天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市土地利用总体规划编制审批办法》的通知
天津市国土资源和房屋管理局
天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市土地利用总体规划编制审批办法》的通知
各区县国土资源部门、直属单位：
为贯彻落实《天津市土地管理条例》，严格土地利用总体规划编制审批管理，现将《天津市土地利用总体规划编制审批办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年二月二十日
天津市土地利用总体规划编制审批办法
【第一章】总则
第一条 为贯彻落实《天津市土地管理条例》，加强和规范本市土地利用总体规划的编制和审批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内土地利用总体规划的编制、审批及管理工作。
第三条 本市行政辖区内土地利用总体规划分为天津市土地利用总体规划、滨海新区土地利用总体规划、区（县）土地利用总体规划和乡（镇）土地利用总体规划。
第四条 土地利用总体规划应与国民经济和社会发展规划、国土规划相衔接。
城市总体规划、村庄和集镇规划以及各种与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划确定的用地规模、布局和方向相衔接。
河流、水系综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第五条 任何单位和个人都有遵守土地利用总体规划的义务，并有权对违反土地利用总体规划的行为进行检举和控告。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
上级国土资源行政管理部门有监督检查下级国土资源行政管理部门编制、实施规划的权利和义务。
第六条 本市鼓励土地利用总体规划科学研究，推广先进技术，提高土地利用总体规划科学技术水平。
【第二章】土地利用总体规划的编制
第七条 土地利用总体规划的编制，应当坚持科学发展观，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护的要求、以及土地供给能力和各项建设对土地的需求，保证土地的保护、开发、利用与人口、资源、环境相协调。
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
第八条 土地利用总体规划期限一般为十五年。
第九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第十条 天津市土地利用总体规划主要任务是：综合平衡全市各类用地的供给和需求，控制城镇建设用地规模，协调全局性重大用地关系，统筹安排全市各类各业用地，确定不同类型地区土地利用的方向、目标和政策，妥善处理好保护与发展、远期与近期的关系，指导滨海新区和区（县）土地利用总体规划编制。
第十一条 天津市土地利用总体规划应当包括以下内容：
（一）综合研究影响土地利用的自然、经济、社会和环境条件及其发展变化趋势，分析土地资源利用的现状和潜力，预测各地区、各类用地的需求及变化；
（二）确定土地利用的目标、方针和近期任务；
（三）综合平衡土地总供给和总需求，提出土地利用结构控制指标和用地政策；
（四）划分土地利用地域、确定各地域土地利用方向和管理措施；
（五）确定耕地保有量、基本农田保护面积、占补平衡目标，并分解到区（县）；
（六）确定全市各类城镇建设用地的规模、布局和方向；
（七）安排国家和市重点交通、能源、水利等重点基础设施项目建设和用地布局；
（八）确定土地开发整理重点区域及措施；
（九）提出土地生态环境保护建设的用地指标，重点地区和重点工程；
（十）实施规划的政策措施。
第十二条 天津市土地利用总体规划成果应当包括：规划文本、规划图件和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。
规划图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、市域城镇体系布局图、土地适宜性评价图、地质灾害评价图、道路交通规划图、基础设施规划图、近期土地利用规划图等。
图件比例为1：100000至1：200000。
第十三条 滨海新区土地利用总体规划主要任务是：综合平衡滨海新区内各类用地的供给和需求，协调滨海新区内不同行政区和功能区的各项建设，统筹安排土地利用规模、结构、布局和时序。
第十四条 滨海新区土地利用总体规划应当包括以下内容：
（一）综合研究影响滨海新区自然、经济、社会和环境条件及其发展变化趋势，分析土地资源利用的现状和潜力，预测各类用地的需求及变化；
（二）确定土地利用的目标、方针和近期任务；
（三）综合平衡土地供给和需求，提出土地利用结构控制指标和用地政策；
（四）划分土地用途区、确定土地用途分区管制规则，划定基本农田保护区；
（五）确定耕地保有量、基本农田保护面积、占补平衡目标；
（六）确定滨海新区城镇建设用地的规模、布局和方向，划定各功能区用地界限；
（七）统筹安排滨海新区交通、能源、水利等重点基础设施项目建设和用地布局；
（八）确定土地开发整理重点区域及措施；
（九）提出土地生态环境保护建设的用地指标，重点地区和重点工程；
（十）实施规划的政策措施。
第十五条 滨海新区土地利用总体规划成果应当包括规划文本、规划图件和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。
规划图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、城镇体系布局图、土地适宜性评价图、地质灾害评价图、道路交通规划图、基础设施规划图、近期土地利用规划图等。
图件比例为1：50000至1：100000。
第十六条 区县土地利用总体规划主要任务是：综合平衡各类用地的供给和需求，安排各类用地规模和布局，控制村镇建设用地规模，划定土地用途区，安排重点项目的类型、时序、规模和范围，为利用土地和审批各类土地利用项目提供依据。
第十七条 区县土地利用总体规划应当包括以下内容：
（一）研究分析土地资源利用的现状和潜力，预测各类用地的需求及变化；
