您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

商业部、国家商检局


商业部、国家商检局关于对外注册肉联厂卫生与工艺要求的暂行规定

1984年5月8日，商业部、国家商检局

一、总 则
（一）为保证出口肉类产品的卫生质量，提高我国肉联厂的卫生管理水平，以适应国际贸易发展和对外交往的需要，特制定本规定。
（二）根据《中华人民共和国食品卫生法》（试行）的有关规定，同时参照肉类出口国家对屠宰场的有关要求，结合我国当前肉类加工和卫生设施状况的实际，确定改造的重点是卫生设施、兽医检验和屠宰加工工艺等方面。
（三）本规定适用一九八三年国家确定进行技术改造的杭州、青岛、掖县、扬州、无锡五个肉联厂和一九八四年确定进行技术改造的八个肉联厂的基本要求。
（四）屠宰工艺是对烫毛生产线而提出的要求。
（五）自下达之日起试行，以前所发的讨论稿和试行稿如与本规定有抵触的，应以本规定为准。

二、厂区总平面布局
（一）厂区的设计、饲养区、生产区和生活区要分开。饲养、屠宰、分割、复制品、冷藏等车间的位置须符合操作流程，不应迂回运输。健猪和病猪、原料和成品、生肉和熟肉不得互相交叉污染。
污水处理设施应在距生产区和生活区有一定距离的下风向。废弃化制间或动物性饲料间的设置，应距生产区和生活区100米以外的下风向处（新建厂对制药、化制、动物饲料等项目，不应在厂区内设置或应与生产区隔开）。
（二）厂区应分别设人员进出、成品出厂和活猪进厂的大门（人员进出也可与成品出厂门同一位置而隔开使用）。必须把成品出厂门与运送粪便、废弃物、内脏、血毛污及其他带菌污物分开走向，不得在同一个门进出。
在活猪进厂处，应设有与门同宽的，长3米、深度10～15厘米，能排放消毒液的消毒池，以便出入车辆消毒。
（三）厂区内主要通道，应是水泥或沥青路面。空地应进行绿化，通道应清洁整齐。
（四）各区的主要建筑设施：
（1）饲养区：包括卸猪台、车辆洗消场、检疫圈、病猪隔离圈、饲养圈、急宰间、饲料间等。
（2）生产区：包括待宰圈、屠宰车间、副产品清洗加工间、分割肉车间、复制品车间、炼油车间、血粉间、冷库、副产品发货冷却间、化验室等。
（3）生活区：（略）

三、厂区公共卫生
（一）要有充足的生产用水，水质必须符合卫生部颁发的《生活饮用水的水质标准》。生产区应设有热水供应系统。
排水要有完整的不渗水的与生产规模相适应的下水道系统，并保持畅通，地面不能有积水。
（二）对厂区的生产、生活污水，粪便的无害处理设施和厕所应用不渗水材料建筑。
厂区内不得有臭水坑等有碍卫生的污物。厂内公用厕所，应具有水冲条件。在车间内的厕所，不仅具有水冲设备，并要求有不用手开关的洗手消毒设备，厕所与车间要与走廊相连，但厕所门不能直接对着生产工作场所（厕所便器，100人以下，每20～25人设一个；100人以上，每增加35人增设一个）。
（三）饲养、屠宰、分割肉等主要生产车间，必须设有相适应的通风良好的工人休息室、更衣室。饲养、分割肉车间应有淋浴室。地面和墙裙应便于清洗和排水，室内应保持清洁整齐（淋浴器一般每10个人设一个，50人以上，每增20人增设一个）。更衣柜应合乎卫生标准要求，一人一个，鞋、帽与工作服要分格存放（衣柜大小宜于50×40×150厘米）。

四、饲养车间
（一）据我国商品猪的特点，应做到计划收购，均衡屠宰。进厂活猪应按四部《肉品卫生检验试行规程》的要求加强宰前的检验，并按产地分圈观察或饲养，卸猪后，在宰前应有适当的饮水、休息时间。饲养圈应分圈设有自来水管道的饮水装置。
（二）从卸猪台到过磅之间应有一定距离，以便检验，病猪隔离圈应设在卸猪台和过磅之间。病猪隔离圈与健猪圈之间应有一定的距离。
卸猪台近处，应设有一定坡度的车辆清洗消毒场地和污水排放沟。
（三）圈舍的地面、墙裙应用不渗水材料建筑，地面应有一定坡度，以便清洗消毒，下水道系统应畅通。圈舍附近应有粪便集中储存设施，并应及时清除。
（四）急宰间的建筑卫生设施，应考虑以不扩散疫病、易于清洗消毒为原则。病猪的运送应备有不渗水密闭的专用运输工具，车间进出口处应有消毒池，排出的污水应加入消毒药物处理。
（五）设有兽医卫生工作室和消毒药物储存间。

