大同市旅游管理条例
山西省大同市人大常委会
大同市旅游管理条例
大同市人民代表大会常务委员会
（2000年3月2日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规和《山西省旅游管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开发建设旅游项目、经营旅游业务、进行旅游活动、从事旅游管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，发挥大同资源、区位优势，突出地方特色，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游。
第四条 市、县（区）人民政府应当把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会发展计划，加大投入，改善旅游环境，促进旅游业的可持续发展。
市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入财政预算，并逐年增加。县（区）人民政府根据本地区旅游发展的实际需要，设立旅游发展专项资金。
第五条 市、县（区）人民政府应当制定优惠、激励政策，鼓励和支持国内外组织、个人投资开发旅游资源、旅游项目，建设旅游设施，兴办旅游产业。
第六条 市、县（区）人民政府对为发展旅游业做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第七条 市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，研究制定旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作中的重大问题。
市人民政府管理旅游工作的部门负责本市行政区域内的旅游管理工作。
县（区）人民政府管理旅游工作的部门在市人民政府管理旅游工作的部门的指导下，负责本辖区内的旅游管理工作。
市、县（区）各有关部门和单位按照各自的职责，协同做好旅游管理工作。
第二章 旅游资源保护与开发
第八条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门编制旅游发展规划，报同级人民政府批准实施，并纳入国土利用规划和本行政区域总体规划。
第九条 市人民政府管理旅游工作的部门拟定国际、国内旅游市场开发战略并引导实施，组织和协调全市的旅游宣传促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游经营者和旅游者提供旅游信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路。
第十条 市人民政府管理旅游工作的部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。
第十一条 开发旅游资源和旅游项目，应当坚持统一规划、严格保护、合理开发、持续利用的原则；应当符合旅游发展、国土利用、城市建设、风景名胜区、水资源利用等规划和文物、环境保护的要求。
第十二条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源。
在风景名胜区、自然保护区、文物保护范围、森林公园和旅游景区（点）内，禁止下列行为：
（一）建设破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物；
（二）采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、捕猎、放牧、建坟等；
（三）倾倒废弃物和超标准排放污染物；
（四）其他破坏旅游资源的行为。
第十三条 新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游度假区（村）、旅游饭店、游乐场所以及旅游配套设施的，应当符合本市旅游发展规划，并征求市人民政府管理旅游工作的部门的意见。
禁止兴建宣扬封建迷信和有害旅游者身心健康的旅游景点。
第三章 旅游经营与管理
第十四条 旅游经营者应当依法经营，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守职业道德，公开服务项目和收费标准，按照国家标准或行业标准以及合同约定提供服务，接受社会监督。
第十五条 旅游经营者应当依法与从业人员签定劳动合同，约定双方的权利和义务；在县级以上人民政府管理旅游工作的部门的组织和指导下，加强对从业人员的旅游业务技能培训和职业道德教育、法制教育，全面提高从业人员的素质。
第十六条 旅游经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，不得有下列行为：
（一）擅自提高或降低政府价格管理部门制定的收费标准，擅自提高与旅游者合同约定的收费标准；
（二）提供虚假的旅游服务信息和制作虚假广告宣传；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费，强行向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品；
（四）擅自增加或减少旅游服务项目，变更接待计划，中止导游活动；
（五）不按国家标准或行业标准提供服务；
（六）以明示或者暗示的方式索要小费、回扣或者其他财物；
（七）危害旅游者人身和财物安全；
（八）围追游售商品和擅自在旅游景区（点）摆摊设点；
（九）出售假冒伪劣或变质商品；
（十）圈地占点收取拍照费；
