厦门市加快个体私营经济发展的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市加快个体私营经济发展的暂行规定
厦门市人民政府
第一条 为加快我市个体、私营经济的发展，促进社会主义市场经济体制的建立和外向型经济的发展，根据国家有关法规、政策及《福建省加快个体私营经济发展的暂行规定》，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 中华人民共和国公民在本市行政区域内依法设立的个体工商户、个人合伙和私营企业（以下称个体、私营企业）适用本规定。外国人、华侨、台湾和港澳同胞申办的企业不适用本规定。
第三条 个体、私营企业与其他经济性质的企业同样具有市场主体资格，必须依法经营、照章纳税、遵守社会公德和职业道德。其合法经营活动及合法收入，受国家法律保护。
第四条 凡属城镇待业无业人员、农村村民，党政机关、企事业单位精简或优化组合后的离职人员、离退休、退职、辞职、停薪留职人员，以及国家政策允许的其他人员，都可直接向工商行政管理部门申办个体工商户或私营企业。
允许省内外的城乡居民来厦申办私营企业，在申办户口、子女入学、入托等方面享受内联企业的优惠政策。鼓励城镇人员到农村兴办个体、私营企业，允许农民在城镇中办个体、私营企业。
第五条 个体、私营企业可以从事符合国家产业政策规定的各项生产和经营活动。鼓励发展高新技术、出口创汇、两头在外、进口替代型的企业；以及发展商贸、信息、咨询、旅游、房地产、技术服务、修理、饮食、交通运输、学校、医院、广告业、文化娱乐等第三产业和福利事业。
对未开放经营的专营、专卖和专管的商品，经批准允许个体、私营企业开展零售业务。
在经营方式上，允许个体、私营企业从事商品批发、代购、代销、代储和长途贩运；可以进行跨地区、跨行业经营，一业为主，兼营他业。对具备经纪人条件的可允许从事经纪活动。
第六条 鼓励和支持私营企业发展外向型经济和横向联合。允许有条件的私营企业承接“三来一补”业务；鼓励与台、港、侨、外商兴办合资、合作企业，可以享受“三资”企业各种优惠政策。允许私营企业通过与外贸进出口公司联营，委托代理开展外贸经营业务；自产产品大部分出
口，而且数额较大的，可与国有、集体企业一样向政府有关部门申请直接进出口经营权，并可向海关申请设立保税工厂。
允许个体、私营企业与国有、集体、乡镇企业合资、合作兴办企业，或者承包、租赁、收购国有、集体和乡镇企业；有条件的可创办股份制企业或组建企业集团。
第七条 鼓励有条件的私营企业到境外经商办企业。个体、私营企业人员因商务需要出境、出国者，或需邀请境外、国外客商来厦洽谈业务的，由工商行政管理部门归口管理，按有关规定办理。
第八条 私营企业与外商合资、合作兴办“三资”企业或承接“三来一补”业务的，可参照国有、集体企业的规定，分别直接报有关部门审批。
第九条 私营企业出口创汇额度的分成比例，按特区现行规定办理。有进出口经营业务（含委托出口）及有非贸易外汇收入的企业，经国家外汇管理机关批准，可在银行开设外汇帐户。
个体、私营企业从事旅游商品经营或提供旅游服务、有零星外汇收入的，由外汇管理部门会同工商管理部门给其核定外汇券回笼指标，由工商行政管理部门监督其定期送缴银行办理结汇，凭结汇水单按结汇数的30％给工商行政管理部门计算外汇留成。
第十条 享有进出口权的私营企业出口产品退税，参照国有、集体企业由市有关部门统筹解决。
第十一条 简化个体、私营企业办证办照手续。除申请从事资源开采、工程设计、房地产开发、金融、外贸、易燃易爆危险品、旅店、医药、刻字、计量器具生产及维修、印刷、机动车辆维修等特种行业和对环境有影响的建设项目须提交有关部门的许可证或专项批文外，其它部门的许
可证或专项审批，一律不作为登记发照的前置条件。凭身份证、就业状况、有效经营场地证明（有限责任公司须提交验资证明）及经审批的《环境影响报告书（表）》，直接向经营场地所在的工商行政管理部门申办注册登记手续。私营有限责任公司的注册资金不得少于十万元人民币。
第十二条 个体、私营企业可享受以下税收优惠：
（一）新办的个体、私营企业，除房地产业外，聘用党政机关离职人员和事业单位、国有、集体企业的富余人员占企业职工总数50％以上的；归侨、侨眷利用侨资新办生产性企业，侨资投资总额25％以上，经营期在十年以上的，经市税务局认可，从获利年度起，可享受所得税二年
免征、三年减半征收的优惠。
由残疾人员兴办的个体、私营企业，纳税确有困难的，可向市税务机关申请一定时期内减免税。
（二）利用废水、废气、废渣等废弃物品为主要生产原材料的个体、私营企业，五年内免征企业所得税。为支持鼓励从事荒山、荒地、滩涂开发以及种植业、养殖业、饲养业的私营企业或专业户发展生产，从事上述经营活动的私营企业或专业户，可向市、县、区财税部门申请减免所得
税、特产税。
（三）民办科研机构从事技术转让、技术咨询、技术服务、技术开发，年收入二十万元以下的，免征所得税。个体、私营企业研制开发的新产品，凡列入省、市级年度新产品开发计划的，从鉴定之日起免征增值税一至二年。
对从出口创汇中获得的外汇额度和留成现汇，按现行规定可通过国家外汇调剂中心办理调剂，所获得的价差收入，不计征企业所得税。