五、屠宰车间
（一）屠宰车间应分为非清洁区（即麻电、放血、烫毛、刮毛）和清洁区（即剖腹、胴体加工、整理、检验）在待宰圈应设有冲洗猪体的淋浴设备，猪体要冲洗干净才能麻电。放血后，还应设置立式洗猪机，再次洗刷。
（二）麻电的电压应控制在70～90伏之间，电流强度应为0．5～1．0安培，时间3～5秒钟。生产自动线的流速每分钟不超过8头，一猪一钩，不得超载。猪的放血时间（点红后到下烫池）5～6分钟，应有相应长度的放血槽，放血刀口不应过大（4～5厘米为宜）。放血处应装有冷、热水（82℃）刀具消毒器和洗手池。烫毛池水不应外溢，并设置相应的排水措施。打毛后不再下清水池。
（三）为适应兽医卫生检验的需要，打毛后应增加燎毛的工序，内脏及有关腺体摘取不迟于放血后30分钟。
（四）胃肠翻洗应有单独操作间，不得与胴体、心、肝、肺等混在同一车间内。输送装置应采用不锈钢或无毒塑料的材料制成。
（五）副产品发货冷却间应有冲洗消毒设备。要按品种分别存放，胃肠和心、肝、肺严格分开。
（六）屠宰间的轨道高度，各地区应根据猪体大小，以胴体或脏器末端离开地面不少于30厘米为原则。在头部检验处的轨道应升至适宜兽医检验操作的高度。
（七）车间内应有通风、驱雾装置。加工中的碎肉、下脚料、内脏等须有专用不锈钢小车或无毒塑料容器装载，不得落地。废弃物应放入有专用带盖容器内（注明废弃标记）。出口片肉胴体进入冻结前，应在带有冷风装置的晾肉间散热后，方可一次集中进入冻结间冷冻。
（八）车间的地面应用不渗水、防滑的材料建筑，并有一定的坡度，地面不得有积水。集中用水处的胴体轨道下方应设置排水沟。地面不得有破损裂缝和凹坑。排水沟盖板的栅格空隙要适当，避免堵塞下水道。放血槽和与轨道平行高的墙壁，必须用瓷砖或水磨石面。其余墙面及通道等处应喷涂白色无毒涂料，墙壁与地面连接处、墙角、窗台拐弯处应是半圆形的（窗的高度应设在防地面2米左右为宜），窗台应有45度倾斜。门窗应采用防锈、防腐处理的金属为宜。
（九）屠宰工艺与检验程序示意图：
活猪待宰→饮水、淋浴→麻电→刺杀→烫毛→打毛→人工燎毛→人工刮毛→清洗→头部检验与体表检验→剖腹→取内脏（胃、肠、脾放在盘上，心、肝、肺挂在钩上）与胴体同步运行→旋毛虫检验取样（摘除胃肠后立即取样）→胴体和内脏同步进入兽医检验台，兽医进行同步检验→ 心、肝、肺检验 健康、合格者………→内脏整理加工间
→ 胃、肠、脾检验 （不合食用者，放入废弃桶）
胴体、肾检验→盖兽医检验印章 →胴体与脏器
对照检验，均健康合格者→去头、前爪→去肾、板油→
（病胴体进入叉轨道→病肉
检验台或隔离冷却间待查）
→过磅→分级→进入冷却间或冻结间。
（十）目前，猪头检验尚不能在劈半后进行的情况下，为达到兽医检验综合判断，头部检验点与体表检验点的设置应在烫毛以后剖腹前进行。检出病猪或可疑病猪，采用挂牌作出记号，不作剖腹而进入病肉叉道。
（十一）胴体和脏器应设有同步检验装置，做到局部发现疑点能及时查出同一猪体的各部位。心、肝、肺用挂钩传送，胃、肠放在不锈钢盘与胴体同速并行。直到兽医检验完毕，方可去头、蹄、去脏器或分离加工等（容器盘等洗消后循环使用）。
在兽医检验结束处的轨道上，应设病胴体的叉道，叉道直通病猪检验台或病胴体隔离冷却间。待得出化验结果后，再行判定处理。
（十二）旋毛虫检验室应设在靠近生产线便利采样处，根据班屠宰量大小，相适应地设置面积。要求光线充足，配有镜检或消化法的检验设备。
（十三）在屠宰间、猪的放血处与开剖及兽医检验的操作点上，（包括病胴体检验台）必须设有冷、热水的洗手水和刀具消毒器（82℃热水）。
操作台应便利各工序的操作，采用易冲洗、消毒、清洁和防滑的材料制成。
直接接触肉体的挂钩、容器、机械和刀具的柄应采用不锈钢或无毒塑料或铝合金制成。劈半电锯处应设有热水消毒装置。
（十四）应设有兽医卫生检验工作室，工作结束后，兽医检验印章应放在加锁箱内。

