河北省信访条例
河北省人大常委会
河北省信访条例
河北省人大常委会
（1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月8日公布 1995年9月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 信访人的权利和义务
第三章 信访工作机构和人员
第四章 受理范围
第五章 办理规则
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障信访人的合法权益，维护信访活动的正常秩序，保持社会的稳定，密切国家机关同人民群众的联系，促进国家机关的各项工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内的信访，均适用本条例。
第三条 本条例所称信访，是指信访人通过书信或者走访等形式向国家机关和国家工作人员反映情况、表达意愿、提出建议，并由有关国家机关进行处理的活动。
所称信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
所称国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
所称直接责任归属机关或者单位，是指对具体的信访事项负有直接管辖权或者直接处理责任的机关或者单位。
第四条 信访人依法信访受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
第五条 各级国家机关应当认真处理来信，热情接待来访，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
各级国家机关负责人应当接待重要来访，阅批重要来信，处理重要信访事项。
各级国家机关及所属各部门必须有一位负责人分管信访工作。
第六条 处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）分级负责、归口办理；
（二）依照法律、法规和有关规定办事：
（三）实事求是，重证据，重调查研究；
（四）处理问题与思想疏导和法制宣传相结合；
（五）及时办理，把问题解决在当地或者基层。
第二章 信访人的权利和义务
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；
（二）对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；
（三）在自身合法权益受到侵害时提出申诉、控告；
（四）向有关国家机关反映情况和问题，提出要求；
（五）向有关国家机关催促处理、要求答复信访事项；
（六）对有关国家机关作出的答复和处理不服时，向上一级国家机关提出重新答复和处理的要求。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况；
（三）遵守信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产；
（四）接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理。
第九条 信访人反映问题应当先向直接责任归属机关或者单位提出；直接责任归属机关或者单位不予办理的，可以向其上一级机关或者单位反映。
通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码；申诉、控告、检举信，应当写清被申诉、控告、检举人的基本情况和基本事实。
走访反映问题，应当出示本人身份证明。
第十条 走访反映群体意愿、要求的，应当推举代表，代表人数不超过4人。
第三章 信访工作机构和人员
第十一条 县级以上国家机关应当设立负责信访工作的机构。
县级以上人民政府所属各部门应当明确信访工作机构或者配备信访工作人员。
乡级人民政府和街道办事处应当配备专职或兼职信访工作人员。
第十二条 各级信访工作机构是代表本级国家机关处理信访事项，保障信访渠道畅通，指导、协调信访工作的综合部门，其职责：
（一）受理来信，接待来访；
（二）承办上级机关转办、交办的信访事项；
（三）向有关责任单位或者下级机关转办、交办、督办信访事项；
（四）调查处理领导交办的重要信访事项；
（五）协调处理有关信访事项；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规和有关规定；
（七）调查研究信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息；
（八）指导、检查下级的信访工作，审查下级处理的信访事项；
（九）总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（十）对信访工作不负责任造成严重后果的单位及其负责人，向有关部门提出处理建议。
第十三条 国家机关应当选配坚持原则，廉洁奉公，作风正派，责任心强，有一定法律知识、政策水平和会做群众工作的人员从事信访工作。
第十四条 信访工作人员应当忠于职守，熟悉法律、法规和有关规定，严格依法办事；热情接待、认真办理来信来访；为信访人的控告、检举保守秘密。
第十五条 信访工作人员在信访工作中有进行调查、提出建议、参加有关会议和阅读有关文件的权力；遇有危害国家利益，危及公民人身和财产安全的紧急情况时，可以先行处理，事后及时报告。
第四章 受理范围
第十六条 各级国家机关负责本行政区域内的信访工作，并建立信访工作责任制。
第十七条 各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
（一）对本级和下级人民代表大会及其常务委员会的工作及颁布的地方性法规、通过的决议、决定的批评和建议；
（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的批评、建议和申诉；
（三）对本行政区域内的经济、文化、社会事务等行政工作的批评和建议；
（四）对本级人民代表大会代表，常务委员会委员及国家工作人员的批评和建议以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（五）上级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（六）接受信访人法律、法规询问；
