审理后认定以下事实：2000年9月29日，张男持自己与王女的合影照片、王女的离婚判决书，独自到被告处申请办理结婚登记，经办事处人员同意，张男将结婚登记申请表带回家中让王女签字。2001年元月，被告在张、王二人未到场的情况下，为二人填制了结婚证书。当天，张男与办事处人员一起去为王女送结婚证书，当时王未收，该办事处人员将结婚证书带回自己处保管。至2001年10月15日，张女去该办事处将二份结婚证领走。
受理法院认为：本案被告在女方未到场的情况下，未对张男提供的登记手续进行核实，便为二人制作结婚证书，违反了民政部《婚姻登记管理条理例》的有关规定。王女拒收结婚证书及办事处人员将证带回的行为，说明该次结婚登记申请以未得到法律的许可而告终。数月后王女要求领证，应视为新的结婚登记申请，被告未查明张男是否同意与王女结婚的事实，而将结婚证交与王女，认定事实错误，程序违法。因此判决：撤销被告为原告和王女办理的结婚证。
本案中，围绕着结婚证是否应当撤销、以及撤证是否影响对张某构成重婚罪的认定等，存在诸多争议。本文特列举如下，与同行商榷。

问题一、就本案而言，如果婚姻登记机关仅因程序违法，
是否可以撤销被诉行政行为？

行政诉讼以审查被诉行政行为的合法性为内容，包括程序和实体。被诉行政行为如果存在程序和实体上的违法事由，原则上应被撤销。但是，存在一些特殊事由的，也可以不撤销。从最高人民法院在《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）中第五十七条和五十八条规定可以看出，被诉行政行为违法但不撤销的情况有以下两类：
一）、作出确认被诉行政行为违法但不撤销的判决：
1、行政不作为；
2、不具有可撤销的内容；
3、依法不成立或无效。
二）、作出确认被诉行政行为违法但不撤销的判决，并责令采取相应的补救措施：
被诉行政行为违法，但撤销将会给国家利益或公共利益造成重大损失的。
另外，依据《解释》第五十九条的规定，被诉行政行为违法，但是撤销将会给公共利益或他人的合法权益造成损害的，可在判决撤销的同时，责令行政机关采取相应的补救措施。
如果行政行为违法，对该被诉行政行为撤销后，将会侵犯到第三人的合法权益，且不具有可补救性，如何处理，《解释》中却未作规定。本案中，结婚证书被撤销后，将对张男与王女之间的婚姻效力的认定带来障碍，并会侵犯到王女的合法权益，况且，结婚证书被撤销后，行政机关没有任何措施可以进行补救。对于此种情况，《行政诉讼法》及相关的司法解释均未规定。
一种意见认为，既然行政诉讼以对行政行为的合法性审查为内容，合法性包括程序合法和实体合法，那么一项明显违反法定程序的行政行为，又不存在上述《解释》第58条的情况，显然应当被撤销。
另一种意见认为，不能仅因行政机关的婚姻登记违反法定程序来撤销结婚证书。该结婚证书的撤销涉及到第三人王女的合法权益，并且不具有可补救性，应作出确认违法但不撤销的判决。
笔者以为，对此种行政行为，应依据《婚姻法》审查当事人是否符合结婚的实质要件。婚姻的实质要件包括：1、双方自愿；2、符合法定的婚龄；3、不是近亲和不存在医学上禁止结婚的疾病。如果当事人符合结婚的实质要件，仅在结婚登记时未遵守法定程序，或婚姻登记机关未严格程序，依据最高院的有关司法解释，本案中二人的婚姻关系应为有效。那么，对于一桩在法律上有效的婚姻，如果因为行政机关的过失而撤销结婚证书，会对无辜当事人的合法权益造成侵害。特别是在一方存在恶意的情况下，如婚姻中一方移情别恋，为逃避重婚行为而带来的处罚时，很容易选择提起行政诉讼而撤销结婚证书，等于是帮助当事人轻易地规避了法律。
另外，“法治行政原则之所以要求纠正违法行政行为，主要是因为违法的行政行为往往损害公共利益或他人的合法权益。如果一个违法的行政行为既不直接涉及公共利益，也不涉及当事人之外的公民、组织的权益，即使它构成违法，也不一定必须予以纠正。如果行政违法不侵害任何一方的合法权益，而撤销该行政行为将侵害当事人或他人的合法权益，则不能撤销该违法行为”（1）。最高法的解释没有注意到这个情况，但实践中可以参照第五十八条来处理，作出确认违法（但不撤销）的判决。