（十一）扰乱旅游市场秩序，参与不正当竞争；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 设立旅行社应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核同意后，报上级旅游管理部门审批，并取得《旅行社业务经营许可证》。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务或变相经营旅行社业务。
旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》。
第十八条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。
旅行社不得委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务。
第十九条 外地旅行社在本市行政区域内经营旅行社业务，须经市人民政府管理旅游工作的部门批准；设立旅行社分支机构，应当按照国家规定报人民政府管理旅游工作的部门审核、批准、备案。
第二十条 旅行社应当与导游人员签定接团责任书，明确职责范围，规范服务行为，保证服务质量。
导游人员执业，应当佩戴导游证，携带派团单，执行旅游团队运行计划；举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。
第二十一条 旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签定书面合同，明确约定旅游行程安排、价格标准、旅游意外保险和违约责任等事项，并按照合同约定提供服务。
未经旅游者书面同意，旅行社不得擅自增加服务项目及收费，不得擅自将旅游者转让给其他旅行社。
旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的原始业务档案资料。
第二十二条 旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点、文娱游乐等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签定书面合同或协议，约定双方的权利、义务和责任。
第二十三条 具备旅游涉外定点经营条件的饭店、餐馆、商店、度假村、文娱游乐场所、汽车公司及其他企事业单位，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核批准，方可接待境外旅游团队。
旅行社不得在非旅游涉外定点经营单位安排境外旅游团队住宿、就餐、购物和文娱游乐。
第二十四条 具备星级标准的旅游涉外定点饭店，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经初审同意后，报上级旅游管理部门依法审核评定，授予星级标志。
星级饭店应当按照星级标准提供服务。
非星级饭店不得使用星级称谓和标志，进行旅游经营活动。
第二十五条 具备旅游汽车出租条件的经营者，向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，取得《旅游汽车准运证》后，方可经营旅游团队运营业务。
旅行社不得租用未取得《旅游汽车准运证》的车辆和存在安全隐患的车辆接待游客。
第二十六条 旅游汽车出租经营者应当建立健全各项安全和经营管理制度，认真执行旅游汽车服务质量标准。
旅游汽车驾驶人员应当按照旅游团队日程安排和路线行驶，因特殊情况需要更改的，应当事先征得旅游者和领队、导游人员的同意。
第二十七条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第二十八条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社、旅游涉外定点经营单位、旅游汽车出租经营者、星级饭店进行年度审验或复核。
第二十九条 旅游经营者应当接受县级以上人民政府管理旅游工作的部门的监督检查，并按照有关规定和要求，提交有关文件、资料、报表。
第三十条 市人民政府管理旅游工作的部门负责对旅行社的管理人员、导游人员参加国家统一资格考试和申报评定导游员等级进行审核。
第三十一条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社的管理人员、导游人员实行备案制度。
旅行社不得委派未取得导游证或临时导游证的人员从事导游业务。
未经旅行社委派和无导游证的不得从事导游业务。
第三十二条 旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，经同级人民政府管理旅游工作的部门审核同意后，依法办理审批手续。
旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定，符合旅游管理部门核定的业务经营范围，并注明旅行社名称、许可证号码和被代理旅行社的名称。
旅行社不得通过联合刊登旅游广告宣传，进行超范围经营。
第三十三条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅游景区（点）实行标准化管理。
第四章 旅游安全管理
第三十四条 旅游安全工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则，加强旅游安全防范。
旅游经营者应当认真执行国家有关旅游安全管理的规定，实行旅游安全法定代表人负责制，建立健全安全管理机构、安全管理制度和应急处理预案，完善安全防范措施，提高从业人员的安全知识和防范技能，所提供的服务应当符合保障旅游者人身、财物安全的要求。