六、分割肉车间
（一）分割肉车间包括：胴体预冷间、分割肉加工间、分割肉成品冷却间、包装间、工具消毒间、包装材料储存间等组成。
（二）车间内应装有空气调节装置，室温保持在20℃左右（±1℃）并配有温度计。分割肉间风道、顶栅不得滴水。操作区的平均风速为0．1～0．2米／秒。
工作场所以人工照明为主，照明度为130～140勒克司，开关不能设明的拉线。为减少噪音冷风机应与分割肉间隔开，换风系统和吸风口要有过滤装置。
（三）分割肉生产工艺程序：
晾肉
胴体→预冷→分割加工各种规格品种→成品冷却→
包装→冻结→冷藏。
（四）胴体在分割加工前，采用预冷工艺的胴体温度应达到25℃左右（除小型分割肉车间外，一般采用两间预冷间）。
进入分割肉车间的胴体，用吊挂传送，必须按流水作业程序加工，不得积压，尽量缩短肉品在分割加工间的停留时间。
（五）加工的成品和副产品不得落地，并应有符合流水作业的不锈钢或无毒塑料传送设备，或有专用不锈钢无毒塑料运输小车和带小轮的容器及时送出，不宜采用筒式滑送。
（六）分割好的成品应随即按规格送入冷却间进行冷却，冷却间的室温应在0～－4℃，使冷却终了肉的中心温度达7℃左右。直接接触肉品的晾肉架及容器等应选用不锈钢或无毒塑料、铝合金材料制成，并经常保持清洁无霉变。
（七）经冷却的分割肉进入包装间后，应迅速进行小包装，随到随包，随即送入冻结间，不得在包装间停留积压。包装间应清洁、干燥、无霉变。温度应控制在15℃左右，包装材料要保证清洁，符合卫生要求。
（八）肉品加工机械的结构要便于拆卸和清洗、消毒。肉品加工的台板，要用不锈钢或无毒硬质塑料板。车辆、用具和容器等要用光滑或易于清洗的不锈钢或无毒硬质塑料制成。切割电锯应有减低噪音措施，达到国家防噪音的指标。
（九）车间地面应用不渗水材料建筑，有一定的坡度向下水道倾斜，地面不得积水。
车间内墙壁必须用光滑易于洗刷的材料做贴面（如瓷砖），贴面的高度不低于2米，顶栅和其余部分应喷涂白色无毒塑料或其他无毒白色涂料。墙壁与地面连接处及墙角、窗台拐弯处应呈半圆形，窗台呈45度倾斜（窗应设在离地面2米左右高处为宜）。
（十）车间应设双扇弹簧门，并备有冷、热水，用82℃热水供每天工作完毕后清洗消毒。

七、冷库
（一）冷库贮藏的商品卫生质量管理，应符合《商业部门冷库管理办法》第三章的要求。
冻肉堆放时，肉堆之间及肉与墙壁、排管、天花板之间的距离应符合第二章的要求。
胴体预冷，冻结时应单片悬挂，每片之间应有一定间隙。
（二）分割肉在冻结间的温度要求－25℃以下，冻结时间不超过48小时，冻结终了的肉中心温度是－15℃。冷藏间温度应保持－18℃。
（三）冷冻产品必须堆放在清洁平滑的垫板上，垫板应经常清洗消毒。冻分割肉应采用托盘式货架堆垛。人工堆放时要穿库房用鞋或用垫布。
（四）冷库地面及走廊、月台地面等必须做到不渗水易于清扫。库房墙壁、地面、顶棚应无裂隙，并有防鼠、防霉措施。冷藏门应采用防锈、防腐的金属包裹。
（五）库房应配有自动温度记录仪。

八、化 验 室
（一）根据国家《食品卫生法》和《食品卫生标准》及有关规定，化验室必须承担对饮用水、生产加工的原料、半成品、成品的细菌和理化的法定检验及病原的实验室诊断等任务。
（二）化验室应设在生产区，环境相对要安静、整洁、光照充足。根据工作的需要应设置微生物、理化、寄生虫及常规检验等工作室。
血清诊断室要与细菌培养室隔离开，培养基制作室要与灭室分开。
（三）化验室的建筑应有防潮、防蝇、防尘、防震的设备。墙裙、地面要求光滑易于排水和清扫消毒。要有上下畅通水道。室内要有专用消毒设施。
进出门必须专用。室内应备有更衣柜。
使用面积，一般班宰1000～2000头的，应在200平方米2左右。
（四）根据工作开展情况，各工作室应装备相适应的检测仪器。有的还应有实验动物饲养室。

九、污水废气处理
（一）厂内应有处理粪便、污水、污物（毛、蹄、壳、角等）和消烟除尘设施。处理池或通道等，必须用不渗水材料建成。
（二）粪便、污水、污物等未经处理，不得直接排入江河、湖泊而污染环境。根据流向要分别达到国家排放标准，做到无害、不传播疫病。
（三）对于已有的化制间、血粉车间、制药车间等散发出来的臭气，应进行处理。

