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国家经贸委办公厅


印发《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》的通知
国家经贸委办公厅



各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
现将《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真研究，贯彻执行。

关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见
要高质量地完成“九五”期间的工商管理培训任务，关键在于拥有一支高素质的从事工商管理培训的师资队伍。当前，在国家经贸委审定承担工商管理培训任务的经济管理干部学院、企业管理培训中心和普通大学〔以下简称培训院校（中心）〕中，一支专兼结合的工商管理培训师资队
伍正在形成，涌现出一批思想政治觉悟较高、理论造诣较深、熟悉企业情况、教学方法生动灵活、教学效果较好的优秀教师。但从整体看，目前这支师资队伍与“九五”期间工商管理培训要求相比，还有较大差距。这主要表现在总体发展不平衡，水平参差不齐，结构不合理；部分教师知识
陈旧，教学方法落后，层次不高；部分教师特别是新上岗的青年教师不熟悉企业情况，缺乏实践经验；有些地区、部门的主管机构和培训院校（中心）对加强师资队伍建设的重要性和迫切性缺乏足够认识，措施不够得力。从长远看，培训将越来越趋向市场化，培训对象对培训院校（中心）
和教师将有更多更严的选择；从现实看，随着境内外培训机构在工商管理培训方面的日益介入，竞争将会越来越激烈，这都对师资队伍建设提出了更高要求。为进一步推动工商管理培训工作，全面贯彻《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》（以下简称《培训纲要》），进一步加强师
资队伍建设，确保工商管理培训质量，特提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，制订规划，把师资队伍建设置于基础性地位
完成《培训纲要》所提出的培养造就一支熟悉社会主义市场经济的高素质职业经营管理者队伍的目标，是各地区、各部门主管机构和各培训院校（中心）的应尽职责和主要任务。各地区、各部门主管机构要关心、帮助承担工商管理培训任务的培训院校（中心）搞好师资队伍建设，并采
取切实措施，提供政策、经费支持。各培训院校（中心）要充分认识加强师资队伍建设的迫切性和现实意义，把该项工作置于各项基础建设的中心地位，主要领导要亲自抓。要加强规划，既着眼于长远，又切实可行。要结合本单位学科建设、专业设置、教师专业结构、年龄梯次等情况，力
争做到规划科学，配置合理，特别是中青年教师的培养工作要坚持高标准、严要求。
二、采取措施，努力提高师资水平
（一）要注重骨干力量培养，发挥学科带头人作用。各培训院校（中心）要优先选送一些思想素质高、业务能力强、外语水平好、有培养前途的中青年教师，到国内外一流大学深造，进行中长期专门培养，同时加强实践锻炼使之成为工商管理培训教学工作的骨干力量。要充分发挥学科
带头人的传导作用，在学术研究、知识更新、教学方法改进等方面，成为培养师资的“师资”。
（二）要不断改进教学方法，加强研究和交流。各培训院校（中心）应根据培训对象的特点，积极进行教学方法革新，注重教学效果，倡导灵活多样的授课方法；授课内容应体现“宽、新、实”；要组织工商管理培训课程研究小组，开展校内和校际之间的研究与交流。
国家经贸委将联系和确定一些报刊杂志，开辟或增设工商管理培训专栏，成为各培训院校（中心）提高教学水平、交流研究成果的园地。同时，还将委托有关中介机构，成立工商管理培训课程学科组，加强教学研究，促进师资队伍业务素质的提高。
（三）要贯彻理论与实践并重原则，增加教师深入实践的机会。对承担工商管理培训授课任务的教师，除了要具有较高的理论水平和丰富的教学经验外，还应注重对管理实践环节的熟悉和锻炼，了解和掌握企业运行及经营管理的现状、问题和新鲜经验。各地区、各部门主管机构应积极
主动地支持和协助培训院校（中心）建立对口的实习基地，为教师深入实际、了解企业改革情况、积累实践经验创造有利条件。各培训院校（中心）应定期安排教师到企业进行调查研究、咨询或挂职锻炼，鼓励和支持任课教师结合教学内容，到企业做专题研究，并予以制度上的保障和必要
的经费支持。有条件的地区和部门应多组织一些承担工商管理培训授课任务的教师，进行跨地区、跨部门的学习交流或出国考察。
（四）要有计划地举办各类师资培训班或研讨班，加快教师队伍成长。各地区、各部门主管机构要有计划地举办工商管理培训各门课程的师资培训班或研讨班，必要时可采取调训方式，各培训院校（中心）应组织有关任课教师积极参加。国家经贸委也将继续举办一系列工商管理培训师
资培训班或研讨班，使教师了解和掌握有关学科的前沿知识和最新发展动态。培训班或研讨班可主要采取直接与国内外专家学者、富有教学经验的同行一起研讨分析、互相启发、交流的方式，有针对性地深入解剖工商管理培训教学中出现的一些新问题，开阔思路，务求实效，着眼于共同提
高。
（五）拓宽师资渠道，形成相对稳定的师资网络。各培训院校（中心）在努力加强本单位专职教师队伍建设的同时，应拓宽师资来源，选聘一些高等院校优秀教师、知名专家、熟知国家经济政策的政府官员、有丰富实践经验的企业领导人员等作为工商管理培训的兼职教师，以弥补自身
师资力量之不足。各培训院校（中心）之间要加强联合，相互支援，实现教学资源共享，形成优势互补、专兼结合的相对稳定的师资网络。
三、致力完善各项制度，搞好教师队伍的规范化管理
（一）建立教师评估体系，建立健全管理制度。各培训院校（中心）要建立健全工商管理培训任课教师的试讲及竞争上岗制度、教学管理人员跟班听课制度、学员意见反馈制度等，以强化对教学质量的监督与管理。国家经贸委将组织专门力量，研究和制订科学的评估体系，并据此对培
训院校（中心）承担工商管理培训授课任务的教师进行评选和表彰，以鼓励更多的有志之士、有识之士投入工商管理培训。
（二）积极改善教师的工作和生活环境。各培训院校（中心）要把改善教师工作和生活条件放在突出地位，切实解决教师困难，解除后顾之忧。要积极创造条件，争取社会各有关方面对工商管理培训的支持，要努力改善硬件环境（教学设施、教室配置等），保证教师开展教学活动、实
现教学目标的基本条件。各培训院校（中心）应从每年创收中提取一定比例的经费，并广辟国内外各界捐助途径，专门用于改善教师居住条件和参加进修、考察活动。
（三）加强考核，逐步推行教师资格认证制度。为进一步提高工商管理培训质量，国家经贸委将逐步推行工商管理培训教师资格认证制度。要组织有关专家研究制订工商管理培训专业教师资格的考评指标体系，对承担和即将承担工商管理培训授课任务的教师，进行自下而上的考核评估
，合格者由国家经贸委统一颁发“工商管理培训教师资格证书”，并实行持证上岗制度。此项工作将于1998年上半年在部分地区和部门先行试点，待取得经验后再予推广。