旅游经营者及其从业人员应当配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的国家安全和保密工作。
第三十五条 旅游经营者应当在经营场所和旅游景区（点）内，设置规范、醒目的公共信息图形符号标志、地域界限标志、游览导向标志、安全标志和通讯等必要的服务设施。
第三十六条 旅游经营者及其从业人员对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取有效的安全防护措施。
发生旅游安全事故和疾病救护等情况，旅游经营者及其从业人员应当立即采取有效的救援措施，并及时报告市、县（区）人民政府及其旅游、公安、卫生、保险等有关部门。各有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。
旅游经营者在事故处理后，应当及时写出事故调查报告和理赔情况报告，报市人民政府管理旅游工作的部门备案。
第三十七条 旅行社组织旅游，应当按照国家规定足额为旅游者和导游、领队人员办理旅游意外保险。
第五章 旅游者权益保护
第三十八条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者提供服务的内容、标准、费用等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容；
（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为和合同以外的收费服务；
（四）获得人身、财物安全保障服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（六）法律和法规规定的其他相关权利。
第三十九条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游从业人员的人格尊严；
（二）保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反其职业道德的不合理要求；
（六）法律和法规规定的其他相关义务。
第四十条 旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理：
（一）向侵害其合法权益的旅游经营者提出赔偿要求；
（二）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的人民政府管理旅游工作的部门投诉；
（三）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的消费者协会投诉；
（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，应当申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第四十一条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门依法受理旅游者的投诉，并按照规定办理旅行社质量保证金理赔工作。
第四十二条 旅游者可以书面或口头方式提出投诉。口头投诉由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门的工作人员负责记录。
向市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门投诉的时效期为90日。投诉时效期从旅游投诉者知道或者应当知道其权益被侵害时起计算。
第四十三条 旅游投诉者有权了解投诉的处理情况；有权请求调解或与被投诉者自行和解；有权放弃或者变更投诉请求。
被投诉者可以与投诉者自行和解，向投诉者赔理道歉，赔偿损失；也可以依据事实反驳投诉请求，提出申辩，请求保护其合法权益。
第四十四条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门对符合受理条件的旅游投诉，应当及时立案调查，在90日内作出处理决定；对不属于职责范围内的旅游投诉，应当在7日内移交有关部门处理；对不符合受理条件的旅游投诉，应当在7日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门作出立案受理旅游投诉决定后，应当在7日内通知被投诉者。被投诉者应当在接到通知之日起30日内作出书面答复。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门应当对被投诉者的书面答复进行复查核实。
第四十五条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门在处理旅游投诉案件时，应当先行调解。调解不成的，应当在事实清楚、证据充分的情况下，依照有关规定作出处理决定。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门作出处理决定，应当制作旅游投诉处理决定书，并在15日内送达旅游投诉者和被投诉者。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十二条第二款、第十三条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门或有关行政管理部门责令停止破坏行为、关闭或限期拆除，按法律、法规的有关规定给予处罚。