十、卫生管理
（一）对外注册肉联厂必须认真贯彻国家有关兽医和食品卫生的各种法令，如《家畜防疫法令》、《食品卫生法》、《食品卫生标准》、《肉品卫生检验试行规程》、《出口食品厂最低卫生要求》，以及商业部制定的《肉类加工冷藏企业兽医卫生管理试行办法》等。
（二）对外注册肉联厂应建立独立的兽医卫生检验机构，负责监督执行各项法令，并组织检验。兽医卫生人员在执行任务时，任何人不得干扰。
（三）兽医卫生检验机构应按《兽医卫生管理办法》规定配备必要的兽医和检验员，兽医和检验员在执行任务时应穿戴白色工作服和白色工作帽。在工作服的左胸上方（口袋上方）和工作帽的前沿正中，应印制蓝色十字的标记（直径4厘米，边宽0．5厘米）。
（四）对外注册肉联厂应根据国家法令建立和健全各项卫生制度，如宰前宰后检验制度、加工前后及加工期间的巡查制度、个人卫生和体检制度（按《食品卫生法》第二十五条执行）工作记录制度和清洗消毒制度等，以确保产品的卫生质量。
（五）为了确保原料家畜的健康，注册厂应建立与产区的联防制度，加强验收检疫工作，一旦发现疫情应立即通知产区停运，并派人配合产区的疫病防治工作。
（六）注册肉联厂应有专职清洁队，负责做好厂内卫生和设备工具的清洗消毒工作。
（七）注册肉联厂应经常对本厂职工进行卫生教育，使职工具备必要的食品卫生知识，养成良好的卫生习惯。

附件：中国食品公司关于修改《对外注册肉联厂卫生与工艺基本要求》的说明
一、修改过程
为了提高出口肉类产品的卫生质量，减少在屠宰加工过程中的外界污染。我们于一九七八年就起草了《对外开放肉联厂建筑卫生设施及卫生要求》。尔后多次征求有关省、市厂和国家商检局、商业部设计院的有关同志意见，并共同几经修改为《对外注册肉联厂的卫生基本要求》。
进一步修改“卫生基本要求”的目的在于适应当前我国肉类产品出口的需要，达到国外兽医卫生注册的起码条件，使对外注册肉联厂在改造厂区布局、有关建筑、设备、屠宰工艺及兽医检验等项目中，有所依据，把有限的资金，用到刀刃上。
二、修改依据
本“要求”的内容，主要是根据《中华人民共和国食品卫生法》（试行）和农业、卫生、商业、外贸四部《肉品卫生检验试行规程》等有关国家法规。同时参照了国外的有关规定，如西欧经济共同体72／462条件《第三国进口鲜肉的卫生要求》、西德肉食卫生要求条例和美国屠宰、建筑卫生以及近期我们到荷兰、丹麦、意大利等国对出口肉类的屠宰场进行考察的情况，取其要点为我所用的原则。
目前我国是对老肉联厂进行技术改造，在财力、物力上还有一定困难，加之，客观上存在着猪源来自千家万户，有些疫情尚未得到控制，宰前检验的任务相当繁重的情况；另外对于屠宰、设备、卫生用具等器械，我国目前还没有一个定型的厂家进行成套的生产，所以要达到国际同行业水平，难度还比较大。
三、本“要求”的几点说明
本要求主要是针对一九八三年度杭州、扬州、无锡、青岛、掖县的对外注册厂改造，以及今后改建厂提出；重点从厂区的平面布局，主要生产加工车间的建筑、设备、屠宰、加工工艺、兽医检验、污水污物的处理等方面提出卫生要求，使每个环节都以注重产品卫生质量为前提，达到生产优质产品为目的。
（一）屠宰工艺中的几点改动


1、控制链条速度。为了保证兽医检验和加工质量，在第五章（二）条要求必须对现行屠宰速度加以控制，以每分钟8头的速度为宜（丹麦、荷兰一般都在5头／分钟）。只有这样，才不致造成检验跟不上，加工质量粗糙。
2、第五章（二）、（三）条要求去掉清水池，增加燎毛工序。为减少细菌对猪体表的污染，除应加强放血前的淋浴外，还应不采用清水池刮小毛的办法，并增加人工燎毛、刮毛的工序。
3、屠宰间的轨道标高问题。我国幅员辽阔，南、北地区的猪只大小不一，不好强行统一。为了防止拖地或水溅污染胴体，目前只好要求以胴体脏器末端离开地面不少于30厘米为原则。但头部检验点这段，为适应检验人员操作的需要，只好作局部升高的办法。
4、分割肉工艺的要求。目前我国是采用胴体热分割工艺，即在生猪宰杀后，稍经挑选、凉肉后即进行分割。然后进行冷却、包装。实践证明，从宰杀到分割冷却，能在2小时前完成的，其质量是能得到保证的。如加工时间不能在规定时间完成，则可采用冷分割的工艺。
（二）兽医检验点的一些改变