（四）个体、私营企业凡兴办学校、幼托、医院等社会福利事业的，允许自定收费标准，免征各项税收（个人所得税除外）。
第十三条 个体、私营企业生产经营所需用地，应根据城市总体规划和乡镇规划的要求，按城镇国有土地出让转让的有关规定，实行有偿、有期限的使用，由规划土地管理部门负责统一安排。私营企业及其内联外引兴办企业，可参照国有、集体企业申请用地的规定和办法，持市、县、
区工商行政管理局的项目批文，向有关部门申办手续。规划土地管理部门应一视同仁，予以解决。
第十四条 有关部门对个体、私营企业生产经营所需的水、电、通讯及运输，应与集体、乡镇企业一视同仁。对技术先进、产品出口的企业，要按重点扶植企业政策，予以优先安排。
第十五条 允许个体、私营企业在有关金融机构开设帐户，并可直接向开户银行申请贷款。各开户银行可比照集体、乡镇企业的规定予以扶持。
第十六条 个体、私营企业可根据生产经营的需要，自主招聘科技人员，雇用工人，数量不受限制。所聘、招用人员均应依法签订劳动合同。允许企业自行确定工资制度，自定工资标准，依法解聘或辞退员工。人事、劳动部门对私营企业所需引进的科技人员和接受大、中专毕业生，应
与其它企业一视同仁予以办理。
第十七条 个体、私营企业应按规定建立健全财务会计制度。按时编报财务报表、依法履行纳税义务，接受财政、税务、工商部门的检查。对无法建立帐簿的经营单位，允许按照生产经营情况，由税务部门按“定额、定期、定率”的方式征税。凡建立帐证，实行查帐征收所得税的个体
、私营企业，其员工的工资福利，国家规定应交的费用及正常业务旅差费、招待费，可比照集体企业的规定予以税前列支。
第十八条 个体、私营企业应按国家及我市的有关规定，实行待业、养老、工伤、医疗等各项社会保险制度。
第十九条 各级政府应把发展个体私营经济纳入政府工作，逐步朝行业管理方向发展。各有关部门必须本着“一要放宽，二要管理”的原则，加强对个体、私营企业的引导、管理、协调、监督和服务；加强法纪教育和职业道德教育，帮其树立正确的经营思想和经营作风，做好个体、私
营企业经营者及从业人员的专业技术培训和经营管理知识培训，专业职称评定和技术等级的考评，不断提高个体、私营企业的经营管理水平和服务水平，教育其自觉维护消费者利益。
第二十条 除国家和市政府明文规定以外，任何单位和部门不得擅自开设对个体、私营企业的收费项目或提高收费标准。对个体、私营企业的收费，应统一使用财政部门印制的收款收据。确需新增的收费项目或提高收费标准，需经市物价局审核并报市政府批准公布实行。对乱收费、乱
罚款、乱摊派，个体、私营企业有权拒付和申诉，直到诉诸于法律。
第二十一条 本规定由市工商行政管理局负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起实行。
1993年11月11日
财政部、人事部关于印发《新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案实施办法》的通知
财政部 人事部
财政部、人事部关于印发《新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案实施办法》的通知
1995年2月20日，财政部、人事部
新华社香港分社、澳门分社：
根据国务院批准的《新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案》，我们制订了《新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案实施办法
根据《新华社香港、澳门分社内派人员工资制度改革方案》，制定本实施办法。
一、实施范围
（一）下列单位中1994年7月1日起在册的常驻内派人员，列入这次工资制度改革范围：
香港分社机关、新华通讯社香港分社总编辑室、中英联合联络小组中方代表处、中英机场委员会中方代表处、外交部驻香港签证处、澳门分社机关、中葡联合联络小组中方代表处、外交部驻澳门签证处。
经费属国家预算拨款及差额拨款的其他单位。
（二）经费自收自支，不需国家预算补贴的其他单位，其内派人员不实行本工资制度。
二、职务工资套改办法
内派人员分为公务人员与工勤人员两部分，实行不同的工资系列和套改办法。
（一）公务人员的工资套改办法。
公务人员按其在港、澳担任的职务确定级别（见附表一），并按规定的任职年限确定相应的工资档次。其中，任现职为4年及以下的，套入本职务工资标准第一档；任现职5至8年的，套入本职务工资标准第二档；任现职为9年及以上的，套入本职务工资标准第三档。
（二）工勤人员的工资套改办法。
1．技术工人的工资套改办法
已明确技术等级的厨师、理发师等技术工人，按其技术等级套入相应的级别（见附表二）。其中，任现技术等级为4年及以下的，套入本技术等级工资标准第一档；任现技术等级为5至8年的，套入本技术等级工资标准第二档；任现技术等级为9年及以上的，套入本技术等级工资标准第三档。