第四十七条 违反本条例第十七条第三款、第十八条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处以3000元以上1000
0元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十一条第二款、第三十二条第三款、第三十六条第一款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，处以15天至30天停业整顿，可并处5000元以上20000元以下的罚款；
情节严重的，由审批机关吊销《旅行社业务经营许可证》、《旅游汽车准运证》或旅游涉外定点经营单位资格。
第四十九条 违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第三款、第二十五条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告，没收违法所得，可并处3000元以上10000元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十九条规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以3天至15天的停业整顿，可并处3000元以上10000元以下的罚款。
第五十一条 对经检查不合格的旅游涉外定点经营单位和旅游汽车出租经营者，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由审批机关取销其旅游涉外定点经营单位资格或《旅游汽车准运证》。
第五十二条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分。
第五十三条 违反本条例规定，且本条例未作处罚规定的，按照法律、法规的有关规定处罚。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
（2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议对大同市人大常委会上报的由大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2000年3月2日通过的《大同市旅游管理条例》进行了审议，决定予以批准。
2000年3月31日
保山市人为地质灾害防治管理办法
云南省保山市人民政府
保山市人民政府公告2005年第3号《保山市人为地质灾害防治管理办法》
第 3 号
《保山市人为地质灾害防治管理办法》已经2005年11月21日保山市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
二OO五年十二月十五日
《保山市人为地质灾害防治管理办法》
编制说明
一、我市人为地质灾害的现状
人为地质灾害是因工程建设等人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。我市地处横断山脉南段，地势北高南低，山区面积占全市总面积的92%，地质环境构造复杂，因自然因素形成的地震、断层错动、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害分布于全市范围，而且活动频繁，危害严重。近年来，随着我市人口数量的增加和经济社会的发展，工程建设等人为活动对地质环境的影响范围和程度越来越大，人为活动引发的地质灾害逐渐增多。从地质灾害的角度，我市面临着自然地质灾害和人为地质灾害隐患的双重威胁，地质灾害防治任务十分繁重。
当前，我市人为地质灾害主要表现为工程建设引发的滑坡、泥石流、坍塌、地裂缝等，仅2004年各县（区）发生的主要的人为地质灾害就有：隆阳区矿山所致6处，挖砂取土所致2处（已治理），大保高速公路老营段及老营至瓦窑段、云保公路辛街至昌宁柯街段、沙河至瓦马公路等公路沿线各有多处；施甸县矿山所致4处，县城至木老元、姚关至旧城等公路沿线多处；腾冲县矿山所致7处，保腾、龙腾、毛黑、固板等公路沿线多处；龙陵矿山所致4处，水利工程所致1处，320国道龙陵过境段、龙镇桥至木城、黄草坝至龙镇桥、红旗桥至勐糯等公路存在多处；昌宁县矿山所致4处，云保公路昌宁段、昌宁至耈街公路、昌宁至大田坝公路清河段、昌宁至鸡飞公路邑等村穆家沟段等公路沿线存在多处。2005年6—8月，全市因工程建设等人为活动引发的地质灾害有7起，造成14人死亡，2人受伤，经济损失100多万元。
全市近年发生的人为地质灾害，较为典型的有：保山师范专科学校由于当时选址不当，以及后期排水问题，致使2001年7月文科教学楼东侧出现了大面积滑坡，严重影响了学校正常的教学工作，造成直接经济损失450万元。保山卫生学校由于在1#楼后面的边坡上建盖了第二食堂、会议室、医务室等设施，一方面人工建筑加载，增加了边坡的负荷，另一方面第二食堂用水大量往下渗透，致使该区域于2004年8月21日发生滑坡，滑坡直接威胁一号、三号学生宿舍楼，推毁挡墙50余米，造成直接经济损失约250万元。2004年，隆阳区汉庄镇月牙山由于建设施工单位不合理的大量挖砂取土，导致山体失稳，发生滑坡，使汉庄镇重要的引水沟渠（朝阳大沟）被毁250余米，直接影响农户生产用水，同时还严重威胁沙瓦公路的安全，综合治理费用高达830万元。2005年3月7日和5月19日，施甸县酒房乡摆田矿山发生矿洞坍塌，造成当地非法偷采矿石的群众8人死亡；3月18日，隆阳区汉庄镇云瑞砂石场发生坍塌，造成2人死亡，2人受伤；6月26日，保龙高速公路龙陵县境内施工段发生崩塌，造成1人死亡；7月14日，腾冲县筑腾板公路县殡仪馆段在修筑过程中发生滑坡，造成1人死亡，一辆微型小客车损毁，经济损失约2万元；7月28日，腾冲县明光乡明光矿业有限责任公司河口选厂平整料场，发生崩塌，造成2人死亡；8月9日，昌宁锡矿因山洪造成尾矿坝坍塌，引发泥石流，造成公路涵洞及河道挡墙部分受损，经济损失约100万元。这些人为地质灾害已得到相应治理，但教训深刻，从一个侧面反映了我市人为地质灾害防治形势的严峻。
