关于在工程承发包中加强廉政建设的规定
铁道部
关于在工程承发包中加强廉政建设的规定
1992年8月28日，铁道部
第1条 为加强铁路企业在工程承发包中的廉政建设，强化监督，堵塞漏洞，防止发生以权谋私，增强企业活力，提高经济效益，促进深化改革，推进铁路建设事业的健康发展，制定本规定。
第2条 铁路所有担负工程承发包的单位、部门都要牢固树立“人民铁路为人民”的宗旨，廉洁奉公，遵纪守法，优质、高效地完成铁路工程建设任务。严禁在工程承发包中凭借职权和职务之便牟取私利。
第3条 承担各种工程承发包的双方必须签订合同，明确各自的责任和权益，认真履行合同条款。不具备法人资格的单位或未经法人授权的单位和个人，不得对外签订工程承发包合同。
在合同签订、履行和管理过程中，由于失职、渎职，以权谋私等违法违纪行为给单位造成损失的，视情节轻重，追究主要领导者和直接负责人员的责任。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第4条 铁路各单位在工程招标投标中，要以企业的职工素质、技术力量、施工设备、优质高效、良好信誉和合理报价赢得有关单位的信任。招标投标工作必须有一定的组织形式，经过集体研究，公正处理，任何单位或个人都不得私自采取违法违纪等不正当手段干扰招标投标工作。违者要追查责任，严肃处理。
第5条 铁路各单位及其工作人员在工程发包中，严禁利用职权或职务之便徇私舞弊，对承包单位或承包人送的钱物，必须全部入帐上缴，不准归个人所有。具有下列情形之一的，视为受贿：
1、索要或收受的回扣个人中饱私囊或少数人私分的；
2、个人收受承包单位或承包人送的钱物；
3、以借为名索取钱物的；
4、以单位或集体名义通过承包单位购买低于市场价格的商品少数人私分的。
第6条 严格工程概算、预算、决算的财务审查管理制度。在工程概、预算中，要精打细算、节约投资，严格执行设计概算编制办法、概算定额、费用标准和有关规定，合理使用建设资金，不得擅自加大工程概、预算。对于确实需要追加的，应严格按规定履行报批手续。严禁弄虚作假、冒领、多领工程款、以及截留、挪用工程款等损害国家和集体利益的行为。违者按问题的性质、情节严肃处理。
第7条 铁路施工单位按照有关规定和批准的用工计划使用民工或向路外分包工程时，必须坚持标准、秉公办事、集体研究、公开招用。施工单位的领导和主要管理人员的亲友，不得在本人所在单位内分包工程。要严格考核包工队的资质、信誉、实力、择优选定。严禁在用工过程中违反规定弄虚作假，多报、冒领、骗取现金，个人中饱私囊或少数人私分。违者按贪污处理。
第8条 严格执行验工计价和竣工验收制度，确保工程质量。工程价款与材料周转资金，应按铁道部颁发的《铁路基本建设工程验工计价办法》的规定办理。在施工过程中，要加强质量监督，尤其要加强对隐蔽工程的监督，防止以少报多，以次充好，偷工减料，粗制滥造。严禁在验工计价和竣工验收中损公谋私。违者按有关规定严肃处理。
第9条 在工程开工竣工时，要严格按批准的设计文件标准、规范进行。要注意艰苦朴素，勤俭节约，讲求实效，不准讲排场，摆阔气，铺张浪费，请客送礼，凡违反规定造成浪费和不良影响的，要追究单位领导和有关人员的责任。
第10条 铁路各级行政监察部门要加强对工程承发包工作的监督检查，深入调查研究，抓好正、反两方面的典型。对违反国家和铁道部有关规定，利用职权或职务之便贪污、索贿、受贿，谋取私利以及失职渎职的，要严肃查处，并选择典型案例公开处理。同时，要注意发现和总结在工程承发包中廉洁勤政的好人好事，及时予以表彰和奖励。
第11条 本规定由铁道部监察局负责解释。
第12条 本规定自发布之日起施行。
南京市城市规划条例实施细则（1998年修正）
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定
１９９８年７月１５日 南京市人民政府令第１５８号发布
市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：
一、增加一条作为第十二条：
建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划部门的选址意见书。
二、第十二条列为第十三条，第一款修改为：
对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：
（一）需征用、拨用土地的；
（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；
（三）改变原土地使用性质使用土地的；
（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以上土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；
（五）需临时使用３０亩以上土地的；
（六）其他需编制可行性报告的。
三、第十五条例为第十六条，修改为：
对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：
（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；
（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的：
（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；
（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的。
（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。
四、第十六条列为第十七条，修改为：
建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式６份），以及由规划部门指定的其他图件。其中以招标、拍卖方式出让的地块，还应提交土地出让合同。
规划部门应当在收到上述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。
建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。
五、增加一条作为第二十一条：
国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。
以招标、拍卖方式出让土地，应当将市、县规划部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部门；以协议方式出让的土地，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划部门确定的主要经济技术指标应当为土地出让合同的组成部分。
六、第二十条列为第二十二条，修改为：
依法转让国有土地使用权的，受让方应当按照规划部门确定的原地块的规划要求使用土地，土地使用权转让合同必须附有原出让合同的各项规划要求及附图，并由受让方持土地转让合同向规划部门办理登记手续；确需改变转让地块用地性质的，受让方应当在签订土地转让合同前重新申请建设用地规划许可证。
