关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
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关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
环境保护部办公厅
环境保护部办公厅文件
环办〔2008〕70号
关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
近年来，随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设和第三产业项目迅猛发展，这些建设项目成为城市环境保护主管部门环境影响评价管理的重点和难点，部分项目已成为社会关注的焦点和市民投诉的热点。为了深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，加强城市建设项目环境影响评价管理工作，切实从源头防止环境污染和投诉纠纷，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益问题，促进和谐社会建设。现就有关问题通知如下：
一、充分认识城市建设项目环评管理工作面临的新形势
随着城市人口增长、产业布局调整和规模扩大，环境容量受限，环境敏感程度增强。据对11个城市的调研统计，市、区（县）两级环境保护行政主管部门审批的城市建设项目占到当年审批总量的60％以上，有的高达90％。随着政治、经济、社会、文化的进步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受方便的餐饮、娱乐、医疗等服务，但由于项目的环境影响，多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，围绕城市建设项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。有的还引发了群体性事件，备受社会关注。
近年来，地方各级人民政府及其环境保护行政主管部门，围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求，依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，结合当地实际，在健全法规制度、完善工作机制、依法科学审批、加强过程监管、推进公众参与等方面做了大量工作，城市建设项目环评管理工作呈现不断加强和逐步规范的良好势头。但也存在法规不配套、规划管理不严格、公众参与不规范、监管不力等问题。因此，各级环保部门一定要充分认清城市建设项目环评管理面临的新形势，坚持依法科学审批，加强全过程监管，努力从源头上防止环境污染和投诉纠纷。
二、严格执行环境影响评价和“三同时”制度
（一）扎实推进规划的环境影响评价。地方各级环境保护行政主管部门要主动向政府提出推进规划环境影响评价的建议，在规划的编制和控制中充分考虑环境因素，着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。当前，应重点推动直辖市及设区的市级城市总体规划、设区的市级以上城镇体系规划，以及城市垃圾处理、道路交通、房地产开发、输变电工程等专项规划的环境影响评价，着力解决城市建设项目的合理布局问题。对未列入规划的建设项目，各级环境保护行政主管部门原则上不受理其单个建设项目的环境影响评价文件。
（二）严格审批环境敏感城市建设项目。地方各级环境保护行政主管部门在受理和审批城市建设项目环评文件中，必须严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行。对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重审批。
1、严禁审批不符合法律法规规定，位于饮用水源保护区及自然保护区、风景名胜的核心区等环境敏感地区内的建设项目。
2、严格审批城市道路交通项目。对位于城市建成区的城市道路交通项目、涉及搬迁量大的其他交通类项目，在环评文件和批复中必须明确噪声防护距离和落实噪声污染防治措施。
3、严格审批各类房地产开发项目。对旧城区改造、新城区建设、大型房地产开发项目，必须科学论证项目的环境影响和选址的合理性，注意周边环境问题对拟建项目的影响，在环评文件和批复中，明确要求房地产开发商在预售房时必须公示有关环评及环保验收信息；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。
4、严格审批餐饮、娱乐业项目。应在环评文件和批复中，明确有餐饮门面功能的房地产项目必须修建专用公共烟道，划定噪声防护距离和落实污染防治措施。对项目的选址、烟道设置、排放口与敏感目标的间距等提出明确要求。
（三）加强对城市建设项目的全过程监管。对选址敏感的城市建设项目必须实行全过程管理，做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。
1、加强建设期环境监管。发现施工噪声、扬尘扰民等问题时，应及时提出整改要求，防止诱发矛盾纠纷。同时，要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设问题发生。
2、严密组织试生产核查。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的拆迁安置、解决饮用水、建造隔声屏等污染防治和环境保护措施等工作纳入核查重点，对未全部落实和兑现的，各级环保部门一律不得批复同意其投入试生产。对未经批准擅自投入运行或生产的企业，必须依法进行查处。