二、编制《保山市人为地质灾害管理办法》的必要性
按照国务院颁布的从2004年3月1日起施行的《地质灾害防治条例》规定，因自然因素造成的地质灾害，由当地政府负责组织防治；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责防治。从目前的情况看，我市人为地质灾害防治存在以下主要问题：一是笼统地看待地质灾害，对人为地质灾害及其危害、防治的认识普遍不足，各级政府及相关职能部门对人为地质灾害防治的监管力度不够，社会对人为地质灾害的关注程度不高、防治意识不强。二是人为地质灾害防治的基础工作薄弱，预防和监管机制不健全，防治的责任主体不明，责任不落实。诱发人为地质灾害的责任单位和个人防治意识和责任心欠缺，有的将其防治任务转嫁给政府和相关职能部门，加重了政府及其职能部门的地质灾害防治负担；有的放任不管，将隐患留给群众，引发群众强烈不满。三是人为地质灾害防治的投入主体不明确、机制不完善，工程建设单位未按规定将人为地质灾害防治资金纳入工程概算，部分诱发人为地质灾害的责任单位和个人不愿投资治理或投资不足。四是城市建设和农村居民建房，普遍未将诱发人为地质灾害的可能因素考虑进去，超前防范意识不强。五是工程建设地质灾害危险性评估工作尚处于起步阶段，导致人为地质灾害防治的科学依据不充分，存在一定的主观随意性。这些问题不仅影响人为地质灾害的及时有效防治，影响工程安全，而且影响人民群众生命财产安全和当地经济社会和谐发展。编制和实施专门的《保山市人为地质灾害管理办法》，对于解决上述问题，对于加强人为地质灾害防治监管，普遍增强全市范围内工程建设单位和个人防治人为地质灾害的责任意识，将起到积极的促进作用：一是有利于工程责任单位和个人提高认识、加强管理、完善监测，认真落实防治措施，避免或减少人为地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。二是有利于地质灾害行政主管部门加强对人为地质灾害防治的监管，指导工程建设单位和个人做好人为地质灾害防治工作。三是有利于明确防治的责任主体，减轻政府在防治地质灾害上的责任负担和财政负担。四是有利于促进生产、建设单位和个人正确处理好长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系，重视经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调发展。五是有利于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强人为地质灾害防治的一系列工作要求。近年，国家和省对人为地质灾害防治高度重视，提出了一系列明确的工作要求。今年7月，省委副书记、常务副省长秦光荣同志专门作出了“加强对地质灾害的预报和监测，防止出现人为地质灾害”的重要批示，要求各级政府和国土资源等部门，切实加强对矿山企业、公路沿线及在建工程项目人为地质灾害防治的监管和指导工作，切实落实《地质灾害防治条例》规定的人为地质灾害防治责任。制定和实行符合保山实际的人为地质灾害防治管理办法，有利于切实落实国家和省的工作要求，维护生命财产安全。
总体上，编制和实施《保山市人为地质灾害防治管理办法》，对于有效预防和治理人为活动引发的地质灾害，切实维护人为地质灾害受损方的合法权益，全面恢复和保护地质生态环境，促进全市经济社会和谐健康发展，不仅重要，而且必要。
三、编制《保山市人为地质灾害防治管理办法》的法律法规依据
《保山市人为地质灾害防治管理办法》的编制，主要依据以下法律法规：
1.中华人民共和国《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）；
2.《中华人民共和国矿产资源法》（1996年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）；
3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院第152号令）；
4.《中华人民共和国行政许可法》（2003年第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；
5.《云南省地质环境保护条例》（2001年7月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）。
四、《保山市人为地质灾害防治管理办法》部分条文编制的相关依据
1.《保山市人为地质灾害防治管理办法》（以下简称《办法》）中第四条“人为地质灾害防治工作应遵循预防为主，避让与治理相结合；谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；何时发生，何时治理；属地管理，分级负责的原则”，系根据《地质灾害防治条例》第三条“地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避主与治理相结合和全面规划、突出重点的原则”和第五条“……因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担”等相关规定制定。