其他未明确技术等级的技术工人，暂按以下办法确定级别和工资档次：工作年限为10年及以下的，级别为五级，其中工作年限为6年及以上的，套入本级别工资标准的第二档；工作年限为11至20年的，级别为四级，其中工作年限为16年及以上的，套入本级别工资标准的第二档；工作年限为21至30年的，级别为三级，其中工作年限为26年及以上的，套入本级别工资标准的第二档；工作年限为31年及以上的，级别为二级，其中工作年限为36年及以上的，套入本级别工资标准的第二档。
2．普通工人的工资套改办法
工作年限为10年及以下的，级别为六级，其中工作年限为6年及以上的，套入本级别工资标准的第二档；工作年限为11至20年的，级别为五级，其中工作年限为16年及以上的，套入本级别工资标准的第二档；工作年限为21年及以上的，级别为四级，其中工作年限为26年及以上的，套入本级别工资标准的第二档。
（三）新到人员工资的确定办法。
这次工资改革后到港、澳的内派人员，参照上述公务人员和工勤人员套改工资的办法分别确定级别和工资档次，并从到港、澳之日起计发港币工资。
三、正常增加工资的办法
（一）晋升职务工资。
正常晋升工资档次。对工作人员实行年度工作考核，考核结果分为优秀、称职、不称职。工作人员在现职务（技术等级）的任期内连续两年考核为称职、优秀的，可提高1个工资档次，并从下一考核年度的第1个月起兑现工资；考核不称职的，不得提高工资档次。
工作人员职务（技术等级）晋升后，按新职务（技术等级）工资标准执行，原职务（技术等级）工资低于新任职务（技术等级）工资标准最低档次的，进入新任职务（技术等级）工资标准最低档；原职务（技术等级）工资已达到新任职务（技术等级）工资标准最低档的，可提高1个工资档次。
工作人员晋升职务（技术等级）提高职务（技术等级）工资后，其晋升工资的考核年限从职务（技术等级）变动的当年起重新计算。
（二）调整工资标准。
根据国家经济发展和财力可能，并结合香港甲类消费物价上涨情况（剔除住房和耐用物品等因素），每年1月1日起对工资标准进行适当调整。工资标准的调整，需报国家人事部、财政部审批。
四、奖金和补贴发放办法
全年度奖金标准为内派人员1个月的平均工资数额，结合年终考核一次性发放。
这次工资改革，已将水电燃料费、伙食补贴、服装费补贴、行李物品托运费、文娱洗理书报费纳入了新工资标准，取消了清凉饮料费和节假日补贴，上述补贴套改工资后停发；市内交通费、年终双薪、经费节约奖、探亲包干旅费等暂未纳入工资，仍予保留。除此以外，不得以任何名目发放其他奖励、补贴。
五、配偶随任、探亲补贴发放及管理办法
符合配偶随任条件的工作人员，其配偶赴港、澳随任未安排工作者，每月发给生活补贴2100港元，配偶不赴港、澳随任者，不得享受此项补贴。
随任配偶（未安排工作者）每三年可回内地探亲休假一次，假期60天，往返旅费由公家负担，超过60天的，停发在港、澳的生活补贴。
配偶不随任的工作人员，到港、澳满一年后，其配偶每年可赴港、澳探亲一次，时间为一个月，发给生活费2200港元，探亲旅费由公家负担，其他费用自理。配偶探亲的生活费和探亲旅费采取包干的办法。
六、离退休人员的生活待遇
经特别批准离休和退休后在港、澳居住的内派人员，这次工资制度改革可根据其离退休前的职务，分别按照同职务在职人员平均增资额的100％和90％相应增加离退休费。以后每年按人事部、财政部批准的调资幅度，适当调整离、退休费用。
七、有关问题的规定
（一）享受某一职务待遇而暂未担任实际职务的人员，可按其享受的职务待遇套改工资。
（二）分社不实行专业技术职务工资制，专业技术人员在港、澳工作期间，其工资按以下办法确定：派出前已受聘担任专业技术职务，到港、澳后在专业技术岗位（限于卫生、新闻、出版等部门）上从事与本专业对口技术工作的人员，其工资可参考本人原专业技术职务、任职时间确定（见附表三）。派出前具有专业技术任职资格而未受聘担任专业技术职务，或虽已受聘担任专业职务，但到港、澳后不在上述专业技术部门从事与本专业对口技术工作的，其工资按本人在港、澳担任的实际职务确定。
（三）这次工资套改和以后考核晋升职务（技术等级）工资，工作人员在港、澳任职（技术等级）的时间，可与在国内任同一职务（技术等级）的时间合并计算。
（四）这次工资套改，工作人员任职（技术等级）时间、工作年限的计算，均截止1994年6月30日。
（五）按上述套改办法，新套入的工资档次低于原工资档次的，可按原工资档次套入新工资标准的相应级别，但最高不能超过新工资标准的第二档。
（六）工作人员因公回内地，时间在一个月以内的，港、澳工资照发；超过一个月的，超过天数的工资按国内档案工资标准折发港币。因私离开港、澳超过15天的停发在港、澳工资。工作人员生病原则上应回内地治疗，病假在两个月以内的，港、澳工资照发；病假超过两个月的，超过天数的工资按国内档案工资标准折发港币。
（七）实行新的工资制度后，有关工作人员派驻港、澳地区服装补助费的规定〔（85）财外字第385号〕从发文之日起停止执行。
（八）澳门分社的正、副部长可在按上述办法套改的工资档次上再高套一档。
（九）本实施办法中有关工资政策问题由人事部负责解释，财务管理问题由财政部负责解释。
附表：一、港澳公务人员系列级别与外交职务对照表
二、工勤人员系列级别与技术等级对照表
三、专业技术人员级别、工资档次确定表
附表一：港澳公务人员系列级别与外交职务对照表