（二）确定土地利用的目标和近期任务；
（三）综合平衡土地供给和需求，提出土地利用结构控制指标和用地管理措施；
（四）划分土地用途区、确定土地用途分区管制规则，划定基本农田保护区；
（五）确定耕地保有量、基本农田保护面积、占补平衡目标，并分解到乡（镇）；
（六）确定各类建设用地的规模、布局和方向，划定城镇建设用地控制范围；
（七）确定交通、能源、水利等重点基础设施项目建设和用地布局；
（八）确定土地开发整理重点项目；
（九）提出土地生态环境保护建设的用地指标，重点地区和重点工程；
（十）实施规划的政策措施。
第十八条 区县土地利用总体规划成果应当包括规划文本、规划图件和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。
区（县）规划图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、镇村体系布局图、道路交通规划图、基础设施规划图、近期土地利用规划图等。
图件比例为1：50000。
第十九条 乡（镇）土地利用总体规划主要任务是：综合确定土地利用目标、发展方向和各类用地指标，划定土地用途区，确定村镇建设用地和土地开发、整理复垦的规模和范围。
第二十条 乡（镇）土地利用总体规划应当包括以下内容：
（一）研究分析土地资源利用的现状和潜力需求；
（二）确定土地利用的目标和近期任务；
（三）调整土地利用结构和布局；
（四）根据土地使用条件，划定基本农田、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等，安排每一块土地的用途；
（五）制定近期土地利用规划；
（六）实施规划的政策措施。
第二十一条 乡（镇）土地利用总体规划成果应当包括规划文本、规划图件和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。
规划图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、建设用地控制规划图、近期土地利用规划图。
图件比例为1：10000。
【第三章】土地利用总体规划的审批
第二十二条 天津市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。
区（县）土地利用总体规划由区（县）人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，经区（县）人民政府审查同意，市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
滨海新区区域土地利用总体规划，由市土地行政主管部门组织滨海新区有关部门编制，并征求滨海委意见后，报市人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第二十三条 天津市土地利用总体规划的调整，由市人民政府提出申请，经国务院同意后组织编制，并按照原批准程序审批。
滨海新区、区（县）和乡（镇）土地利用总体规划的调整，需向原批准机关提出申请，经原批准机关批准后组织编制，并按照原批准程序审批。
土地利用总体规划的调整，必须确保上级土地利用总体规划确定的各项用地控制指标不变。上一级土地利用总体规划调整后，涉及调整下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府做出相应调整，并报原批准机关备案。
第二十四条 编制和调整土地利用总体规划，在报上级人民政府审批前，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二十五条 编制天津市土地利用总体规划应当进行地质灾害危险性评估和环境影响评价。
编制和调整土地利用总体规划，应当采取论证、公示或者听证等形式，听取各方面意见。
【第四章】规划成果管理
第二十六条 土地利用总体规划经批准后，组织编制的人民政府应当在六十日内向社会公布，接受社会监督，但涉及国家秘密的部分除外。
公布土地利用总体规划应当包括以下内容：规划目标、规划期限、规划范围、规划分区、批准机关和批准日期。其中，乡（镇）人民政府应当公告每一块土地的用途。
第二十七条 土地利用总体规划经依法批准后，组织编制单位应当收集、整理规划编制和审批工作文件、资料，并立卷、归档。保证档案齐全、完整和真实。
规划档案的内容主要包括：规划批复文件、规划文本和附件、规划图件、听证纪要，以及规划编制、审批工作的其他文件。
编制和调整滨海新区、区（县）、乡（镇）土地利用总体规划，经依法批准后30个工作日内，规划组织编制单位应当将规划档案上报市土地行政主管部门备案。
第二十八条 本办法自2007年3月1日起施行。
关于重申建设项目环境影响报告书审批权限的通知
国务院
关于重申建设项目环境影响报告书审批权限的通知
国务院各部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局，全军环办：
我局曾于1986年以［86］环建字第306号文《关于环境影响报告书审批权限问题的通知》中明确规定了建设项目环境影响报告书的审批权限。最近，有些地方因越级审批建设项目环境影响报告书，导致审批无效，延误了建设项目的前期工程。因此，各级环境保护部门必须依法行政，按规定权限严格执法，做好建设项目环境保护的监督和管理。现将环境影响报告书的审批权限重申如下：
一、建设项目环境影响报告书审批权限仍按国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会1986年3月23日颁发的《中华人民共和国建设项目环境保护管理办法》(［86］国环字第003号)及我局《关于环境影响报告书审批权限的通知》(［86］环建字第306号)的有关规定执行。各省、市(地区)、县环境保护部门的审批权限的划分按各省的规定执行。
二、根据《国务院批转国家计委关于改进计划体制的若干暂行规定》(国发［1984］138号)和国家计委、国家经委等部委联合颁发《国内合资建设暂行办法的补充规定》(计资［1984］2626号)，总投资2亿元以上的生产性建设项目、技术改造建设项目和合资建设项目，由国家计委核报国务院审批。因此，凡属总投资2亿元以上建设项目，其环境影响报告书一律报我局审批。