2.《办法》中第五条“县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内人为地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。发改委、建设、环保、交通、林业、农业、水利、旅游、安监等部门按照各自职责做好有关的人为地质灾害防治工作”，系根据《地质灾害防治条例》第七条“……县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作”的规定制定。
3.《办法》中第八条“编制和实施土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、矿产资源利用规划以及重大水利、交通、能源等建设工程项目规划，应充分考虑人为地质灾害防治要求，并将人为地质灾害防治规划作为其组成部分”，系根据《地质灾害防治条例》第十三条“……编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分”的规定制定。
4.《办法》中第十四条“任何单位和个人在生产或建设过程中，均应采取有效措施，防止诱发地质灾害。国土资源行政主管部门有权对本行政区域内严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害的行为进行检查。被检查单位和个人必须如实反映情况。对违反规定，严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害，又不接受劝阻、强行生产的单位和个人，经县级以上人民政府同意，国土资源行政主管部门有权责令其停止生产、建设活动”，系根据《云南省矿产资源管理条例》第三十九条“勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或地质灾害的，责令限期治理，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证”的规定制定。
5.《办法》中第十六条“在地质灾害易发区内，确需水利、电力、公路、厂矿等建设项目的选址或选线，必须进行人为地质灾害勘查评价，并提交地质灾害评价报告”和第十七条“人为地质灾害勘查评价报告报省地质矿产行政主管部门批准。未经批准的地质灾害勘查评价报告，不得作为立项或设计的依据”，系根据《云南省矿山地质环境保护规定》第五条“新建、改建、扩建矿山时，提交的环境影响报告书中必须设有矿山地质环境影响评价专篇。环境影响报告书未经地质矿产主管部门同意的，环境保护主管部门不得批准”和国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔1999〕392号）的规定制定。
6.《办法》中第十八条“从事人为地质灾害勘查评价的单位，必须取得相应的资质。人为地质灾害勘查评价的申请和审批按国家有关规定执行”和第二十条“ 人为地质灾害勘查评价项目实行监理制度，监理工作按国家有关规定执行”，系根据《地质灾害防治条例》第三十条“承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任”的规定制定。
7.《办法》中第二十六条“各县（区）人民政府和国土资源部门要加强对生产矿山生态环境的监督管理，严格执行生态环境影响评价制度，督促采矿权人履行生态环境保护的责任和义务，对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理，鼓励矿山企业增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实现矿业开发与环境保护协调发展”，系根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十四条“关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：（二）按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”的规定制定。
8.《办法》中第三十四条“责任单位或当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的本级人民政府或其上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起的15日内，向人民法院起诉。责任单位或当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。责任单位或当事人愈期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行”，系根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”的规定制定。
五、《保山市人为地质灾害防治管理办法》坚持的原则
1.坚持预防为主，避让与治理相结合的原则；
2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效的原则；
3.坚持谁引发谁治理，谁受益谁参与治理的原则；
4.坚持何时发生，何时治理的原则；
5.坚持属地管理，分级负责的原则。
六、几个问题的说明
1.部分省市已出台了人为地质灾害防治管理办法，在人为地质灾害防治管理方面已经积累了一定的经验，为我市人为地质灾害防治管理办法的制定提供了借鉴。
2.市国土资源局组织起草征求意见稿后，书面征求了市法制局、建设局、水利局、气象局、林业局、地震局、民政局、交通局、农业局、发改委、环保局等部门和单位的意见，并根据反馈意见进行了多次讨论、修改，形成目前的文稿。