问题二、如果该结婚证书因程序违法被撤销，
张男的行为是否构成重婚罪？

张男的行为是否构成重婚罪，首先要考察张男与王女婚姻关系是否有效。对此，也存在两种不同意见。
一种意见认为，在结婚证书仅因程序违法被撤销的情况下，不影响婚姻关系的效力。因为依据我国《婚姻法》的有关规定，婚姻有效的条件包括实质要件和形式要件，本案中张男和王女的婚姻关系符合结婚的实质要件，也符合法定的形式要件??办理结婚登记。该形式要件的效力并不当然以登记的程序是否合法为前提。若该形式要件的违法不足以影响到或实际未影响到实质要件的成立，那么，该婚姻关系应为有效的婚姻关系。本案中，张男明知自己与他人存在已经登记的婚姻关系，在没有依法解除该关系前，而又与李女结婚，主观上有重婚的故意，客观上造成了重婚的事实，结婚证书被撤销的事实和效力既不溯及张男实施重婚行为之时，也不影响对张王二人婚姻效力的认定。张男的行为应构成重婚罪。
另一种意见认为，结婚证书被撤销的行为，等同于民事审判程序的宣告婚姻关系无效，一起无效的婚姻关系，自始不发生效力。对李男也无约束力，因此，李的行为不构成重婚罪。
笔者认为，结婚证书被撤销，说明张王二人的婚姻关系已经法定程序被认定为无效婚姻关系。婚姻登记行为不可能按照《行政诉讼法》第五十九条规定的那样，“因程序违法而撤销的，责令行政机关重新作出行政行为”。对于不可补救性的结婚登记行为被撤销后，只能说明该桩婚姻关系缺少法定要件而无效。前一个婚姻关系既然无效，便不应受到法律的保护，张王二人也不符合事实婚姻的时间要求，因此，张男虽然存在重婚的主观故意，但不存在负刑事责任的客观基础??重婚行为；另一方面，重婚罪侵犯的客体为我国一夫一妻的基本婚姻制度，在前一个婚姻被认定为无效的情况下，为法律所保护客体也没有被侵犯，因此，若结婚证书被撤销，张男的行为将不构成重婚罪。

小结

分析上述观点，争论表现在以下两点上：一是对于婚姻登记类行政诉讼而言，是否被诉行政行为程序违法均应被撤销？二是结婚登记证书如果被撤销，撤销的效力是否溯及到未撤销以前？
笔者认为，婚姻登记行为是国家对私人关系依法进行适当干预并进行监管的行为。婚姻登记同时又对社会公众起到公示的作用，有利于相对人通过政府部门获知公民的婚姻状况。婚姻关系一旦通过政府登记的方式而成立，除非缺乏婚姻成立的实质要件，否则，不能被撤销；而撤销结婚证书的效力，应当溯及既往，即婚姻自始无效。这是由婚姻登记行政行为和婚姻关系的本质特点所决定的。


（1）张步洪：《行政违法≠婚姻无效 法律规则应互相通用》2003年1月22日《检察日报》
2003、2、8
湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市科学技术奖励办法》的通知

黄政发〔2007〕39号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市科学技术奖励办法》已经市政府7月5日第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年七月二十七日



黄冈市科学技术奖励办法

第一章 总 则

　　第一条 为奖励在推动我市科学技术进步、技术创新、科技成果转化、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科技工作者和全市人民的积极性、创造性，根据《国家科学技术奖励条例》和《湖北省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法坚持尊重知识、尊重人才、鼓励自主创新和攀登科学技术高峰，促进科技成果转化和科技与经济紧密结合，加速实施科教兴市战略和可持续发展战略，推进经济发展和社会文明进步的原则。
　　第三条 黄冈市科技行政主管部门负责黄冈市科学技术奖的组织、受理、评审和日常管理工作。

第二章 奖励设置及奖励

　　第四条 黄冈市科学技术奖是由黄冈市人民政府设立的政府奖励。黄冈市科学技术奖（以下简称为市科技奖）分为三类：
　　（一）科学技术突出贡献奖；
　　（二）科学技术进步奖；
　　（三）科技型中小企业创新奖。
　　第五条 黄冈市科学技术突出贡献奖是指在黄冈市行政区域内，在从事自然科学研究、技术开发和科技成果推广应用工作中取得了有创造性的重大的科研成果或专利技术，对推动黄冈科技进步和经济建设、社会发展作出突出贡献和创造重大经济效益的科技工作者个人进行的奖励。
　　（一） 黄冈市科学技术突出贡献奖每次评选1-2名，可以空缺。
　　（二） 黄冈市科学技术突出贡献奖由市人民政府市长签署。
　　（三） 对获得黄冈市科学技术突出贡献奖的将颁发荣誉证书和奖金，奖金为30000元。
　　第六条 黄冈市科学技术进步奖是指对具有创造性、先进性和实用性并取得了显著经济效益和社会效益的自然科技研究成果和成果推广应用进行的奖励。
　　（一） 黄冈市科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
　　（二）黄冈市科学技术进步奖的获奖组织由黄冈市人民政府发给奖状，对获奖项目做出主要贡献的人员发给科学技术进步奖证书和奖金：
　　1、一等奖奖金每项10000元; 项数 7— 8项
　　2、二等奖奖金每项 6000元；项数17—20项
　　3、三等奖奖金每项 3000元；项数30—33项
　　第七条 科技型中小企业创新奖是对在本市注册且属中小型规模的，坚持推动本企业的科学技术进步和技术创新，并取得显著经济效益和社会效益的企业进行的奖励。
　　（一）黄冈市科技型中小企业创新奖每次评选6-8家；
　　（二）黄冈市科技型中小企业创新奖由黄冈市人民政府给获奖企业颁发奖牌及奖金。每项奖金10000元。