1、头部检验移至烫毛以后，剖腹之前进行。为减少由于头部检验刀口在烫毛池所造成污染，以及为解决胴体与头、蹄各脏器能对号检验的目的，所以在第五章（十）条作了规定。
2、采用同步集中检验的办法。现行的检验是分散在各屠宰加工工序中进行，这种方法的结果是无法使同一猪体的各部位能对上号，一旦发现病猪，查不出这只猪的头、蹄、心、肝、肺、胃肠等，失去综合判断的作用和控制疾病扩散的可能。
为此，建议将分散的检验集中到劈半后进行，待兽医对各部位检验完毕，盖上兽医印戳后，方能去头、蹄，去心、肝、肺、舌和胃肠等。
3、增设病胴体的叉道及病肉隔离冷却间。为控制病胴体的扩散，使病、健分开及有待兽医对可疑病的进一步诊断的需要，在兽医检验台的兽医检验结束处，设置病胴体的叉道，便利把判为病胴体能及时打入叉道，并送至病肉隔离冷却间，待复验。
4、试用旋检消化法。建议在多年未检出旋毛虫病或旋毛虫检出率低于五十万分之一的地区或厂，可采用消化法进行检验。检出虫体的病肉按四部《肉品卫生检验试行规程》要求处理。
（三）建筑、设施方面的卫生


由于我国目前缺乏屠宰场的设计规范，有些问题难于作统一的规定，仅对影响到产品卫生质量、急需作调整的一些问题先提出要求：
1、建筑方面的卫生要求：屠宰车间、饲养车间的层高问题以空气流通为准，并有换风通气的装置，以减少车间内的雾气为要求。窗户的高度，从国外看都在离地面2米以上设置。结合我国情况作了调整，要求2米开窗。
另外对墙壁、地面的要求是以易于清洗、消毒、无裂缝、无积水、清洁为原则。
2、设备用具方面：凡是直接接触肉品的用具、刀具、容器和运送工具，都应采用不锈钢或白色无毒塑料的原料为宜。清洗刀具和洗手的设备宜采用不用手的开关。
3、生产车间备有热水（40℃和82℃），是为了兽医与操作工人洗手、冲洗地面和用具、刀具、容器等的清洗消毒使用。
4、对各车间的辅助用室问题（即工人休息室、更衣室（柜），淋浴室、厕所等）是根据文明生产、保证产品卫生质量，搞好工人卫生的必备条件。参照了国外的有关要求提出，有的指标是依照我国《工业企业设计卫生标准》的规定。
5、分割肉车间的空调问题。因肉品在此车间停留时间较长，经操作人员的手接触机会多，为控制细菌在此繁殖的可能。为此，提出室温必须在15～20℃范围（对于夏季生产，温度的控制的重要性就更为突出）。


公司的社会责任

林安生


[内容摘要]以美国为代表的西方主要发达国家自二十一世纪80年代末以来，掀起了一场广泛的、涉及公司法基本原理的公司管制的大讨论，其主要焦点围绕着公司股东、董事、监事、职工、债权人以及其他利益相关者的利益关系，涉及如何重新认识股东的法律地位、公司经营决策与执行、公司的社会责任等基本问题。本文作者认为公司的社会责任作为西方学者提出的一种新理念对我国的公司法修改具有很大的借鉴，因此本文企图从公司的历史沿革、社会责任的提出及其概念着手，分析确定公司社会责任的必要性和重要意义，从借鉴国外有关立法出发，对我国公司的社会责任进行一定的探考，并在此基础上就我国公司法的修改提出了相应的对策和建议。
[关键词]公司的社会责任；利益相关者；公司的定义；独立董事；独立监事；公司的环境责任