3.关于矿山地质环境和土地复垦履约保证金制度。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十二条规定：“采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”。我市矿山地质环境的恢复治理，按照“谁破坏、谁治理”的原则，采矿权人应对其采矿行为造成矿山地质环境的破坏负责治理。但由于缺乏有效手段促使采矿权人自觉履行矿山地质环境治理义务，采矿权人采矿活动造成地质环境破坏后，通常由政府承担治理责任。而当地政府由于缺乏治理资金，以致矿山地质环境恢复治理不能落到实处，很大程度上致使矿山地质环境进一步恶化。这已成为导致我市地质环境恶化日趋严重的一个重要原因。为促使采矿权人自觉履行保护矿山地质环境义务，并承担因其采矿行为导致矿山地质环境破坏的治理责任，我市拟探索性地建立矿山地质环境保证金制度，将保证金用于人为地质灾害防治、矿山地质环境恢复和土地复垦。采矿权人只要履行了矿山地质环境影响评价报告书中的土地复垦和矿山地质环境恢复、治理任务，经验收达到要求的，矿山闭坑后，保证金及其利息将全部返还。
4.建议市政府召集有关部门研究，审定通过后以市政府文件正式公布实施《保山市人为地质灾害防治管理办法》。
二00五年十月三十一日
保山市人为地质灾害防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对工程建设等人为活动引发地质灾害的管理，有效预防和治理工程建设等人为活动引发的地质灾害，切实维护因人为地质灾害受损单位和个人（以下简称受损方）的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》及《云南省地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的人为地质灾害防治。
第三条 本办法所称人为地质灾害，是指因工程建设等人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。
第四条 人为地质灾害防治工作应遵循预防为主，避让与治理相结合；谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；何时发生，何时治理；属地管理，分级负责的原则。
第五条 县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内人为地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。市、县（区）发改委、经委、建设、环保、交通、林业、农业、水利、旅游、安监等部门按照各自职责做好有关的人为地质灾害防治工作。
各级人民政府应该对人为地质灾害防治管理工作加强领导，督促、协调有关单位和个人切实做好人为地质灾害的防治工作，避免和减少人为地质灾害造成的损失。
第六条 任何单位和个人都有保护地质环境、防治人为地质灾害的义务；有权对严重破坏地质环境，人为诱发地质灾害的行为进行检举。
第二章 人为地质灾害预防
第七条 各级人民政府、国土资源行政主管部门应采取多种方式，宣传人为地质灾害及其防治知识，引导广大干部群众正确认识人为地质灾害，掌握科学的预防和救护方法。
第八条 编制和实施土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、矿产资源利用规划以及重大水利、交通、能源等建设工程项目规划，应充分考虑人为地质灾害防治要求，并将人为地质灾害防治规划作为其组成部分。
第九条 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究的组成部分。
第十条 对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的主体工程不得投入生产和使用。
第十一条 工程项目业主、物业管理及管养单位负责各自工程项目建设期和竣工使用后人为地质灾害的监测，提供工程建设活动中防治人为地质灾害工程措施和监测的资料，并将监测结果按项目类别及时报当地国土资源行政主管部门备案。
第十二条 经勘查可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域，国土资源行政主管部门应及时报请县级以上人民政府将其划为地质灾害危险区，批准后由当地人民政府或责任单位在该危险区周围予以公告或设立明显的警示标志。任何单位和个人不得破坏或擅自移动防治地质灾害的标志、设施。
在地质灾害危险区内禁止下列行为：
（一）在崩塌危险区内削坡、炸石和露天采矿；
（二）在滑坡危险区内削坡、堆放渣石和弃土；
（三）在地面沉降危险区内抽取地下水；
（四）在地面塌陷危险区内采砂、取土；
（五）在泥石流危险区内采伐林木、堆放渣石和弃土；
（六）各类危险区内从事任何工程建设及其他可能诱发地质灾害的活动。
第十三条 在地质灾害易发区内新建或扩建矿山，必须进行地质灾害危险性评估，在编制开发利用方案时要充分考虑采矿活动对地表建筑、水体等的影响，应设置必要的保护预防措施。矿山在投产前编制的井上、井下对照图应准确标明采矿区范围内的重要道路、学校、工厂、城镇、居民点、水体等，以指导矿山今后的采矿活动。
第十四条 任何单位和个人在生产或建设过程中，均应采取有效措施，防止诱发地质灾害。国土资源行政主管部门有权对本行政区域内严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害的行为进行检查。被检查单位和个人必须如实反映情况。对违反规定，严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害，又不接受劝阻、强行生产的单位和个人，经县级以上人民政府同意，国土资源行政主管部门有权责令其停止生产、建设活动。