3、严把竣工环保验收关。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的与主体工程同步实施的污染防治设施、拆迁安置等工作纳入建设项目竣工环保验收内容，进行全面检查核实，凡未落实到位的，一律不予通过验收，并按有关规定进行严肃处理。房地产验收批复中，应明确要求开发商在预售房时，必须将经环保部门确认的环境状况评价结果进行公示。
三、完善适应城市建设项目环评管理的监管机制
（一）完善公众参与工作。对布局在环境敏感区域内的建设项目（国家规定需要保密的项目除外）必须进行公示。通过上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会等多种形式，开展公众参与，充分听取公众意见，减少后续矛盾。各地应当对变电站、垃圾压缩站、公交站场、医院等涉及公众利益且编制报告表的项目的公众参与工作进行细化，特别是通过细化和修订公众参与调查表，使得公众参与调查能够客观反映公众反对项目建设的原因，使环评管理有据可依。
（二）完善环境信息公开机制。各级环境保护行政主管部门应协同当地规划管理部门，依法将城市建设规划及其规划环评中能够公开的内容进行公开，建立城市建设规划公众参与平台，严格规划管理，防止规划频繁调整变更形成选址不当，造成既成事实，带来具体项目与环境功能要求相冲突，引发环境纠纷和投诉。对现已投入运行的垃圾焚烧发电、变电站进行全面调查和监测，收集相关实测数据，形成监测报告和分析报告。同事，适时将报告向公众发布，在主要媒体开展科学知识普及和正面报道，用事实消除群众的担忧和疑虑。
（三）加强与有关部门的协调与配合。密切联系规划、建设、国土等部门，积极推进电网规划、轨道交通规划等专项规划环评。加强与有关部门的联系，及时掌握当地城市垃圾处理、道路交通、输变电工程等重大市政基础设施的建设情况和年度建设计划，针对立项、规划和验收等环节的不同特点，细化有关环保的协办审批要求，特别要明确对项目周边的环境敏感目标实施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。对扰民等污染问题，要及时提出整改要求，限期解决。
二○○八年九月十八日
连云港市人民政府关于印发连云港市科学技术奖励办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2009〕23号
关于印发连云港市科学技术奖励办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市科学技术奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年二月十六日
连云港市科学技术奖励办法
第一章 总 则
第一条 为表彰和奖励在推动本市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步，促进经济建设和社会发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《江苏省科学技术进步条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府设立连云港市科学技术奖（以下简称“市科学技术奖”），包括科学技术突出贡献奖和科学技术进步奖。
市政府可根据实际情况对奖项设置予以调整。
第三条 市科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才、鼓励创新的方针。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审、授予，坚持公开、公平、公正原则。
第五条 市政府设立连云港市科学技术奖励评审委员会（以下简称市评审委员会），负责市科学技术奖的评审工作。
市评审委员会聘请有关方面的专家、学者组成若干专业评审组，负责市科学技术奖的专业评审工作。
第六条 市评审委员会的组成人选由市科技行政部门提出，报市政府批准，任期3年。
第七条 市科技行政部门负责市科学技术奖评审的组织和日常管理工作。
第二章 市科学技术奖的设置
第八条 市科学技术突出贡献奖授予下列科学技术工作者：
（一）在当代科学技术前沿取得较大突破或者在科学技术发展中有突出贡献的；
（二）在科学技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中为我市创造特别重大的经济效益或者社会效益的。
第九条 市科学技术进步奖授予下列公民和组织：
（一）在基础研究和应用基础研究项目中，阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的；
（二）在技术发明项目中，运用科学技术知识做出工艺、材料、产品及系统等重大技术发明的；
（三）在实施技术开发项目中，完成重大技术创新，取得重大实用价值的科学技术成果，在科学技术成果转化和高技术产业化中，创造显著的经济效益、社会效益或者生态效益的；
（四）在实施社会公益类项目中，取得科学技术基础性和社会公益性应用研究和技术开发创新成果，并经实践检验和应用推广，创造了显著社会效益、生态效益的；
（五）在重大工程实施项目中，完成重大技术创新，保障工程达到国际先进水平或者国内领先水平，并取得重大经济效益、社会效益或者生态效益的。
第十条 市科学技术突出贡献奖每两年评审一次,每次奖励数不超过2项。
市科学技术进步奖每年评审一次。市科学技术进步奖分设一、二、三等奖，奖励总数不超过70项，一、二、三等奖分别占总数的10%、30%，60%。