1998年1月4日
辽宁省大连市人民政府


大连市土地增值税征收管理暂行办法




　　（大连市人民政府1995年12月26日大政发〔1995〕94号文件公布，根据2008年3月31日《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》修正）



第一条 为了做好大连市土地增值税的征收管理工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 凡在大连市范围内转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物（以下简称房地产）并取得收入的各类企业、事业单位、国家机关、社会团体、个体工商业户以及其他单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，均应按照本办法缴纳土地增值税。

土地增值税也适用于涉外企业和个人、外商投资企业、外国企业、外国驻华机构、外国公民、华侨、港澳台同胞等，只要转让房地产并取得收入，均应按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》和本办法的规定缴纳土地增值税。

第三条 土地增值税的征税对象是转让房地产所取得的增值额。

第四条 增值额是纳税人转让房地产所取得的收入减除本办法第六条规定扣除项目金额后的余额。

第五条 纳税人转让房地产的收入，包括货币收入、实物收入及其他收入。

第六条 计算增值额允许扣除的项目：

（一）取得土地使用权所支付的金额。包括纳税人取得土地使用权所支付的地价款和按照国家、省、市规定缴纳的费用。

（二）开发土地和新建房及配套设施成本。包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费用。

（三）开发土地和新建房及配套设施的费用（以下简称房地产开发费用）。包括与房地产开发项目有关的销售费用、财务费用、管理费用。财务费用中的利息支出，凡能够按转让房地产项目计算分摊并提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额。其他房地产开发费用，按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和５％计算扣除。凡不能按转让房地产项目计算分摊利息或不能提供金融机构证明的，房地产开发费用按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和的１０％计算扣除。

（四）旧房及建筑物的评估价格，指在转让已使用或者已转让的房屋及建筑物时，由政府相关部门批准设立的房地产评估机构，依据房地产重置成本进行成新折扣评估的价格，评估价格必须经税务部门确认。