第十五条 县级以上国土资源行政主管部门在矿产资源开发利用年度监督检查中要将是否引发地质灾害及人为地质灾害治理情况作为重要的监督检查内容。
县级以上国土资源行政主管部门在矿山资源开发利用年检中发现矿业权人在开发过程中诱发人为地质灾害，威胁人民群众生命财产的，责令其限期整改。未整改或整改后仍不合格的，确定为年检不合格。
第三章 人为地质灾害勘查评价
第十六条 在地质灾害易发区内，确需水利、电力、公路、厂矿等建设项目的选址或选线，必须进行人为地质灾害勘查评价，并提交地质灾害评价报告。
第十七条 人为地质灾害勘查评价报告按规定报有权批准的国土资源主管部门备案核准。未经备案核准的地质灾害勘查评价报告，不得作为立项或设计的依据。
第十八条 从事人为地质灾害勘查评价的单位，必须取得相应的资质。人为地质灾害勘查评价的申请和审批按国家有关规定执行。
承担人为地质灾害勘查评价项目的单位，必须经省以上国土资源行政主管部门办理勘查评价项目登记手续。
第十九条 对已经发生或可能发生的重大人为地质灾害，当地人民政府和勘查单位应责成当事企业或个人采取相应措施进行预防和治理。
第二十条 人为地质灾害勘查评价项目实行监理制度，监理工作按国家有关规定执行。
第二十一条 人为地质灾害勘查评价报告及有关资料，按照有关规定办理汇交手续。
第四章 人为地质灾害处置
第二十二条 当地人民政府、国土资源行政主管部门接到人为地质灾害报告后，应立即组织相关人员进行人为地质灾害的调查核实，及时动员、组织受到人为地质灾害威胁的群众转移、疏散到安全地带，并及时将人为地质灾害情况和处理情况报上级人民政府及国土资源行政主管部门。
第二十三条 当地人民政府应于人为地质灾害发生后15日内对受损方的受损情况及责任进行调查，初步明确责任单位，出具人为地质灾害调查报告，并由人为地质灾害发生地的县级以上人民政府、国土资源主管部门负责组织专家对人为地质灾害的成因进行分析论证后认定责任单位。人为地质灾害调查报告应包括人为地质灾害发生的具体时间、地点、受损情况等内容。
第二十四条 责任划分后，责任单位应根据受损情况对受损方进行赔偿。对人为地质灾害治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 因生产或工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。两个责任单位造成人为地质灾害的，按照过错分担治理责任。
第二十六条 各级人民政府、国土资源部门要加强对生产矿山生态环境的监督管理，严格执行生态环境影响评价制度，督促采矿权人履行生态环境保护的责任和义务，对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理，鼓励矿山企业增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实现矿业开发与环境保护协调发展。
第二十七条 人为地质灾害治理责任包括以下内容：
（一）提供人为地质灾害治理所需经费；
（二）制定或委托制定人为地质灾害治理方案；
（三）向有关部门报送人为地质灾害治理方案；
（四）承担或委托承担人为地质灾害治理工程。
治理责任人拟定的人为地质灾害治理方案，应当符合国家规定的人为地质灾害治理工程设计规范，按规定的程序报市国土资源行政主管部门审批。
第二十八条 人为地质灾害造成财产损害的，按照赔付价值与受损价值对等的原则进行赔付。能恢复受损物原状的，由责任单位恢复受损物原状。不能恢复受损物原状的，由责任单位赔偿。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 对在保护地质环境、防治人为地质灾害工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第三十条 违反本办法第十二条规定，擅自在地质灾害危险区进行采矿、削坡、炸石等诱发地质灾害活动的，由各级人民政府、国土资源行政主管部门依照相关法律法规进行处理。
第三十一条 勘查单位未领取地质灾害勘查资质证书而进行人为地质灾害勘查评价的，报省级国土资源行政主管部门依照国家规定进行处理。
第三十二条 违反本办法第十二条规定，破坏或擅自移动防治人为地质灾害的标志、设施的，由县级以上国土资源行政主管部门责令其限期恢复原状。
第三十三条 拒绝、阻碍地质灾害防治管理工作人员进行检查，或者在被检查时弄虚作假的，必须令其改正；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十四条 责任单位或当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定的本级人民政府或其上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起的15日内，向人民法院起诉。责任单位或当事人也可以在接到处罚通知之日起90日内，直接向人民法院起诉。责任单位或当事人愈期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十五条 地质灾害防治管理及相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法执行中的具体问题，由市国土资源行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自2006年1月1日起施行。