第三章 奖励范围及条件

　　第八条 本办法适用于在黄冈市行政区域内从事自然科学研究、技术开发和科技成果推广应用活动的组织或公民。
　　第九条 黄冈市科学技术突出贡献奖的被奖励对象必须热爱祖国，有高尚的社会公德和职业道德，在科技、经济、社会发展方面为黄冈做出创造性贡献，并产生了重大经济效益和社会效益，并具备下列条件之一的科技工作者可作为奖励推荐提名：
　　（一）在科学技术研究和技术开发领域取得了重大突破或创新的研究成果，且必须是荣获市科技进步一等奖、省（部）级科技进步二等奖、国家科技三等奖及以上奖励的主要研究人员。
　　（二）在黄冈从事具有原创性的科技成果推广和成果转化应用工作中，为黄冈经济建设和社会发展创造出了重大的经济、生态效益、社会效益的科技成果。
　　第十条 黄冈市科学技术进步奖的推荐项目重点是应用于生产实践一年以上，并具备下列条件之一：
　　（一）应用研究成果(包括新产品、新工艺、新材料、新设备和生物新品种)属于：
　　1、国内、省内、市内首创的。
　　2、本行业先进的。
　　3、经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。
　　（二）具有国内、省内先进水平的自然科学基础理论研究成果。
　　（三）取得国家专利证书（即授权）或申报的发明专利已进入实质性审查阶段，并取得一定的经济社会效益的专利项目。
　　（四） 在我市推广、转化、应用已有的科学技术成果，做出突出性贡献，成效显著的。
　　（五）引进、消化国内外先进成熟技术成果，且在消化吸收基础上有重大创新，贡献突出的。
　　（六）在市内重大科学技术工程建设、重大设备研制、企业技术改造、资源开发利用中采用新技术、新工艺，并做出创造性贡献的。
　　（七）在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做出突出贡献的。
　　（八）从事标准、计量、质量、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作和自然资源调查、环境保护、医疗卫生、自然灾害监测预报防治以及软科学研究、科技著作（科普）编著等社会公益性科学技术项目取得重要成果，经过实践检验，创造显著社会效益的。
　　第十一条 科技型中小企业创新奖授予符合下列条件的科技型中小企业：
　　（一）开发出具有省级及以上领先水平的新技术，或者开发出技术含量高、具有广阔市场前景的新产品，有较高的市场占有率并取得显著的经济效益和社会效益；
　　（二）本企业大专以上学历的科技人员占职工总数的比例达到15%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例5%以上；
　　（三）重视新产品的研究开发和新技术的研究应用，每年投入研究开发的经费不低于本企业上年度销售额的3%以上。

第四章 推荐奖励程序

　　第十二条 黄冈市科学技术奖励实行归口管理的推荐制度，按照行政隶属关系由下列单位和个人逐级推荐和申报：
　　（一）各县（市、区）人民政府的科学技术行政管理部门；
　　（二）市直有关行业主管部门、院校；
　　（三） 市直重点企（事）业可直接申报；
　　（四） 具有高级职称的3名以上同行科技人员联名。
　　第十三条 推荐单位作为行业归口管理部门对其推荐的人员和项目进行初审，对符合奖励条件的项目提出推荐意见后报市科技行政主管部门。
　　第十四条 几个单位共同完成的科技项目由主持单位按归口的原则推荐上报。
　　第十五条 市科技行政主管部门组织市科学技术奖评审委员会对推荐的人员和项目进行评审，评出市科学技术奖励的拟奖项目和人员。
　　第十六条 市科技奖评审结果在媒体上公告，征求异议，接受社会监督。异议期为一个月。
　　第十七条 对有异议的项目经有关单位初审，提出处理意见后，由市科技行政主管部门审议并作出认定结论。
　　第十八条 对公告后的获奖人员和项目，由市科技行政主管部门报市政府，经市政府批准后予以授奖。
　　第十九条 市科技奖的获奖人或获奖项目的完成人，获奖结果计入其人事和学术档案，作为考核、晋升、评定专业技术职称和享受有关待遇的依据。

第五章 奖励经费

　　第二十条 黄冈市科学技术奖每年评选一次，奖励经费由市财政列入年度预算。

第六章 组织管理

　　第二十一条 黄冈市人民政府设立黄冈市科学技术奖评审委员会，负责市科学技术奖的评审工作，评审委员会的日常工作由市科技行政主管部门承担。
　　第二十二条 黄冈市科学技术奖专家评审委员会的组成人员，由市科技行政主管部门聘请市内外有关专家组成。

第七章 罚 则

　　第二十三条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，必须撤销奖励，收回证书，追回奖金，剽窃人三年内不得申报科技奖。情节严重的将依法依规给予相应的处罚。
　　第二十四条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、证明等，协助他人骗取科学技术奖的，由市科技行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。

第八章 附 则

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。黄冈市人民政府2000年7月1日印发的《黄冈市科学技术进步奖励办法》（黄政发〔2000〕25号）同时废止。