（五）与转让房地产有关的税金，指在转让房地产时缴纳的营业税、城市维护建设税、印花税、及因转让房地产交纳的教育费附加、地方教育附加。

（六）对从事房地产开发的纳税人可按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和加计２０％的扣除。

第七条 土地增值税的适用税率：

土地增值税实行四级超率累进税率。

增值额未超过扣除项目金额５０％的部分，税率为３０％。

增值额超过扣除项目金额５０％，未超过扣除项目金额１００％的部分，税率为４０％。

增值额超过扣除项目金额１００％，未超过扣除项目金额２００％的部分，税率为５０％。

增值额超过扣除项目金额２００％的部分，税率为６０％。

第八条 土地增值税的计算

土地增值税按增值额乘以适用税率减除扣除项目金额乘以速算扣除系数的简便方法计算，具体计算公式如下：

（一）增值额未超过扣除项目金额５０％的，

土地增值税税额＝增值额×３０％；

（二）增值额超过扣除项目金额５０％，未超过１００％的，

土地增值税税额＝增值额×４０％－扣除项目金额×５％；

（三）增值额超过扣除项目金额１００％，未超过２００％的，

土地增值税税额＝增值额×５０％－扣除项目金额×１５％；

（四）增值额超过２００％，

土地增值税税额＝增值额×６０％－扣除项目金额×３５％；

公式中的５％、１５％、３５％为速算扣除系数。

第九条 土地增值税以纳税人房地产成本核算的最基本的核算项目或核算对象为单位计算。

第十条 纳税人成片受让土地使用权后，分期分批开发、转让房地产的，其扣除项目金额的确定，可按转让土地使用权的面积占总面积的比例计算分摊，或按建筑面积计算分摊，也可按税务部门确认的其他方式计算分摊。

第十一条 减免税规定

（一）纳税人建造普通标准住宅，增值额未超过扣除项目金额２０％的，免征土地增值税。

（二）因国家建设需要依法征用、收回的房地产免征土地增值税。

（三）因城市实施规划和国家建设的需要，纳税人自行转让房地产的，经税务部门审核符合相关政策规定的，可免征土地增值税。

（四）对个人转让其自有自用、超过普通标准住宅标准的住宅，经向税务部门申报批准，凡居住满五年或五年以上的，免征土地增值税。居住满三年不满五年的，减半征收土地增值税；居住未满三年的，按规定计征土地增值税。

（五）对个人转让其自有自用普通标准住宅，免征土地增值税。

（六）属于按房改有关规定再转让房地产的，按房改有关规定执行。

第十二条 纳税人有下列情形之一的，按照房地产评估价格计算征收：

（一）隐瞒、虚报房地产成交价格的；

（二）提供扣除项目金额不实的；

（三）转让房地产成交价格低于房地产评估价格，又无正当理由的。

第十三条 凡转让房地产并须根据房地产评估价格计税的，应当由政府相关部门批准设立的房地产评估机构受理评估业务。

纳税人因计算土地增值税而发生的评估费用，允许作为扣除金额在计征土地增值税时给以扣除。

第十四条 土地增值税以纳税人转让房地产所取得收入（包括预收款）的当天为纳税义务发生时间。

第十五条 凡在大连市行政区域内转让土地使用权、房屋所有权的单位和个人，应在房地产转让合同签订之日起七日内向主管税务部门纳税申报，并提交与转让土地使用权、房屋所有权有关的资料；在取得收入之日起七日内，到主管税务部门，按规定缴纳土地增值税。房地产行政管理部门凭纳税证明（免税证明）发放土地使用权证书或者房屋所有权证书。

第十六条 纳税人开发并转让房地产，应当按照大连市地方税务部门关于土地增值税预征及清算的相关规定预缴或清算土地增值税。

第十七条 关于纳税地的确定

（一）凡在大连市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）办理税务登记并转让坐落在市内四区的房地产的纳税人，均应向主管税务部门缴纳土地增值税。

（二）未在大连市办理税务登记的单位或个人转让房地产，应当向房地产坐落地的主管税务部门缴纳土地增值税。

（三）单位或个人转让坐落在市内四区以外各县（市）、区的房地产的，应向房地产坐落地主管税务部门缴纳土地增值税。

（四）纳税人转让的房地产座落地跨两个或两个以上管辖地区的，原则上应按房地产所在地分别申报纳税。申报划分标准，以管辖区分界线来确定各自所占该房地产的比例。如果划分不清或无法划分的及产生纳税纠纷的，由大连市地方税务部门根据实际情况确定其纳税地点。

第十八条 大连市土地增值税普通标准住宅的标准，按市政府确定并公布的“普通住房”的标准执行。

第十九条 土地增值税由地方税务部门征收。规划和房地产行政管理部门协助地方税务部门做好土地增值税征收工作。

第二十条 纳税人未按有关规定缴纳土地增值税或未提供税务部门出具的土地增值税纳（免）税证明的，规划和房地产行政管理部门不得为其办理有关权属变更手续和证照。违者，由税务部门按有关法律法规予以处罚。

第二十一条 纳税人未按规定的期限办理纳税申报、未按规定提供与转让房地产有关资料；不如实申报房地产交易金额；无理拒绝税务部门依法对纳税人的纳税情况进行检查的，由税务部门按规定依法查处。

第二十二条 本办法自一九九四年一月一日起施行。本办法施行前有关土地增值费征收规定（指与本办法规定的计征对象相同的土地增值费，土地受益金等），与本办法相抵触的，同时停止执行。