第三章 市科学技术奖的推荐
第十一条 市科学技术奖的候选个人、候选项目由下列单位推荐：
（一）市政府有关组成部门、直属机构；
（二）各县、区人民政府（含连云港经济技术开发区管委会）科技行政部门；
（三）经市科技行政部门认定具备推荐资格的其他单位。
第十二条 申报市科学技术奖的个人和单位，应当向具有推荐资格的单位提交《连云港市科学技术奖推荐书》，并提供真实、可靠的材料。市科技突出贡献奖推荐人选，市科学技术进步奖申报项目名称、主要完成人在申报前应当在本单位公示。
第十三条 推荐单位负责对市科学技术奖申报材料进行初步审查，并在规定时间内将符合条件的申报材料报送市科技行政部门。
第十四条 市科技行政部门应当通过互联网等媒体对市科学技术突出贡献奖推荐人选、市科学技术进步奖申报项目名称、完成单位及主要完成人进行公示，并对推荐申报材料进行形式审查。
第四章 市科学技术奖的评审
第十五条 对形式审查合格的推荐申报材料，由市科技行政主管部门组织专业评审组进行初评。
第十六条 市科学技术奖的初评结果应当通过互联网等媒体进行公示，公示期为15天。任何组织或者公民对初评结果有异议的，可以在公示期间内以书面形式向市科技行政部门提出，市科技行政部门对异议依法作出处理。
第十七条 市评审委员会根据初评结果和异议处理情况，进行综合评审，作出获奖项目、人选和等级的认定。
第十八条 对科学技术突出贡献奖、市科技进步一等奖项目，市评审委员会应当进行会议评审答辩，由参加表决的评审委员三分之二以上人数通过。
第十九条 市科技行政部门对市评审委员会作出的获奖项目、人选和等级的认定进行核实，并报市政府批准。
第五章 市科学技术奖的授予
第二十条 市科学技术突出贡献奖由市长签署并颁发证书和奖金。每名奖励20万元，其中5万元奖励个人，15万元用于资助获奖者主持的科技创新活动。
市科学技术进步奖一、二、三等奖由市政府颁发证书和奖金。市科技进步奖一、二、三等奖的奖金分别为1万元、5000元、2500元。
第二十一条 市科学技术奖的奖励经费，市区部分由市财政列支，各县获奖项目由所在县财政列支。
第六章 监督管理和罚则
第二十二条 申报市科学技术奖的科技成果有下列情形之一的，不得推荐：
（一）对知识产权有争议的；
（二）对科技成果的完成单位或者完成人有争议的。
第二十三条 市评审委员会及其评审组成员和相关工作人员应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容及评审情况严格保密。
第二十四条 市科学技术奖评审工作实行回避制度。被推荐为市科学技术奖的候选人、候选项目的完成人为市评审委员会成员，或者评审专家及相关工作人员和候选人或者获奖组织有利害关系的，应当回避。
第二十五条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科技行政部门报市政府批准后，依法撤销奖励，追回证书和奖金。
第二十六条 推荐组织和公民提供虚假数据、材料或者协助他人骗取市科学技术奖的，由市科技行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员或者其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条 参与市科学技术奖评审活动和从事相关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，市政府发布的《连云港市科学技术进步奖评审表彰办法》（连政办发〔2002〕134号）同时废止。
关于加强建设项目环境保护档案管理工作的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]128号
关于加强建设项目环境保护档案管理工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）,解放军环境保护局,新疆生产建设兵团环境保护局:
建设项目环境保护档案是建设项目环境保护管理重要的基础工作，各级环境保护行政主管部门都要对本部门审批的建设项目建立环境保护档案，使档案管理规范化、制度化。长期以来，我们在建设项目环境保护档案的管理工作方面做了大量认真、细致的工作，取得了一定的成绩。但在一些地区，建设项目环境保护档案管理工作还是一个比较薄弱的环节，必须予以加强。
为全面贯彻执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强建设项目环境保护的基础管理工作，提高建设项目环境保护管理工作水平，有效开发利用所形成的建设项目环境保护档案资源，发挥档案在建设项目审批、工程建设及竣工验收中的作用，现通知如下：
一、要严格按照《环境保护档案管理办法》（国家环境保护局令第13号[1994]）和《环境保护档案管理规范建设项目环境保护管理》（HJ/T 8.3--94）的规定，认真做好建设项目环境保护档案的管理。
二、建设项目环境保护档案（包括环境影响评价大纲、报告书、报告表及竣工验收等材料）文件形成数量较大，各级环境保护行政主管部门应根据实际情况，设立建设项目管理专项档案管理；或委派专门机构代管，代管建设项目环境保护档案部门，必须具备档案管理的条件，并接受环境保护行政主管部门档案机构的监督、指导。。
三、在机构改革中，建设项目环境保护档案，应按规定向档案管理部门办理移交手续，任何人不得带走或损毁。
四、要不断提高建设项目环境保护档案管理的水平，逐步建立档案的电子化、数字化等信息管理系统。
五、根据档案管理规范，每年度的档案立卷整理工作，应在次年的六月底以前完成。各级建设项目环境保护管理部门将当年案卷目录，报上一级建设项目环境保护行政主管部门备案。
二〇〇一年十一月十九日