（七）应由各级人民代表大会及其常务委员会处理的其他信访事项。
第十八条 各级人民政府受理下列信访事项：
（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决定、命令方面的批评和建议；
（二）对本级人民政府制定的规章、行政措施，发布的决定、命令的批评和建议；
（三）对人民政府管理本行政区域内的经济、文化、社会事务等行政工作的批评和建议；
（四）对本级人民政府所属各工作部门和下级人民政府就有关问题的处理提出的申诉和意见；
（五）对政府机关及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民政府、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（七）应由人民政府处理的其他信访事项。
第十九条 各级人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的批评和建议；
（二）对本级人民法院工作人员和下一级人民法院负责人的违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法由人民法院管辖案件的告诉、上诉和申诉；
（四）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民法院、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（五）应由人民法院处理的其他信访事项。
第二十条 各级人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的批评和建议；
（二）对本级人民检察院工作人员和下一级人民检察院负责人的违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法由人民检察院受理的申诉、控告或者检举；
（四）上级人民代表大会及其常务委员会、上级人民检察院、本级人民代表大会及其常务委员会转办、交办的信访事项；
（五）应由人民检察院受理的其他信访事项。
第五章 办理规则
第二十一条 信访事项一般由直接责任归属机关或者单位受理。
（一）对不属于本机关或者单位职责范围的信访事项，应当从接到之日起5日内移送直接责任归属机关或者单位。
（二）对越过直接责任归属机关或者单位的走访，属于重大、特殊的信访事项，上级机关或者单位应当直接受理；属于一般信访事项，应当向信访人指明受理的机关或者单位。
（三）对涉及几个机关或者单位职责范围的信访事项，受理机关、单位应当主动和有关机关、单位协商办理，或者向上级机关、单位报告，由上级机关、单位指定办理。
（四）原直接责任归属机关或者单位已合并的，其信访事项由合并后的机关或者单位受理；原直接责任归属机关或者单位撤销的，其信访事项由被撤销机关或者单位的上一级主管部门直接受理或者指定单位受理。
（五）各级国家机关接受信访事项必须进行登记。
第二十二条 信访事项的办理按下列规定进行：
（一）信访事项的直接责任归属机关或者单位，应当在受理之日起1个月内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过3个月，办理结果应当在规定时限内书面答复信访人；法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）对涉及群体利益的信访事项，责任归属机关或者单位的负责人应当亲自主持办理，同时做好信访人的稳定工作；信访人反映的群体意愿、要求超出接待机关或者单位处理权限的，应当向信访人做好解释工作，并向上一级或者有关机关、单位报告。
（三）对未按本条例第十条规定推举代表反映群体意愿、要求的走访，接待机关或者单位应当告知信访人推举代表反映问题，其余人员返回；同时，通知其主管部门、责任归属机关或者单位负责人及时到场，动员信访人返回；必要时公安机关应当协助维持好现场秩序。
（四）上级机关或者负责人交办的信访事项，承办机关或者单位应当在3个月内办理完毕，并将办理结果向交办机关或者负责人报告，同时书面答复信访人；不能按期办理完毕的，应当向交办机关或者负责人说明原因，报告办理进度。
（五）上级主管机关对交办信访事项的查处报告必须进行审查，对有问题的，应当及时提出建议或者责令承办机关或者单位重新办理；必要时，可以依照程序调卷审查，调人汇报，督促办理或者直接办理。
（六）信访工作机构和信访工作人员对信访中有较大参考价值的建议和意见，应当送有关机关或者负责人研究处理。
第二十三条 信访事项的复查按下列规定进行：
（一）信访人对信访事项处理不服的，应当持原办理机关或者单位出具的书面答复意见，向其上一级有关机关提出复查要求，复查机关应当在接到复查要求1个月内作出复查答复；情况复杂的，可以适当延长，但不得超过2个月；法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）上级机关对信访事项的复查，如果确认原办理机关或者单位的处理意见并无不当，应当予以维持，并书面答复信访人；确认处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接做出处理决定。
第二十四条 对需要通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，受理机关或者单位应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。
第二十五条 对无具体规定又需要解决的信访问题，办理机关或者单位可以比照有关法律、法规和有关规定酌情解决；确实解决不了的，应当向信访人说明，并视情况向上一级机关反映。
第二十六条 国家工作人员同办理的信访事项有利害关系的，应当回避。
第二十七条 精神病人到接待机关或者单位纠缠的，由其监护人或者所在单位负责接回。造成侵权的，其监护人应当承担民事责任。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 国家机关及工作人员执行本条例，在信访工作中做出显著成绩的，由主管机关或者上级机关给予表彰、奖励。
第二十九条 信访人有下列情形之一的，由有关国家机关、单位按照有关规定给予表彰、奖励：