公司自其中世纪在欧洲意大利沿海都市产生以来，从最早的康孟达组织到今天的股份有限公司已历时几百年，作为商品经济高度发展的产物亦日益完善，同时也成为当今商品经济发达国家普遍采用的企业组织形式，它以其特有的适应社会化商品经济的财产组织机制和企业经营机制在近现代商品经济发展过程中发挥了巨大的促进作用，人们对于公司已不再陌生。但同时早期公司立法上浓郁的以“个人为本位”主义使人们在公司的认识上却一直停留在把公司看成仅仅是股东们共同出资共同受益的组织体，追求股东们利益最大化也就成了公司的唯一目的，因此公司的定义也往往被说成是依法设立的以营利为目的的社团法人或企业法人。然而，伴随着公司的日益增多，单单我国的公司数目就不下100万家，公司已日益成为社会经济中最基本的市场主体和最重要的经济力量，公司对于除股东之外的利益主体的影响也日益引起学者们的关注，国内外的许多学者纷纷提出要对公司进行重新的定位。于是强化公司的社会责任的新理念便油然而生，社会本位观和利益均衡观对于现代公司立法的影响也日益明显。学者们越来越强调公司目标应是营利性与承担社会责任的并重，在追求利润最大化的同时应该兼顾社会效益。
“公司的社会责任”这个概念最早于1924年由美国的谢尔顿提出。由于自由资本主义条件下自由放任经济学思潮的影响，国家守夜人角色的不作为和鼓吹公司自由市场自由导致了资本家们的盲目追逐私利，从而引起了公司的一系列社会问题，特别是周期性的经济危机的出现，公司对社会的负面影响也日益严重。于是从美国开始，越来越多的西方国家纷纷对公司法进行修改，加强了对公司行为的限制，那种漠视劳动者、消费者、债权人等利益相关者的做法受到一些大公司的经营人员和立法者的抛弃，越来越多的经营者主张引入利益关系者参与公司的管理。如美国宾夕法尼亚州就首开公司法变革之先河，于1989年修正其公司法，其中对传统最具有挑战意味的修正条款是要求公司的经营者为公司的“利益相关者”（stakeholders）负责，而不仅仅是对股东(stockholders)一方利益负责。目前美国已有近30个州相继在公司法中加入了公司的社会责任内容，日本和德国也对公司法做了部分修改，以突出对相关利益者的保护。所谓公司的社会责任就是指公司不能仅仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。这种社会利益应该包括雇员利益、消费者利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及整个社会利益等内容。因此公司的社会责任更加强调的是对其他利益者的利益保护，以纠正立法上对股东们利益的过度保护，从而体现出法律的公平性。公司利害关系人理论是美国许多学者近年来用以支持公司社会责任理论的主要依据，即不仅股东，而且公司雇员、顾客和广大公众都是在公司中有一种利益，公司的经理们有义务保护这种利益。而且公司作为法律上承认的具有独立人格的法人，这样的人是以营利为目的的，为了公司自身的利益和公司出资者的利益，它必须追求经济利益。但同时，我们也必须看到公司作为一个社会上的人，它占有和处置了社会上大部分的资源，也必须承担相应的社会责任，例如环境保护、社会经济稳定等方面责任。追求股东利益的最大化只是公司价值的一部分，管理学界最有影响的学者之一彼得.德鲁克也认为：任何一个组织都不只是为了自身，而是为了社会存在，公司也不例外。公司不仅是股东争取利润的工具，更应该成为为其他社会利益者服务的工具，因为企业利益相关者的利益最大化才是现代企业的经营目的，股东价值最大化并不等于企业创造的社会财富最大化。本人认为社会主义市场经济是社会主义和市场经济的结合体，它要求社会公平和市场效益的一致，始终把社会公平放在突出的位置。因此在我国提出公司的社会责任具有以下必要性和重要意义：
（一）、预防公司滥用经济力量。
在市场经济条件下，公司是生产资料和劳动力得以聚集结合的最佳，也是最大场所，是对全社会经济资源予以配置的最为重要的市场主体，绝非合伙、自然人独资企业所能比拟的。从整个世界的发展来看，公司的经济力量只会越来越强，社会财富越来越向公司集中。据统计单世界500强的财富就占全世界的一半以上，而且一些跨国公司的实力就可以和一些小国的实力相提并论。因此公司对社会的影响也只会日益增大，强调公司的社会责任就可以预防公司的经济力量被人为地滥用来损害社会利益。
（二）、有利于公司的健康发展。
强化公司的社会责任会不会导致公司经营的低效益呢？这是学者们经常讨论的一个问题。在美国，绝大部分的学者把公司的社会责任作为公司治理结构的一个核心特征。认为一个公司的持久的竞争力和最终成功是协调工作的结果，它体现了来自不同资源提供者的贡献。因此公司治理结构还必须认同和适当保护利害相关者的合法权益，并且鼓励公司和利害相关者之间就创造财富和工作机会以及保护企业财务健全进行积极合作。当代经济的发展也越来越表明，物质资本对公司的发展作用日益减弱，人力资本，尤其是掌握各种复杂的专门知识的人力资本更能决定公司的兴旺发达，公司职员所拥有的高素质的劳动比物质资本更为稀缺。因此不应简单地把公司看成是“股东们的联合体”而应是物质资本所有者、人力资本所有者以及债权人等利害关系人组成的契约组织。连日本学者大隅健一朗也认为，无论是在理念上还是在现实上，股份公司都是股东利益、公司债权人利益、社会公共利益等各种利益的错综物。同时公司作为社会中的一分子，其发展也必然会受到其他利益者的制约。1984年著名管理学者Freeman在他的著作《战略管理：利益相关者分析方法》里，第一次把利益相关者分析引进管理学中，并把利益相关者定义为影响企业的经营活动或受企业经营活动影响的个人或团体。而且进一步指出任何一个健康的企业必然要与外部环境的各个利益相关者之间建立一种良好的关系，从而达到一种双赢的结果。另外，他还认为处理好公司、股东与相关利益者之间的关系有利于提高公司的社会声望，提高公司的调案和反应能力和增加创造性地解决问题的能力。像世界上一些发展较好的公司，如通用公司，海尔公司，它们就十分重视在公司与员工、消费者之间建立良好的关系，为它们提供优秀的个性化服务，让更多的利益相关者参与到公司的管理中来。因此，适当地强化公司的社会责任不仅不会增加公司的负担，导致公司的低效益，还会有利于公司的长远发展，从而更加有利于社会经济的稳定发展。