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港、澳分| 港、澳分社 | 外交系列
社级别| 职 务 | 国外职务
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一级 |正省级社长 |
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二级 |副省级社长、副社长 |副部级大使
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三级 |正厅级副社长、社长助理、秘书 |正司级大使、公使、大使衔总领
|长、部长、主任 |事、正司级参赞、总领事
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四级 |副厅级社长助理、秘书长、副秘 |副司级参赞、总领事、副总领事
|书长、部长、副部长、副主任 |
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五级 |正处级副部长、副主任、处长 |处级大使、参赞、总领事、副总
| |领事、一等秘书
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六级 |副处长 |二等秘书
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七级 |科长、主任科员 |三等秘书
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八级 |副科长、副主任科员 |随员
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九级 |科员 |职员
--------|------------------------------|------------------------------
十级 |办事员 |
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附表二：工勤人员系列级别与技术等级对照表
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| 技 术 等 级
级别|----------------------------------------------------------
| 技师制 |中 厨 |西 厨 |八级制 |九级制
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一 | 高级技师|特一级 | | |
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二 | 技 师 |特二级 |特一级 | |
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三 | 高级技工|特三级 |特二级 |八 级 |特一级
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四 | 中级技工|一 级 |一 级 |七 级 |特二级
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五 | 初级技工|二 级 |二 级 |六 级 |一 级
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六 | 普 工 |三级以下|三 级 |五级以下|二级以下
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附表三：专业技术人员级别、工资档次确定表
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任职年限 | 任职四年以下 | 任职五至八年 | 任职九年以上
级别、档次|------------------|----------------|----------------
技术职务 |级 别| 档 次 |级 别|档 次 |级 别|档 次
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教 授 | 四 | 1 | 四 | 2 | 四 | 3
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副教授 | 六 | 3 | 五 | 1 | 五 | 2
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讲 师 | 七 | 2 | 七 | 3 | 六 | 1
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助 教 | 九 | 1 | 九 | 2 | 九 | 3
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注：表列职务含相当专业技术职务