（一）提出的意见、建议，对政治、经济、文化等事业的发展有突出贡献的；
（二）提出的批评、建议，对改进国家机关的工作有重要作用的；
（三）揭发、检举国家机关和国家工作人员严重违法、违纪行为，查证属实的；
（四）举报违法犯罪活动，对维护国家安全、社会稳定有突出贡献或者为国家挽回重大经济损失的。
第三十条 各级国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由上级机关或行政监察机关根据情节给予单位及其主管负责人通报批评或者行政处分：
（一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的；
（二）对重要信访事项处理不力，造成严重后果的；
（三）对上级国家机关及其工作机构作出的关于信访事项的协调处理决定，拒不执行的。
第三十一条 国家工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者主管机关、行政监察机关视情节轻重，分别给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对信访事项敷衍塞责、扣压或者顶拖不办的；
（二）隐匿、伪造或者擅自销毁信访材料的；
（三）将控告、检举、揭发材料转交、泄露给被控告、检举、揭发单位或者本人及其亲属的；
（四）对信访人威胁、压制、打击报复的；
（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；
（六）有其他违法违纪行为的。
第三十二条 信访人有下列行为之一的，由有关部门或者所在单位视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分或者遣送回当地；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利的；
（二）捏造事实，诽谤、诬告陷害他人的；
（三）诱使、胁迫他人信访的；
（四）在各级国家机关驻地打标语、呼口号、张贴摊摆大小字报，围堵、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动不能正常进行，以及占领公共场所、拦截车辆或者聚众堵塞交通，严重破坏公共场所秩序、交通秩序及有其他违法行为的；
（五）拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求的。
第七章 附 则
第三十三条 本条例自1995年9月1日起施行。
1995年7月8日
大同市产权交易管理暂行规定
山西省大同市人民政府
大同市产权交易管理暂行规定
大同市人民政府
２００４１１０３
第一章 总则
第一条 为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，推动产权的有序流动，促进资源优化配置和国有经济结构调整，保护所有市场主体的法律地位和合法权益，防止国有资产流失，根据我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称产权交易，是指各类企业或其他经济组织，因投资而形成的各种权益以及依法认定的归产权主体所享有的其他权益在不同地区、部门、所有制之间的相互流通及有偿转让。
第三条 产权交易必须依法进行，坚持自愿互利、平等协商，公平、公开、公正、等价有偿的原则。产权交易双方的合法权益受法律保护。
第四条 本规定适用我市辖区内所发生的一切国有、集体产权的交易。
第二章 产权交易的监督管理
第五条 市财政作为产权交易市场的主管部门，负责产权交易市场的日常监督管理工作。产权交易市场负责组织产权交易，对场内交易进行鉴证、监督、管理。
第六条 各级财政、国有资产管理、监察、审计、工商、国土、房管等职能部门，依照本规定要求，各司其职，共同做好产权交易管理工作。
第三章 产权交易机构
第七条 大同市产权交易市场是市政府批准设立，不以盈利为目的，为产权交易提供场所、设施、信息等服务，并履行鉴证、监督、管理等职责的事业法人。
第八条 大同市产权交易市场实行会员制管理。会员制管理由章程规定。
第九条 我市各级国有资产经营公司，被授权经营管理的企业集团，依法设立的公司制企业，具有法定资质的中介服务机构等，都可成为大同市产权交易市场的会员。
第十条 我市的国有、集体资产产权交易，必须在依法设立的大同市产权交易市场进行，严禁场外交易。
第四章 产权交易的内容和方式
第十一条 产权交易的主体是指依法拥有产权的出让方和依法参加产权交易的受让方。
第十二条 下列产权交易应当到大同市产权交易市场进行交易
（一）非公司制国有企业、集体企业整体或部分产权转让；
（二）公司制企业国有股份权的转让，上市公司除外；
（三）中外合资、合作企业或其他企业中的国有产股权转让；
（四）企业兼并、改组改制中的产权转让；
（五）城市道路、桥梁等基础设施经营权及户外广告、出租车经营权等城市资源性经营权的有偿转让；
（六）行政事业性单位产权的有偿转让；
（七）国家或地方政府规定的其他产权交易。
第十三条 产权交易的方式
（一）拍卖转让；
（二）协议转让；
（三）招投标转让。
第十四条 在产权交易信息挂牌期限内，只有一家求购方提出受让申请的，进入协议交易。有两家以上求购方提出受让申请的，采用拍卖的方式进行交易。不适于采用拍卖方式交易的，可以采用招投标的方式交易。
第十五条 下列国有、集体产权变动，可不在大同市产权交易市场交易
（一）同一产权主体资产经营公司、企业集团内部企业之间的产权调拨；
（二）政府批准，无偿划转的国有产权。
第十六条 国家政策规定禁止的交易不得进入市场交易。
第五章 产权交易程序
第十七条 产权交易按下列程序进行
（一）出让方提交产权交易材料，委托会员单位办理登记手续；
（二）发布公告，在产权交易市场公开挂牌上市；
（三）受让方委托会员单位办理登记手续；
（四）根据挂牌结果，约定产权交易方式；
（五）按约定的交易方式交易；
（六）成交的双方签订产权交易合同；
（七）办理产权交易结算交割手续；
（八）产权交易市场出具《产权交易鉴证书》。
第十八条 凡上市进行交易的，需提供必要的文件、材料
（一）出让方应提供以下材料
１、出让申请书；
２、产权所有者或政府有关部门准予出让的证明；
３、职代会决议；
４、厂长经理办公会议（董事会、股东大会）决议；
５、产权权属的证明；
６、出让标的的情况说明；
７、清产核资清册；
８、审计报告；