（三）、有利于保护利益相关者的合法利益。
在市场经济中，公司因其强大的经济实力，加上市场经济下公司与相关利益者之间的信息不对称，利益相关者单凭自身微薄分散的力量无法与公司强大的经济实力相抗衡，因此公司往往会为了自身的利益而不择手段去损害相关利益者的利益，而且在中国消费者买假货、债权人拿不回自己的债款的事情经常会见之于报端。所以强调公司的社会责任，完善公司立法，规制公司行为便显得特别重要。
我国公司法自1994年实施以来，为我国的公司发展做出了不可磨灭的贡献，也为社会主义市场经济的建立立下了汗马功劳，但由于公司法制定时间较早，加上现代公司发展中出现的大量新情况新问题，特别是西方学者们对公司立法的一些新的探讨，本人认为我国公司法的修改已是不可避免，公司的社会责任的提出应该成为我国公司立法上一个必须直面的话题。欲落实公司的社会责任，就必须突破传统公司法的局限性，摆脱过时的、片面强调股东利益最大化的公司法理念及相应制度安排，给公司目标以重新定位——营利性与承担社会责任并重。而强化公司社会责任的前提是借鉴各国市场经济体制中的共性，实现公司与社会角色的重新定位，建立现代企业制度，因此本人认为我国公司法的修改应该借鉴国外先进的制度，在公司法中体现出以下内容：
1、 我国公司法的立法宗旨中不应只单单规定“为了适应建立现代企业制度的需要，规范公司的组织行为，保护公司、股东和债权人的合法利益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展”而应当明确地把公司的社会责任写入，强调对其他利益相关者的利益的法律保护，以顺应公司立法从个人本位转向社会本位的世界趋势，并且写入公司的社会责任可以对公司的定位明确为营利和社会责任并重。同时，在公司法中将公司的社会责任概念明确表达为“公司不能仅仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益”。这种社会利益应该适当包括雇员利益、消费者利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及整个社会利益等内容。
2、 我国公司法中没有给公司下一个明确的定义，只是笼统地在第二条规定：“本法所称公司时指在中国设立的有限责任公司和股份有限公司。”而国外公司立法中大都对公司给以明确的定义。因此我国公司法中亦应该对公司的定义予以明确，以避免实际应用中的误解。由于公司实践的不断发展和国外公司法研究的巨大成就，我们的定义应该体现这些成果，因此可以定义为“是以营利为目的的兼顾社会利益的企业法人。”要求公司兼顾社会利益是为了加强公司的职业道德，防范经营风险，更好地保护劳动者、消费者和社会公众的利益。这样的定义符合公司法的发展趋势，有利于公司的新定位。
3、现代公司经营日益专业化和复杂化，对于经营者的要求越来越高，经营者的自身素质也越来越决定着一个公司的发展。而且股东会非常设机构，不可能对公司的任何突发事件通过定期召开股东大会及时做出处理。同时，一些股东搭便车现象的存在也表明了股东会中心主义的不足。因此自1937年德国率先强化董事会职权起，西方各国公司立法中也逐渐放弃了股东会中心主义，建立了以董事会为中心的治理结构。因此我国公司法的修改也应顺应这种发展，确立董事会中心主义，让董事会对更加广的利益主体负责，授权董事在做出公司经营决策时适当地考虑非股东利害关系人利益，而不仅仅只对股东们负责。这也是国外司法判例的越来越普遍的做法。因此在董事会成员中建议借鉴美国等公司制度发达国家的经验设置独立董事，适当地增加外部董事的比例，以纠正目前公司法中内部董事比例过高的现象。这里的外部董事是指在董事会中设置一个由来自公司外部，且独立于公司业务执行委员会的外部董事组成的内部委员会专门行使经营监督职权。这个外部董事本人认为应当由职工和社会某些法学人士来担当。在美国公司社会责任通常被认为，公司的董事们作为公司各类利害关系人的信托受托人，而积极实施利他主义的行为，以履行公司在社会中应有的角色。因此公司法中应明确董事对利害相关者负有一定的忠实义务和注意义务。也就是要求董事在履行职责时，应当适当地照顾到利益相关者的合法利益，否则应当承担一定的责任。
4、 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。----有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。----从事物性质而言，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”监事会作为公司内部的监察机构，对于公司的正常运转具有重要的作用，因此世界各国对于监事会的完善十分重视。我国有必要依据公司的社会责任，借鉴国外的有关做法来强化监事会对利害相关者的保护。可以借鉴日本1993年对《商法》的修改规定，在监事会中设置外部监事，以加强监事会的独立性和监督的实际效果。另外，也可以借鉴德国公司法的做法，将监事会的组成规定为由股东代表、银行代表以及职工代表组成，这样监事会就相当于公司利害关系人代表大会，有利于保护职工和债权人的合法利益。而且，也应该在公司法中增设监事会的调查权，以保证监事会工作的有效进行。
