榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法》的通知
各县区人民政府，市政府各有关工作部门：
《榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法》，已经市政府同意，现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
二○○四年八月六日
榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障农村村民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据国务院、省政府关于建立农村最低生活保障制度的通知精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村最低生活保障制度是指对本行政区域内收入低于最低生活保障标准的村民，实行差额救助的社会救济制度，具有广泛性、福利性。
第三条 最低生活保障由市、县区、乡镇各级人民政府负责。市、县区民政部门负责本行政区域内村民最低生活保障制度的组织和实施，乡镇政府和村委会在县区民政局的指导下，负责辖区内保障对象的具体管理工作。
第二章 保障对象
第四条 保障对象是指具有本县区农村长住户口，家庭人均年纯收入低于县区确定的最低生活保障线标准的村民。
第五条 下列人员不属于保障对象：
（一）家庭人均月收入虽低于当地最低生活保障标准但其家庭有劳动能力的成员，无正当理由，拒绝参加劳动的；
（二）批准为五保对象，并享受五保待遇的；
（三）确定为定期定量供应粮款对象，并已经领取《农村特困户救助证》的；
（四）因赌博、吸毒等违法乱纪行为造成生活困难的；
第六条 保障对象的家庭收入是指家庭成员收入的总和。包括以下内容：
（一）粮食、种植、养殖、加工、劳务等所有收入；
（二）本应该接受的抚养费和赡养费；
（三）继承、接受赠与以及租金、利息等收入；
（四）其他应计入的家庭收入。
第七条 下列收入不计入家庭收入：
（一）国家下拨的抚恤补助金和义务兵家属的优待金；
（二）县、乡人民政府给予的一次性奖励，见义勇为奖金等。
第八条 鼓励保障对象开展多种形式的生产自救。有条件的地方应优先安排保障对象子女到乡镇企业和村办企业就业，优先安置有劳动能力的残疾人到福利企业就业。
第九条 农村医疗救助基金、失学儿童教育基金要优先保证低保对象。
第三章 保障标准
第十条 最低生活保障标准由各县区按照上年农民人均纯收入25—30%的标准确定。
第十一条 根据目前农村经济发展及农民人均收入状况不平衡的具体实际，最低生活保障标准线暂时按以下标准执行：
（一）榆阳、神木、靖边、定边每人每年补助不低于160元；
（二）横山、府谷每人每年补助不低于130元；
（三）绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲每人每年补助不低于110元；
第十二条 县区人民政府按照农民人均纯收入的变化情况，及时调整低保标准。调整后最低生活保障标准须经县区人民政府批准，向社会公布后执行。
第四章 保障资金
第十三条 保障资金由市、县区、乡镇纳入财政预算，市政府根据县区财政配套资金能力的大小给予适当的补助。
第十四条 保障金实行专户管理。各级财政将列支的保障金拨入财政部门设立的专户，保证专款专用。保障金年底如有节余，可以转下年度继续使用。
第十五条 对每年不按照要求配套低保资金或配套资金数额不足，由财政部门在下年度转移支付资金中予以扣除。
第五章 保障金的评定和发放
第十六条 凡需保障的村民，由本人申请，村民小组推荐，村委会提名，村民代表会议评议，村委会张榜公布，最后乡镇政府审定，报县区民政部门审批。
第十七条 县区民政局对乡镇上报的保障对象审核合格的，发给《农村特困户救助证》，对审核不合格的，由乡镇通知本人并说明理由。
第十八条 县区财政局根据民政局提供的低保拨款意见，按季将保障金拨付乡镇民政办。保障对象持《农村特困户救助证》，到乡镇民政办领取保障金，承办人在保障对象《农村特困户救助证》上签字（盖章），保障对象在登记表上签字（盖章）。
第十九条 乡镇民政办在每次保障金发放结束后，将领取保障金的对象及金额张榜公布。
第二十条 农村最低生活保障制度，实行动态管理。乡镇人民政府每年对保障对象的生活状况进行一次审核。对已不具备条件的，及时取消补助，收回《农村特困户救助证》，交由县区民政局注销；对新增的保障对象，按程序上报、审批和办理有关手续后，予以保障。
第六章 监督管理
第二十一条 县区民政局和乡镇民政办建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到对象、资金和标准公开透明，自觉接受群众监督。
第二十二条 保障金的使用接受财政和审计部门的定期检查、审计，保证低保金合理有效使用。
第二十三条 低保工作管理人员，滥用职权，在工作中弄虚作假、优亲厚友或不按规定程序公布、申报和发放的，情节严重的要严肃处理，并在本人工资中扣回已发放的保障金。
第二十四条 低保对象采取隐瞒收入等手段，骗取低保金的，一经查证落实，由县区民政局、乡镇人民政府给予批评教育，并追究工作人员的相关责任。
第二十五条 建立健全低保工作各项档案资料。必须包括：