９、经核准或者备案的资产评估报告；
１０、债务情况说明；
１１、拍卖破产企业产权的，须提交破产裁决书；
１２、其他需要提供的材料。
（二）受让方应提交以下材料
１、购买能力资信证明；
２、反映自身资产规模、经营情况、财务状况、商业信誉、管理能力的资料；
３、 职工安置方案；
４、其他需要提供的材料。
产权交易双方提供的文件材料，必须真实、准确，不得弄虚作假，并应接受产权交易部门的审查监督。
第十九条 产权交易前，出让方在清产核资和审计的基础上，应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。
第二十条 评估报告经核准或备案后，作为确定产权交易价格的参考依据；在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的９０％时，需获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第二十一条 出让方与受让方达成成交意向后，应当签订由工商管理部门统一监制的《产权股权交易合同》。合同主要内容包括
（一）标的的名称；
（二）出让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
（三）转让价格、支付方式和支付期限；
（四）有关债权、债务的处理事项；
（五）转让的有关税费负担；
（六）产权交割事项；
（七）有关职工安置的协议；
（八）违约责任；
（九）合同争议解决方式；
（十）签约日期、地点；
（十一）需要约定的其他事项。
第二十二条 大同市产权交易市场出具的《产权交易鉴证书》，是产权交易具有法律效力的凭证，是交易双方到财政、国有资产管理、工商、税务、银行、土地、房产、保险等机构，办理相关手续的依据。
第六章 产权交易的暂停、终止和无效
第二十三条 出现下列情形之一，出让方、受让方或者第三方可以申请暂停产权交易：
（一）交易期间第三人对出让方申请人的产权有争议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
（三）交易价格低于资产评估结果９０％的且未经相关产权转让批准机构同意的；
（四）其他依法暂停交易的事由。
第二十四条 出现下列情形之一的，应当终止产权交易：
（一）人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方申请人对其产权无处分权或发出终止交易书面通知的；
（二）出让方申请人在与受让方申请人未成交之前，出让方申请人有正当理由撤回申请的；
（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
（四）其他依法终止交易的事由。
第二十五条 出现下列情形之一的为无效产权交易
（一）出让方不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让产权的；
（二）出让方故意隐匿应当纳入评估范围的资产或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真的；
（三）出让方与受让方串通，低价转让，造成国有资产流失的；
（四）出让方未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（五）出让方未按规定落实债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；
（六）以产权作为担保，转让时未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响产权交易结果的；
（八）受让方在转让竞价、拍卖中，恶意串通，压低价格，造成国有资产流失的；
（九）买卖双方中任何一方造成重大误解而又不能及时解决的；
（十）其他违反法律、法规和本规定实施的产权交易。
第七章 产权交易的法律责任
第二十六条 未在大同市产权交易市场交易或变相进行场外交易的单位和个人，由财政部门会同监察、审计等部门进行查处，监察部门视情节给予行政纪律处分，触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 产权交易过程中出让方、受让方及会员单位发生违法、违规行为由大同市产权交易市场取消交易资格，并交财政、监察、工商、审计、土地、房产等部门按有关法律、法规的规定进行严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违规交易行为中，转让方、转让标的企业人员有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关部门按照人事管理权限给予警告；情节严重的，给予纪律处分；造成国有资产流失的，应当负赔偿责任。
第二十九条 由受让方造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以向大同市产权交易市场、财政部门申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁，没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 交易双方到财政、国有资产管理、工商、税务、银行、土地、房产、保险等部门办理相关手续时，必须提交大同市产权交易市场出具的《产权交易鉴证书》，不能提交《产权交易鉴证书》任何部门都不得办理，违规办理者，要追究相关部门和人员的责任。
第三十二条 社会中介机构在产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由相关部门通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，取消其在产权交易过程中的相关业务资格。
第三十三条 产权交易审批机构和产权交易机构工作人员在产权交易活动中滥用职权、越权批准或者违反规定办理产权出让事项，以及玩忽职守、不履行监督管理职责和发现违法行为不及时查处，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十四条 本规定由大同市人民政府负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