划拨用地的转让，受让方应当按照土地协议出让程序的规定向规划部门提出申请，由规划部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。受让方取得建设用地规划许可证后，方办理土地使用权出让手续。
七、增加一条作为第二十四条：
建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租方和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。
八、增加一条作为第二十四条：
农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行的建设，应当符合城市的规划要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。
九、删去第二十二条。
十、第二十三条列为第二十六条，第一款修改为：
严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过３年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划部门重新申领临时建设用地规划许可证。
十一、第二十五条列为第二十八条，修改为：
任何单位或个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划部门申领建设工程规划许可证。
新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限申领建设工程规划许可证：
（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；
（二）临时围墙；
（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的６平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和２平方米以上的广告灯箱、各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗；
（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程（包括店招设置）；
（五）临时用地上的建筑物、构筑物。
十二、第二十六条列为第二下九条，第（六）项、第（九）项第５目、第８目分别修改为：
“（六）人行天桥、地下通道、轨道交通设施；”
“５、电力、电讯、广播电视、地下电缆（沟）及架空线缆；”
“８、工业管理及各类管线的架空管架；”
十三、增加一条作为第三十条：
建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。
十四、第二十七条列为第三十一条，第三款、第四款、第五款修改为：
规划部门应当在收到下述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证副本：
（一）建设工程规划许可证申请表；
（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；
（三）需进行初步设计的，提交初步设计标准文件；
（四）拟建范围的地形图（一式３份）；
（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式２套）；
（六）有关主管部门对施工图的审核意见；
（七）规划部门指定的其他图件；
对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划部门先申领基础部分的建设工程规划许可证副本。
规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划部门申请换发建设工程规划许可证。
十五、第三十一条列为第三十五条，修改为：
在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按照细规划的规定退让城市道路红线；在末编制详细规划或者详细规划尚末获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：
（一）在规划路幅２６米以上的城市道路两侧的永久性房屋建筑：
１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于４米；
２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于６米；
３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于１０米；
４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１５米；
５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于２０米；
６、高度超过１００米的，退让距离不得小于２５米。
（二）在规划路幅不足２６米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：
１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于３米；
２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于４米；
３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于８米；
４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１２米；
５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于１５米；
６、高度超过１００米的，退让距离不得小于１８米。
（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；
（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过４米的，退让距离不得小于３米，高度超过４米不超过８米的，退让距离不得小于４米；
（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于１米，大门、传达室的退让距离不得小于３米；
（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于３米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；
（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。
在有特定要求地段的建筑或有特殊要求的建筑退让城市道路红线的距离，由市规划部门另行规定。
十六、第三十二条列为第三十六条，修改为：
新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑日照、采光、消防、防震、防噪、管线埋设、避免视线干扰等因素。
生活居住建筑的间距应当符合下列规定：