（一）村、乡、县三级签注意见的《农村最低生活保障对象申报、审批表》（一式两份，县乡各存一份）。
（二）以乡镇汇总的《低保对象领取最低生活保障金花名册》（县乡各存一份）。
（三）本人申请或村委会推荐意见（存乡镇民政办存档）。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由民政局负责解释。
第二十七条 本办法自二○○四年元月一日起施行。
第二十八条 各县区人民政府可根据本办法制定实施细则。
中华人民共和国政府和新加坡共和国政府海运协定
中国政府 新加坡共和国政府
中华人民共和国政府和新加坡共和国政府海运协定
（签订日期１９８９年１月２４日 生效日期１９８９年１月２４日）
中华人民共和国政府和新加坡共和国政府（以下称为缔约双方），为了加强两国间的友好关系，促进海运合作，提高海运效益，达成协议如下：
第一条 除文中另有规定者外，在本协定中：
１．“缔约任何一方船舶”指悬挂一方国旗，并在一方国家注册的商船。
２．“船员”指在缔约任何一方船舶上工作，并从事与船舶操作或保养有关的职责和服务，并持有该方有关主管当局颁发的本协定第八条所指的适当身份证件，并列入该船船员名单的人员。
３．“旅客”指缔约任何一方的船舶运载的，不是该船雇佣或不担任该船上任何职务，并列入该船旅客名单的人员。
４．“主管当局”指缔约任何一方指定的负责管理海上运输及其有关事务的政府部门。
５．“领土”指缔约一方的主权管辖下的地区以及邻近的领水。
第二条 应允许缔约任何一方船舶在缔约双方领土上对外开放港口之间航行，经营两国之间或两国中的任何一国与第三国之间的货物或旅客运输（以下称“商定的运输”）。
第三条 缔约任何一方航运企业经营的为缔约双方可以接受的悬挂第三国国旗的租船，也可以参加“商定的运输”。
第四条 缔约一方对缔约另一方的船舶，在两国间的商定的运输方面避免歧视性作法，并给予缔约另一方的船舶在每一方国家和第三国之间的商定的运输方面不低于第三国船舶的优惠待遇。
第五条 缔约每一方在其对外开放的港口，应给予缔约另一方的船舶以最惠国的待遇。这一规定也适用于由缔约另一方航运企业经营的悬挂第三国国旗的船舶。
本条适用于海关手续、费收和港口费、港口的自由进入和使用，以及为航运服务的所有设施，如车辆运输、库场使用、集装箱运输站以及与船舶和货物有关的其他服务，特别是涉及码头泊位、装卸设备和港口服务的安排。
第六条 本协定的各项规定不适用于国内运输。当缔约一方船舶从另一方的一个港口行驶到另一个港口而上下国际旅客和装卸国外进出口货物，不得认为是国内运输。
第七条 缔约双方应根据缔约每一方船旗主管当局正式颁发的注册证书，共同承认其船籍。
缔约双方应共同承认缔约另一方主管当局正式颁发的船舶吨位证书及其他船舶文件或缔约一方认可而缔约另一方不反对的其他文件，而不再对有关船舶重新丈量。
第八条 缔约每一方承认缔约另一方有关当局正式颁发的船员身份证件，例如海员证或海员服务证。
第九条 缔约任何一方船舶在对方港口停泊期间，另一方应按其法律和规章，允许该船船员上岸。
缔约任何一方按其法律和规章，应准许缔约另一方需要治病的船员，在医疗所需要的时间内在其境内停留。
缔约任何一方船舶的船员，由于登轮、被遣返或缔约另一方的主管当局所接受的任何其它原因，在按照对方法律和规定，履行必要的手续后，可以进入或通过缔约另一方的领土。
缔约任何一方，根据其法律有权拒绝任何船员入境，即使他们持有第八条所述的船员身份证件。
第十条 缔约任何一方的船舶，在缔约另一方的领水或港口内发生海难时，该方主管当局应对船只、船员、货物和旅客提供一切援助，并尽速通知缔约方有关当局。
当从发生海难船舶上卸下或施救出来的货物和其它财产需要在缔约另一方境内暂时储存时，该方在可能的情况下，尽可能提供必要的设施，并对这些货物和财产免征赋税，除非这些货物和财产在缔约另一方境内销售或使用。
第十一条 从海运服务以及由缔约另一方提供的其它服务所得的收入，应以缔约双方相互可接受的能自由兑换的货币结算。该收入可用于支付在其领土内的费用，或从该国自由汇出。
第十二条 缔约双方应在其国内法规和港口规章允许范围内，采取一切适当措施，为对方提供方便，加速船舶周转，避免不必要的延误，以及尽可能加速并简化海关和港口所需要的手续。
第十三条 本协定中各项规定，不应限制缔约任何一方为维护其安全和公共卫生，或防止动植物病虫害所采取的各项措施。
第十四条 缔约双方的双边海运货物，原则上应由双方的船舶承运；双方船舶在承运双边海运货物和缔约任何方与第三国的海运贸易货物中，有平等的权利和机会。
第十五条 为促进两国海运的发展和处理执行本协定中产生的问题，缔约双方的代表应在双方同意的日期和地点会晤，就缔约任何一方所提出的建议进行讨论。
第十六条 缔约双方应通过海运合作，积极促进两国经济和贸易关系的发展。
第十七条 如果缔约双方就本协定的解释和适用方面发生争议，双方应设法通过友好协商解决。
第十八条 本协定自签字之日起生效。缔约任何一方如欲终止本协定，该方应提前六个月书面通知缔约另一方，则本协定在缔约另一方收到该通知之日起六个月后终止。
本协定于一九八九年一月二十四日在新加坡签订，一式两份，每份都用中文、英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 新加坡共和国政府
代 表 代 表
林祖乙 马宝山
（签字） （签字）