5、 在公司法中明确债权人可以作为清算组中的一员进入清算组，而不是模糊的“有关机关”，这样有利于保护债权人在公司清算中被人为地排除在外，从而不利于维护自身的合法权益。另外，也应当对我国公司法中有关公司合并分立的规定进行更加具体的明确化。比如在第185条第2款规定“不清偿债务或者不提供相应的担保的，公司不的分立。”但并没有对如果在这种情况下做出公司分立应当如何处理的规定，这对于债权人的保护显然是不够的。因此，有必要增加违背该规定时公司应承担的责任以及对债权人的救济。
6、 有限责任制度被喻为现代公司的三大原则之一，是现代公司制度的基础和核心，被西方学者称为可以与蒸汽机相媲美的伟大发明。有限责任的确立大大降低了投资者的投资风险，从而大大提高了股东们投资的积极性，对经济的发展曾起着巨大的作用。但是，这一制度也存在着极大的局限性，其主要弊端就是对债权人的保护不足。在有限责任制度下，股东自己的风险降至最低限度，实际上也就是将公司的经营风险转移给公司的债权人。因此美国在司法判例中首先确立了“揭开公司面纱”即否认法人人格。其基本原理是：当公司的法人人格被不正当使用时，公司的独立人格掩盖了个人的非法的、不正当的行为，若继续拘泥于公司的独立人格和股东的有限责任原则，实有悖于法人制度的真正目的。因此，在公司的法人人格被滥用时，公司债权人利益受损下，将无视公司独立的法人地位，否认股东的有限责任原则，令不当行为人（包括公司的股东、董事等）对公司的债权人直接承担责任。现在这种做法已为德、英、法、日等国家仿效，逐渐成为两大法系共同认可的一项法律原则。目前我国公司法中没有对“揭开公司面纱”进行规定，本人认为，在我国目前处于市场经济发展初期，一些不法分子利用公司形式规避法律，进行欺诈的现象还较普遍，如，一套人马几个公司牌子，母子公司之间互相转移利润等。因此，将公司独立人格绝对化，片面强调股东在任何情况下对公司的债务都不负责，势必会助长不法行为人的不法行为，不利于保护债权人利益，有违法律的价值，不利社会经济健康发展。故，本人认为应当借鉴以美国为代表的西方发达国家的“揭开公司面纱”的制度，在公司法中加入规定，在某些情况下，为维护利害相关者的利益，可以不考虑公司的独立人格而直接由股东对公司债务承担责任，即严格责任作为一种例外。
7、 美国学者萨克斯在他的一篇著作中写到“象清洁的大气和水这样的共有财产资源已经成为企业的垃圾场，因为他们不考虑这些毫无利润的人们普遍的消费愿望，更谈不上对市民全体利益的考虑了。”因此公司对于环境的污染已经成为世界上一个不争的事实。作为发展国家的中国，面对着入世后国外公司的大量涌进，特别是在党中央吹响西部大开发的号叫下，必将会有更多的公司加入到这场伟大的开发中，西部的环境是我们在开发中必须要时刻重视的事实。走可持续发展道路在我国的确立，意示着我们更有必要用法律的武器来保护我们早已脆弱的环境。公司法作为公司的组织法和行为法，有必要对公司的环境责任作出明确规定。故本人认为应当在公司法的法律责任一章中明确规定公司破坏环境的法律责任以强调公司对环境保护义不容迟的责任，并且加大对公司破坏环境责任的罚款力度以及相关责任者的法律责任。
公司的社会责任作为西方学者首先提出的先进理论，其适应了西方公司从自由资本主义到垄断资本主义的发展历程。我国作为一个刚刚走上社会主义市场经济道路的发展中国家，更加注重的是公司的经济效益，因此学者们更加关注的是国外那些有利于公司如何赢利的制度设计，而对公司的社会责任的讨论并不是很多，甚至有些抱回避的态度。本人认为虽然中国现在面临的主要是公司的赢利问题，但同时我们也应该看到公司侵害利益相关者合法利益的事情时有发生，我们完全不必要只有到了问题严重地不能不治理时才想到公司还有一个社会责任问题。再者，我们主张在公司法中借鉴国外的先进制度，既体现了立法上要具有一定的超前性的做法，又符合了中国入世后法制上要与世界接轨的迫切要求。同时，需要指出的是我们主张公司的社会责任并不是从根本上否定公司的营利性，而是认为公司在经营过程中应当顾及利益相关者的合法权益，使这种营利性能更好地为整个社会服务。因此，在公司的社会责任上，我们反对两种倾向，一种是完全否认公司的社会责任，只看到股东们的利益，而看不到其他社会利益者的合法权益；另一种就是过度强化公司的社会责任，完全否认公司是以营利为目的的经济组织体，把公司完全看成计划经济体制下的企业，让企业来办社会，把过多的社会职能交由公司来完成。本人相信公司社会责任理念在中国的引进和探讨必将对我国公司法的修改和完善以及相关立法产生深远的影响，必将会给我国现代企业制度的完善提供宝贵的借鉴,公司也必将沐浴着二十二世纪新的曙光再一次以崭新的姿态为人类社会做出更大的贡献。

参考书目：
1、刘俊海著：《公司的社会责任》，法律出版社，1999年出版。
2、石少侠主编：《公司法教程》，中国政法大学出版社，1997年出版。
3、高程德主编：《现代公司理论》，北京大学出版社，2000年出版。
4、徐燕著：《公司法原理》，法律出版社，1997年出版。
5、张开平著：《公司权利解构》，中国社会科学出版社，1997年出版。
6、《经济与法》2000年第12期
7、《法学研究》1998年第1期。
8、《法学》2000年第4期。
9、《民商法学》1999年第7期。
作者：林安生
EMAIL:dongpo1980@hotmail.com