（一）位于生活居住建筑南面且与之平行布置的新建多层建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．０，在新区不得小于１．２；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于０．９，在新区不得小于１．１。依据上述规定计算间距小于１５米的，按１５米执行；
（二）位于生活居住建筑南面且与之不平行的多层建筑的建筑间距按本款第一项规定执行，但计算距离以最小端为准；
（三）并行布置的多层南北向居住建筑的端墙间距按以下规定执行：
１、条式建筑之间不小于６米；
２、点式建筑之间不小于１０米；
３、条式建筑与点式建筑之间不小于８米。
（四）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教学用房、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至１５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．４，在新区不得小于１．５；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西１５°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．３，在新区不得小于１．４；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．２，在新区不得小于１．３；
（五）单幢布置的高层建筑主体部分与其北面生活居住建筑的间距应当符合下列要求之一：
１、不得小于高层建筑主体部分平面的正南北向外包矩形的东西方向长度，计算间距小于３０米的，按３０米执行；
２、符合本款第（一）项的规定。
（六）群体布置的高层建筑与北侧生活居住建筑的间距，以及本款第（五）项规定的北侧生活居住建筑的东南方向或者西南方向已有其他遮挡建筑物，并造成该生活居住建筑日照标准低于大寒日日照１小时的，应当按照国家有关规范的要求进行日照测算，具体测算工作由市规划部门负责组织；
（七）与生活居住建筑有关的其他布局形式的间距标准由市规划部门另行制定。
非生活居住建筑的间距按照国家有关规定执行。
十七、第三十四条列为第三十八条，第二款修改为：
严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。内廊式人行道属于城市道路，任何人不得占用。
十八、第四十二条列为第四十六条，修改为：
城市主要道路两侧不得建筑零星简陋的房屋建筑，确需建设的零星配套设施不得有碍市容景观。
下列城市道路两侧（包括广场四周），不得新建多层住宅：
（一）中山东路、中山路、中山北路（中山门至模范马路）；
（二）中山南路（新街口广场至建邺路）；
（三）新街口环路；
（四）中央路（鼓楼广场至模范马路）；
（五）汉中路（新街口广场至汉中门广场）；
（六）北京东路、北京西路（太平北路至草场门）；
（七）广州路、珠江路（随家仓至太平北路）；
（八）长江路；
（九）城东干道（大光路至北京东路）。
严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建筑临时性房屋建筑。现有危旧房屋确需改造的，建筑层数一般不得超过２层，建筑的外观应当与街景相协调。
在已按规定退让城市道路和公共用地的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。
任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。
在城市主要道路两侧新建院墙，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、栅栏。
十九、删去第四十四条。
二十、第四十六条列为第四十九条，第（二）项第２目修改为：
路西或者路南为煤气、电讯、广播电视管线；
二十一、第五十一条列为第五十四条，修改为：
建设单位应当在工程验线前拆除建筑用地范围内的原建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划部门方可组织现场核验灰线。规划部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。
二十二、第五十六条列为第五十九条，修改为：
建设工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划许可证副本的规划部门申报规划验收。
二十三、第五十八条列为第六十一条，修改为：
申报规划验收按照以下程序办理：
（一）建设单位向规划部门填报验收申请表，并附以下图件：
１、建设工程规划许可证副本；
２、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；
３、核准的验线单；
４、规划部门指定的其他图件。
（二）规划部门进行现场验收。对验收合格的，规划部门应当在建筑工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。
建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。
二十四、删去第五十九条、第六十条。
二十五、第六十一条列为第六十二条，修改为：
对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；
（二）占用规划道路路幅范围的；
（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；
（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；
（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；
（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；
（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；
（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划部门批准的高压供电走廊的；
（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；
（十）其他严重影响城市规划实施的。
对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。
二十六、增加一条作为第六十四条：
违法建设单位未执行已生效的行政处罚决定前，规划部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划验收手续等。
二十七、《细则》中的“规划管理部门”一律修改为“规划部门”。
增加或删减条目后，序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《南京市城市规划条例实施细则》（市政府第３７号令）根据本决定作相应的修正，重新发布。
